【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)就其本質(zhì)而言是勞動(dòng)者互助合作的產(chǎn)物，必須由勞動(dòng)者來(lái)民主管理，而不能由政府越俎代庖。其四，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由原來(lái)的生產(chǎn)合作社發(fā)展而來(lái)，它不再承載組織農(nóng)民集體生產(chǎn)的職能，相反它主要為個(gè)體農(nóng)民單獨(dú)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。就其服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，它應(yīng)是綜合性的，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)個(gè)體農(nóng)民無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的服務(wù)提供幫助。并且在面對(duì)中國(guó)當(dāng)今城鄉(xiāng)利益格局的現(xiàn)實(shí)情況下，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)承擔(dān)一些社會(huì)福利和社會(huì)保障的職能。從生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域上看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是在機(jī)耕、排灌、植保、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域較為活躍。但總體上看，服務(wù)領(lǐng)域還很狹窄，除上述領(lǐng)域外，其余還很難向農(nóng)民提供像樣的服務(wù)，發(fā)展極不均衡，存在“四多四少”現(xiàn)象。即，產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)少；糧食生產(chǎn)服務(wù)多，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)服務(wù)少；農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目多，林、牧、漁服務(wù)項(xiàng)目少；簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)服務(wù)多，復(fù)雜的農(nóng)業(yè)服務(wù)少。水稻機(jī)械化插秧和收割服務(wù)幾乎是空白。[5]在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行之初，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率低下，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和技術(shù)要求低，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)領(lǐng)域的狹窄，對(duì)于當(dāng)時(shí)剛剛實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并無(wú)重大影響。但是當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展到一定階段的時(shí)候，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，服務(wù)領(lǐng)域的狹窄制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)了。其實(shí)，造成社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法成為真正合作經(jīng)濟(jì)組織的最主要的原因是它所依托的集體所有權(quán)缺陷所造成的，換言之，要想從根本上將現(xiàn)行社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織改造成傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織主要就是如何完善集體所有權(quán)制度，但是后者確實(shí)是一個(gè)極為棘手的問(wèn)題。如果我們將目光投向世界的范圍就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題并不是中國(guó)所特有的。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)可以說(shuō)在整個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中（除了波蘭以外）都存在過(guò)。正是這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社造就了社會(huì)主義國(guó)家所特有的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)同所有的社會(huì)主義國(guó)家一樣，如何對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造以滿足人們對(duì)效率和公平的雙重訴求。我們也看到至今為止似乎并無(wú)一劑良方來(lái)拯救集體經(jīng)濟(jì)。論述到此，我們似乎偏離了我們的主題——生產(chǎn)合作社，轉(zhuǎn)而討論農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在我們看來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)問(wèn)題的不同方面。我們置身于一個(gè)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制之中。三農(nóng)危機(jī)已經(jīng)激發(fā)起了各種討論，也讓各種各樣的藥方粉墨登場(chǎng)，我們似乎無(wú)法提出比這些藥方更有價(jià)值的建議，但我們可以執(zhí)拗地追問(wèn)和質(zhì)詢某些藥方的效力。比如像土地私有化的方案，我們已經(jīng)有了前車之鑒。大多數(shù)東歐社會(huì)主義國(guó)家在1989年巨變后走的就是集體農(nóng)莊的解體道路或私有化道路。其效果如何呢？真如人們所預(yù)料的那樣實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，創(chuàng)造了能促進(jìn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力最大程度結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制嗎？[6]美國(guó)學(xué)者凱瑟林弗德瑞生動(dòng)地描述了羅馬尼亞的解體或私有化不但造成了羅馬尼亞土地的貶值和農(nóng)業(yè)的徹底破產(chǎn)，而且也在原有的社會(huì)權(quán)力基礎(chǔ)上創(chuàng)造了一個(gè)高度分化的社會(huì)體制和食利階級(jí)。[7]波蘭是東歐國(guó)家中惟一沒(méi)有經(jīng)歷農(nóng)村集體化過(guò)程的國(guó)家。也由于這一點(diǎn)，波蘭的轉(zhuǎn)軌比其他東歐國(guó)家順利一些，從而獲得了西方媒體的交口稱贊。然而十年過(guò)去，波蘭正由于它的備受稱贊的私有農(nóng)業(yè)而被歐盟拒之門(mén)外，因?yàn)槲鳉W國(guó)家早已是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了。中國(guó)農(nóng)村在合作化所形成的集體經(jīng)濟(jì)后進(jìn)行的改革既不同于東歐社會(huì)主義國(guó)家的私有化，也不同于原社會(huì)主義國(guó)家的集體農(nóng)莊，但這絲毫不意味著我們的這項(xiàng)改革比東歐國(guó)家的私有化方案樂(lè)觀得多，在當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和多年來(lái)形成的農(nóng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)之中，我們同樣面臨著深刻的危機(jī)。陜西的一位縣宣傳部長(zhǎng)在對(duì)鄉(xiāng)干部進(jìn)行‘社會(huì)主義教育’時(shí)曾說(shuō)：“社會(huì)主義好比褲腰帶，只要一提，褲腰、褲襠全起來(lái)?！盵8]困難在于我們到哪里去找這樣的“褲腰帶”。尋找這樣的“褲腰帶”確實(shí)需要進(jìn)行十分認(rèn)真而深入的研究，既需要理論勇氣也需要科學(xué)的方法。在馬上就要提交全國(guó)人大審議的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中起草者對(duì)于農(nóng)村的集體所有權(quán)問(wèn)題也沒(méi)有提出什么有效的解決方法，看來(lái)指望在短期內(nèi)解決集體所有權(quán)問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，我們還有很長(zhǎng)的路要走。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，我們無(wú)法采取俄羅斯的做法，即改造原有的集體經(jīng)濟(jì)組織與新建農(nóng)業(yè)合作社同時(shí)進(jìn)行，因?yàn)檫@種模式的前提是土地私有化。[9]所以，在我們看來(lái)既然短期內(nèi)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的缺陷是無(wú)法消除的，甚至可以在某種程度上說(shuō)是走到了盡頭，我們不如干脆放棄對(duì)其改造的念頭，轉(zhuǎn)而去尋求更為現(xiàn)實(shí)和直接有效的方法，而這就是我們下文所說(shuō)的對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，以更快地建立起中國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。三、引導(dǎo)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干立法建議由于我國(guó)原有社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的先天性缺陷，這就決定了在現(xiàn)階段引導(dǎo)和規(guī)范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫性。在我們看來(lái)進(jìn)行這一工作最行之有效的辦法是制定一部《農(nóng)業(yè)合作社法》，但是鑒于在短期內(nèi)制定這部法律是有困難的，所以作為暫時(shí)的解決方法可以由農(nóng)業(yè)部以部門(mén)規(guī)章、指示或章程指引的方式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的建立、運(yùn)營(yíng)做出原則性的規(guī)定，在將來(lái)成熟時(shí)再上升為法律。關(guān)于這一指引和規(guī)范工作，我們認(rèn)為應(yīng)該注意以下問(wèn)題：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的名稱俗話說(shuō)名不正，則言不順。作為規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的第一步是要在名稱上統(tǒng)一和準(zhǔn)確。法律的詞匯要求嚴(yán)謹(jǐn)，而在目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中存在著所謂的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，甚至包括了股份合作企業(yè)。我們認(rèn)為將來(lái)應(yīng)該統(tǒng)一將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稱為農(nóng)業(yè)合作社，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作社這一概念在長(zhǎng)期的合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)固定化，代表著一種具有特定內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)制度。就農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)而言，它很難概括出合作