英國(guó)慈善法律制度對(duì)我國(guó)慈善立法的啟示(參考版)
2025-04-22 00:08本頁(yè)面
【正文】 回顧過(guò)去，展望未來(lái)，我們熱切希望我國(guó)慈善基本法的早日出臺(tái)，構(gòu)成完善的慈善法律體系，以促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。因此，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展既是弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，也是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的必要，更是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的迫切需求。只有嚴(yán)格的監(jiān)督管理才能促使慈善組織嚴(yán)格要求自身，按照設(shè)立目的規(guī)范運(yùn)作。我國(guó)現(xiàn)存的監(jiān)管制度存在重注冊(cè)而輕監(jiān)管的弊端，一方面大部分民間慈善組織無(wú)法獲得合法的法律地位，導(dǎo)致其公信力缺失，社會(huì)影響小，不利于其發(fā)展；另一方面，運(yùn)作過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題較為突出。在慈善事業(yè)的監(jiān)管制度方面，筆者認(rèn)為，可借鑒英國(guó)慈善委員會(huì)的模式，在國(guó)務(wù)院設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專司慈善組織的注冊(cè)、監(jiān)督管理等工作。因此，在我國(guó)已有《信托法》這一良好的法律基礎(chǔ)的前提下，適時(shí)引入慈善信托這一組織形式能夠有效彌補(bǔ)慈善組織單一的缺陷。早在2001年，我國(guó)《信托法》在第六章中就提及公益信托的規(guī)定，但是，近十年來(lái)，公益信托屢屢出現(xiàn)“叫座不叫好”的局面。在慈善組織的形式上，我國(guó)目前主要是基金會(huì)的一種組織形式，可以嘗試引入慈善信托組織形式。在基本法框架的具體設(shè)計(jì)上，可考慮涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：總則，即“慈善”和“慈善目的”；慈善規(guī)則；慈善機(jī)構(gòu)與善款募集，即慈善組織的設(shè)立運(yùn)作及善款募集的規(guī)則；附則。（二）構(gòu)建我國(guó)慈善法律體系的設(shè)想 ，完善我國(guó)慈善事業(yè)法律體系盡快制定慈善基本法是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)用于調(diào)整慈善事業(yè)的法律文件主要有以下幾部：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行辦法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)福利性募捐義演管理暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》、《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于 扶貧、 慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法的實(shí)施辦法》、《關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收的辦法》等。究其原因是多方面的，但法律制度缺失是一個(gè)很重要的原因。其存在的主要問(wèn)題是，﹝1﹞我國(guó)的慈善事業(yè)尚處于規(guī)模小、水平不高、影響面窄、公眾參與少的階段；﹝2﹞慈善事業(yè)存在慈善資源分布不均勻具有官辦背景的大型基金會(huì)不僅擁有充足的資金優(yōu)勢(shì)，在稅收上還享有優(yōu)惠權(quán)，在慈善市場(chǎng)中處于壟斷地位，而小型的民間慈善組織由于缺少公信力，在資金的獲得與稅收優(yōu)惠上往往處于劣勢(shì)；﹝3﹞慈善組織的組織形式單一，我國(guó)目前的慈善組織僅有基金會(huì)一種形式，而在國(guó)外較為盛行的公益信托、慈善公司等形式尚未建立；﹝4﹞慈善資金使用不合理現(xiàn)象較為嚴(yán)重；（5）大量的捐贈(zèng)資金集中在救災(zāi)和教育領(lǐng)域，而諸如環(huán)境保護(hù)，醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的問(wèn)題沒(méi)有受到相應(yīng)的關(guān)注；﹝6﹞慈善組織運(yùn)作不規(guī)范，大量民間慈善組織游離在監(jiān)管范圍外，慈善組織負(fù)責(zé)人的道德風(fēng)險(xiǎn)難防等。目前，我國(guó)慈善事業(yè)在總體上呈現(xiàn)出：慈善組織大量涌現(xiàn)、慈善捐贈(zèng)總量增長(zhǎng)迅猛，志愿者數(shù)量逐年增加，公民慈善意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。當(dāng)慈善委員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或者接到公眾舉報(bào)某個(gè)慈善組織存在嚴(yán)重的違法行為，或者其托管人發(fā)生了較大的問(wèn)題且已經(jīng)危害到慈善財(cái)產(chǎn)安全、公益性事業(yè)的聲望和公眾利益時(shí)，若其他的措施都不足以解決問(wèn)題、消除危害，其可以依法啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)有關(guān)的民間公益性組織展開(kāi)正式調(diào)查。慈善委員會(huì)對(duì)于慈善的監(jiān)管措施還涉及到對(duì)慈善組織的訪問(wèn)制度與調(diào)查制度。對(duì)于其他尚未達(dá)到審計(jì)與檢查的慈善組織，2006年《慈善法》也對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做出了要求，即無(wú)論規(guī)模大小，所有慈善組織都要管理好自己的財(cái)務(wù)賬目以備慈善委員會(huì)隨時(shí)檢查，且賬目應(yīng)至少保存7年。對(duì)于年收入超過(guò)50萬(wàn)英鎊的慈善組織，其必須接受專業(yè)的年度審計(jì)。[1]為了保證慈善組織財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明，對(duì)于規(guī)模較大的慈善組織專門(mén)設(shè)立了審計(jì)與財(cái)務(wù)年度檢查制度。年度報(bào)表制度是監(jiān)管工作的核心。[8]為了保證慈善組織的日常運(yùn)作更加透明化，慈善委員會(huì)需要獲取、評(píng)估和公開(kāi)發(fā)布有關(guān)慈
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