【正文】 不斷重復(fù)規(guī)定某些必經(jīng)程序。制定行政程序法的時(shí)機(jī)正在日益成熟，希望能把行政程序立法列入下一個(gè)五年立法規(guī)劃。　?。ㄈ╆P(guān)于行政監(jiān)督法　　行政監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系中最主要的組成部分之一。因?yàn)樾姓?quán)力總是國(guó)家機(jī)關(guān)中權(quán)力最大、人數(shù)最多，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展最為重要，和人民群眾關(guān)系最為密切的權(quán)力。世界各國(guó)都有一套行政監(jiān)督方面的法律制度。我國(guó)有關(guān)的制度也比較健全，關(guān)鍵是如何更充分地發(fā)揮這些制度的作用。除了人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督外，最主要的還有行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。　　行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，主要有上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督制度有些已形諸于法律，有些為內(nèi)部文件，主要制度有報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等等，最近通過(guò)的行政復(fù)議法所建立的行政復(fù)議制度，也可認(rèn)為是層級(jí)監(jiān)督的一種，雖然是很特殊的一種。　　關(guān)于專職從事監(jiān)督工作的審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我國(guó)已經(jīng)制定了審計(jì)法和行政監(jiān)察法。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，在政府內(nèi)部監(jiān)督范圍內(nèi)，審計(jì)主要是對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、預(yù)算外資金的管理和使用情況；政府部門管理和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門在行使職權(quán)時(shí)，擁有要求報(bào)送權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止并采取措施權(quán)、通報(bào)權(quán)及處理權(quán)等多方面的權(quán)限。根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察是監(jiān)察部門對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政效能和清正廉潔兩方面進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)擁有檢查、調(diào)查權(quán)、建議處分權(quán)等比較廣泛的權(quán)力。內(nèi)部監(jiān)督的主要問(wèn)題是如何依法充分發(fā)揮它們的作用。　　行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種特殊監(jiān)督形式，指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的制度。　　由于行政復(fù)議實(shí)際上是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，因此，與行政訴訟不同。根據(jù)新通過(guò)的行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議的范圍比行政訴訟要寬，用一句概括的話來(lái)說(shuō)，一切侵犯公民權(quán)益的具體行政行為，除行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定外，都可以申請(qǐng)復(fù)議。不僅如此，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件不合法時(shí)，也可以在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出審查申請(qǐng)。這就使行政復(fù)議的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原行政復(fù)議條例所規(guī)定的范圍。同時(shí)，在行政復(fù)議中，公民、法人或其他組織不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法，要求進(jìn)行審查，也可以對(duì)該具體行政行為是否合理，要求進(jìn)行審查。這也反映了行政復(fù)議的行政監(jiān)督性，而行政訴訟中，人民法院對(duì)具體行政行為則只能進(jìn)行合法性審查，除行政處罰外，原則上不作合理性、適當(dāng)性審查。　　行政復(fù)議不僅是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，它又是公民、法人或其他組織不服下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因而向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求復(fù)議機(jī)關(guān)作出一個(gè)公正裁判的救濟(jì)行為。因此，行政復(fù)議制度的關(guān)鍵，在于復(fù)議機(jī)關(guān)能否作出一個(gè)公正的決定，以保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。法律規(guī)定，除了有些案件法定必須先申請(qǐng)復(fù)議外，大部分行政案件都由申請(qǐng)人自由選擇，既可以先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟；也可以直接提起訴訟。如果行政復(fù)議不能做到公正復(fù)議，申請(qǐng)人就會(huì)放棄復(fù)議而去直接提起訴訟。　　行政監(jiān)督最強(qiáng)有力的法律制度是行政訴訟和國(guó)家賠償制度?！　∥覈?guó)1989年制定了行政訴訟法，1994年制定了國(guó)家賠償法，法律也已經(jīng)完備。行政訴訟俗稱民告官制度，是通過(guò)法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的制度。由于它擁有一套嚴(yán)密的程序，因而它在行政監(jiān)督方面發(fā)揮了巨大的作用。行政案件已從每年幾千件發(fā)展到1998年的近十萬(wàn)件。　　行政訴訟是保護(hù)公民合法權(quán)益的強(qiáng)有力的制度，同時(shí)它在協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著重要的作用?！　?duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政訴訟是從監(jiān)督的角度促進(jìn)依法行政的制度。行政訴訟法第一次確立了具體行政行為合法與違法的標(biāo)準(zhǔn)。只有證據(jù)確鑿（以事實(shí)為根據(jù)）、適用法律法規(guī)正確（以法律為準(zhǔn)繩）和符合法定程序的具體行政行為，才是合法的具體行政行為，人民法院才能判決維持。對(duì)主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)和濫用職權(quán)的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷，并可責(zé)令被告重新作出具體行政行為。正是在行政訴訟法的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性有了很大提高?！耙婪ㄐ姓敝鸩竭M(jìn)入政府工作報(bào)告，成為各級(jí)政府施政的基本方針。　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院有權(quán)對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。人民法院除行政處罰外，一般不作合理性、適當(dāng)性審查。人民法院審理行政案件時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。行政訴訟法關(guān)于行政訴訟中被告承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，是行政訴訟法最重要的規(guī)定之一。既然行政訴訟是對(duì)行政行為是否合法的審查，因此必然要求被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。如果被告不能以充分的證據(jù)證明其具體行政行為合法，那就要承擔(dān)敗訴的責(zé)任。　　國(guó)家賠償法是與行政訴訟法同一類型的法，都以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法為主要任務(wù)。國(guó)家賠償法所建立的行政賠償責(zé)任制度是行政訴訟制度的繼續(xù)和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，賠償制度的建立，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督力度。　　行政訴訟法和國(guó)家賠償法所建立的相應(yīng)制度，是適應(yīng)我國(guó)民主法制和保護(hù)人權(quán)發(fā)展需要的現(xiàn)代行政法律制度。行政訴訟法所確立的被告承擔(dān)舉證責(zé)任、對(duì)不履行判決的強(qiáng)制執(zhí)行制度等制度；國(guó)家賠償法建立的以違法為賠償前提的歸責(zé)原則，事實(shí)行為造成損害的賠償責(zé)任等制度，都是當(dāng)代先進(jìn)的行政法律制度。從實(shí)踐情況看，國(guó)家賠償制度方面存在較多問(wèn)題，需要研究。　　以上介紹的是我國(guó)行政法律制度方面的一些主要制度，可以看出，有些制度已經(jīng)健全，有些則尚需進(jìn)一步建立和完善，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)在行政方面的立法任務(wù)還很重；至于如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，使已經(jīng)建立起的法律制度在實(shí)際生活中得到落實(shí)，使各級(jí)政府都能按照黨的十五大提出的要求做到依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，其任務(wù)將更為艱巨。11 / 11