對健全我國行政法制監(jiān)督的思考-資料下載頁
2024-09-21 18:16本頁面
【正文】 監(jiān)督應形成一個從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，再到事后監(jiān)督這樣一個全過程的動態(tài)監(jiān)督。因為僅靠事后的監(jiān)督對行政權的監(jiān)督已不太適應，在行政權的運行之前，就必須 第 10 頁 共 12 頁 對之進行控制和規(guī)范，使之走上規(guī)范化的動作； 在行政權運行過程中，應實施說明理由、公開、聽證等程序使行政權得到監(jiān)督控制； 隨后，再實施行政復議、行政訴訟、司法審查、質詢、事后調查、調閱資料等事后監(jiān)督，從而形成一個全過程的動態(tài)監(jiān)督。三 要行政法制監(jiān)督向著法制化、程序化發(fā)展。監(jiān)督制度將在立法上進行完善，作出有法可依的監(jiān)督，同時，監(jiān)督程序也日益完善。行政法監(jiān)督與行政行為一樣具有嚴格的程序，行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進行監(jiān)督，一方面，保證監(jiān)督主體有效地行使監(jiān)督權力，另一方面，又可以防止監(jiān)督主體濫用監(jiān)督權力，行政執(zhí)法程序貫穿于整個監(jiān)督的過程的始終。四要行政法制監(jiān)督逐步走向實效性。監(jiān)督權力賦予了具體的執(zhí)行機關對行政主體進行切實有效的監(jiān)督，避免監(jiān)督工作中的形式主義，如瑞典的議會監(jiān)察專員制度首先進行了立法，使議會監(jiān)察制度有了法律上的依據(jù)。繼而在實際中 賦予了議會監(jiān)察專員員與法律上一致的權力，使議會監(jiān)察專員的監(jiān)督工作得以切實地開展。對行政行為作出了廣泛而有力的監(jiān)督，取得了積極的效果。這一制度為許多國家所廣泛采用，并日益走向完善。許多國家在完善行政法制監(jiān)督過程中也開始比較重視監(jiān)督的切實可行化。出現(xiàn)了許多具體監(jiān)督部門，如新加坡的反貪局，香港的廉政公署。五要加強對行政管理的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn) 第 11 頁 共 12 頁 和糾正行政機關違法的或者不當?shù)男姓袨?，完善行政機關內部的層級監(jiān)督制度。層級監(jiān)督的主要內容是監(jiān)督檢查下級政府及行政管理部門執(zhí)行 法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，包括制定規(guī)范性文件是否有悖于 wto 法律規(guī)則，依法改變或者撤銷下級政府及行政管理部門不適當?shù)男姓Q定、命令或者指示，考核和獎懲行政機關工作人員，通過層級監(jiān)督，規(guī)范下級政府及行政管理部門的行政行為。為了加強上級政府的監(jiān)督，應加強一般行政監(jiān)督，即上下級政府的法制監(jiān)督。政府的法制監(jiān)督是一種對全部行政行為進行事前、事中、事后監(jiān)督而且有行政強制性的監(jiān)督，可以通過首長監(jiān)督、上下級政府監(jiān)督、政府各部門監(jiān)督而實現(xiàn)。 實現(xiàn)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的獨立性。我國的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督在立法上已進一步 向法制化制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待于提高。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督在實踐中需要相對獨立的地位，只有這樣，才能實施真正意義上的監(jiān)督。把這兩個部門置于政府內部，其人、財、物權歸同級政府控制，很難有效地對本地區(qū)和本部門的案件作出強有力的監(jiān)督，對于所屬地區(qū)的首長更是無法實施監(jiān)督，無法真正處于監(jiān)督者的地位，鑒于我國的情況，可以將監(jiān)察機關和審計機關移交人大設立。只對人大負責，才能真正做到監(jiān)察獨立和審計獨立，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計在防止公務員腐敗中的重要作用。 隨著依法治國方略的不斷推進，我國的行政法制監(jiān)督制度也 第 12 頁 共 12 頁 會不 斷發(fā)展，走向完善。
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