對(duì)健全我國(guó)行政法制監(jiān)督的思考-資料下載頁
2025-09-12 18:16本頁面
【正文】 監(jiān)督應(yīng)形成一個(gè)從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，再到事后監(jiān)督這樣一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。因?yàn)閮H靠事后的監(jiān)督對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督已不太適應(yīng)，在行政權(quán)的運(yùn)行之前，就必須 第 10 頁 共 12 頁 對(duì)之進(jìn)行控制和規(guī)范，使之走上規(guī)范化的動(dòng)作； 在行政權(quán)運(yùn)行過程中，應(yīng)實(shí)施說明理由、公開、聽證等程序使行政權(quán)得到監(jiān)督控制； 隨后，再實(shí)施行政復(fù)議、行政訴訟、司法審查、質(zhì)詢、事后調(diào)查、調(diào)閱資料等事后監(jiān)督，從而形成一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三 要行政法制監(jiān)督向著法制化、程序化發(fā)展。監(jiān)督制度將在立法上進(jìn)行完善，作出有法可依的監(jiān)督，同時(shí)，監(jiān)督程序也日益完善。行政法監(jiān)督與行政行為一樣具有嚴(yán)格的程序，行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督，一方面，保證監(jiān)督主體有效地行使監(jiān)督權(quán)力，另一方面，又可以防止監(jiān)督主體濫用監(jiān)督權(quán)力，行政執(zhí)法程序貫穿于整個(gè)監(jiān)督的過程的始終。四要行政法制監(jiān)督逐步走向?qū)嵭浴１O(jiān)督權(quán)力賦予了具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)行政主體進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，避免監(jiān)督工作中的形式主義，如瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員制度首先進(jìn)行了立法，使議會(huì)監(jiān)察制度有了法律上的依據(jù)。繼而在實(shí)際中 賦予了議會(huì)監(jiān)察專員員與法律上一致的權(quán)力，使議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)督工作得以切實(shí)地開展。對(duì)行政行為作出了廣泛而有力的監(jiān)督，取得了積極的效果。這一制度為許多國(guó)家所廣泛采用，并日益走向完善。許多國(guó)家在完善行政法制監(jiān)督過程中也開始比較重視監(jiān)督的切實(shí)可行化。出現(xiàn)了許多具體監(jiān)督部門，如新加坡的反貪局，香港的廉政公署。五要加強(qiáng)對(duì)行政管理的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政、政府對(duì)所屬各部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 第 11 頁 共 12 頁 和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋晟菩姓C(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查下級(jí)政府及行政管理部門執(zhí)行 法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，包括制定規(guī)范性文件是否有悖于 wto 法律規(guī)則，依法改變或者撤銷下級(jí)政府及行政管理部門不適當(dāng)?shù)男姓Q定、命令或者指示，考核和獎(jiǎng)懲行政機(jī)關(guān)工作人員，通過層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范下級(jí)政府及行政管理部門的行政行為。為了加強(qiáng)上級(jí)政府的監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)一般行政監(jiān)督，即上下級(jí)政府的法制監(jiān)督。政府的法制監(jiān)督是一種對(duì)全部行政行為進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督而且有行政強(qiáng)制性的監(jiān)督，可以通過首長(zhǎng)監(jiān)督、上下級(jí)政府監(jiān)督、政府各部門監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)。 實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。我國(guó)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督在立法上已進(jìn)一步 向法制化制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待于提高。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督在實(shí)踐中需要相對(duì)獨(dú)立的地位，只有這樣，才能實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。把這兩個(gè)部門置于政府內(nèi)部，其人、財(cái)、物權(quán)歸同級(jí)政府控制，很難有效地對(duì)本地區(qū)和本部門的案件作出強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)于所屬地區(qū)的首長(zhǎng)更是無法實(shí)施監(jiān)督，無法真正處于監(jiān)督者的地位，鑒于我國(guó)的情況，可以將監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)移交人大設(shè)立。只對(duì)人大負(fù)責(zé)，才能真正做到監(jiān)察獨(dú)立和審計(jì)獨(dú)立，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)在防止公務(wù)員腐敗中的重要作用。 隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，我國(guó)的行政法制監(jiān)督制度也 第 12 頁 共 12 頁 會(huì)不 斷發(fā)展，走向完善。
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