對健全我國行政法制監(jiān)督的思考-文庫吧在線文庫
【正文】 中國的入世，中國的依法行政步伐大大加快。而政府與司法機(jī)關(guān)是構(gòu)建民主法治、公 平正義的主角。其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性任命。司法監(jiān)督還需完善，司法獨(dú)立也未真正實(shí)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物 第 4 頁 共 12 頁 沒有獨(dú)立于政府，造成了司法的依附性，作為社會(huì)最后的救濟(jì)權(quán)力和公平正義象征的司法權(quán)也未得到人們的充分信任。 二、健全我國現(xiàn)代的行政法制監(jiān)督機(jī)制 第 5 頁 共 12 頁 我國在入世后一個(gè)較為關(guān)鍵的問題，就是如何建立一整套科學(xué)合理而又行之有效的行政法制監(jiān)督制度，從而保障行政機(jī)關(guān)的依法行政。各個(gè)不同的行政法制監(jiān)督主體的地位相對獨(dú)立，在人、財(cái)、物上應(yīng)不受制于被監(jiān)督的對象，各種不同的監(jiān)督力量應(yīng)各司其職，真正形成一個(gè)完整體系，而且各種監(jiān)督力量應(yīng)配合起來，協(xié)調(diào)一致，只有這樣，對行政權(quán)的制約才能真 第 6 頁 共 12 頁 正有效，我們所說的協(xié)調(diào)配合主要指對行政在監(jiān)督時(shí)間、空間上的協(xié)調(diào)一致。 建立人大監(jiān)察專員制度。如今國務(wù)院向數(shù)百家大型國有企業(yè)派出的稽查特派員，可以作為專員制度的一個(gè)雛形。 我國目前司法改革所追求的司法公正和司法高效的目標(biāo)需要司法獨(dú)立。值得關(guān)注的是，我法官法第8 條規(guī)定： “ 法官享有下列權(quán)利：依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在這種情況下，單靠一種力量已不足以監(jiān)督、制約行政權(quán)。行政法監(jiān)督與行政行為一樣具有嚴(yán)格的程序，行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督，一方面，保證監(jiān)督主體有效地行使監(jiān)督權(quán)力，另一方面，又可以防止監(jiān)督主體濫用監(jiān)督權(quán)力，行政執(zhí)法程序貫穿于整個(gè)監(jiān)督的過程的始終。五要加強(qiáng)對行政管理的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 第 11 頁 共 12 頁 和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。只對人大負(fù)責(zé)，才能真正做到監(jiān)察獨(dú)立和審計(jì)獨(dú)立，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)在防止公務(wù)員腐敗中的重要作用。 實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。對行政行為作出了廣泛而有力的監(jiān)督，取得了積極的效果。對行政權(quán)的監(jiān)督應(yīng)形成一個(gè)從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，再到事后監(jiān)督這樣一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是要建立整體的監(jiān)督體系，監(jiān)督向全方位、多層次發(fā)展。 審判權(quán)獨(dú)立的承擔(dān)者是法院，而審判權(quán)獨(dú)立的實(shí)施者卻是法官。司法獨(dú)立的基本含義包括兩個(gè)層面。 “ 國家的一切權(quán) 力屬于人民 ” 。應(yīng)建立行政法制監(jiān)督的追究責(zé)任制，對行政法制監(jiān)督中的失職行為，不作為行為，形式主義行為和濫用職權(quán)的行為應(yīng)予以追究，監(jiān)督者在享有原有監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)，以平衡其權(quán)力，發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力。而且，這也是行政法制監(jiān)督走向法制化程序的一個(gè)重要前提。 （四）缺乏應(yīng)有的透明度 在監(jiān)督程序上未能充分保障 社會(huì)的知情權(quán)。內(nèi)部監(jiān)督雖然得到一定程度的重視，但象專門監(jiān)督，即行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督也還未建立高效而相對獨(dú)立的監(jiān)督。無論是人大監(jiān)督、正常監(jiān)督，還是監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等，由于分散的監(jiān)督，主體在隸屬關(guān)系上自
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