3關(guān)于行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整“度”的思考-資料下載頁
2025-08-17 16:00本頁面
【正文】 到彌補(bǔ)和解決。但是，對(duì)行政的監(jiān)督也不能是扼殺行政權(quán)，而只 第 12 頁 共 14 頁 是要審查糾正行政權(quán)違法和不當(dāng)擁有或行使的部分，同時(shí)又要維護(hù)行政權(quán)合法正當(dāng)行使的部分。在這種法律關(guān)系中需要掌握的最佳 “ 度 ” 是兩個(gè)：一是配置有效監(jiān)督權(quán)與不妨礙行政權(quán)合法合理行使的 “ 度 ” ，二是按需要分配在監(jiān)督程序中公民訟告權(quán)利與行政機(jī)關(guān)辯解權(quán)利的 “ 度 ” 。前一種尸一權(quán)力與權(quán)力的和諧兼顧，后 一種是權(quán)利與權(quán)利的和諧兼顧。但這也不是對(duì)等的，由于這是對(duì)行政的監(jiān)督過程，其特殊性決定了要偏重監(jiān)督權(quán)力和公民權(quán)利。上述三個(gè)方面的法律調(diào)整各有權(quán)力與權(quán)利的兼顧，又因各有特點(diǎn)而形成各自的偏重，最佳 “ 度 ” 的確定并不在同一個(gè)位置上，但總體上還是形成為一平衡穩(wěn)定的社會(huì)秩序構(gòu)架。 立法將社會(huì)關(guān)系設(shè)定到所預(yù)定的 “ 度 ” 后，執(zhí)法和司法只要嚴(yán)格依法進(jìn)行活動(dòng)就能真正實(shí)現(xiàn)這個(gè) “ 度 ” 。但在這里，筆者還想提及公民一方在實(shí)現(xiàn)行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整最佳 “ 度 ” 中的作用。 過去，作為行政相對(duì)人的公民一方常常被視為是受行政管理的 對(duì)象，是被動(dòng)消極的一方，因而基本不考慮他們?cè)趯?shí)現(xiàn)行政法律關(guān)系中的積極作用。這顯然是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。從法學(xué)基本理論講，當(dāng)法律規(guī)范設(shè)定了作為前提的法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系模式之后，使現(xiàn)實(shí)的行政法律關(guān)系真正產(chǎn)生、變更和消滅的就是法律事實(shí)了，而法律事實(shí)包括法律事件和法律行為，其中法律行為應(yīng)當(dāng)既包括行政機(jī)關(guān)的行政行為，又包括公民等一方的行為。當(dāng)公民、法人和 第 13 頁 共 14 頁 其他組織能不需行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制力而自覺以自己的行為正確地行使或履行行政法規(guī)定的權(quán)利或義務(wù)時(shí)，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅將更為順利，公正與行政效率無疑也都得到了保證。因此，在實(shí)現(xiàn) 行政法對(duì)行政關(guān)系調(diào)整的最佳 “ 度 ” 上，公民一方也具有重要作用，而公民要真正發(fā)揮作用，則對(duì)行政法也應(yīng)有正確的觀念 — 即兼顧的意識(shí)。具體講，應(yīng)教育廣大公民懂得行政法不只是保障國家利益，賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力和公民義務(wù)的法，也同時(shí)是保障公民一方個(gè)體利益并賦予其權(quán)利和規(guī)定行政機(jī)關(guān)義務(wù)的法。為此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)正確運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的管理，應(yīng)當(dāng)服從并及時(shí)履行自己應(yīng)有的義務(wù) 。對(duì)于認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法，不當(dāng)行使行政職權(quán)或未履行義務(wù)的，則應(yīng)學(xué)會(huì)并大膽行使行政法賦予的權(quán)利來保護(hù)自己的合法權(quán)益。一旦公民也真正有了這樣的觀念，一旦對(duì)全社會(huì)的行政 法普及達(dá)到這一程度，實(shí)現(xiàn)行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的最佳 “ 度 ” 就有了充分可靠的基礎(chǔ)。 注釋 ① 羅豪才?！缎姓ㄖZ義與意義分析》載《法制與社會(huì)發(fā)展》 1995 年第 4 期，第 12 頁。 ②. 馬諾辛等著?！短K維埃行政法》，群眾出版社 1983 年版，第 29 頁。 ③ 武步云：《政府法制論綱 — 行政法學(xué)原理研究》，陜西人民出版社 1995 年版，第 284 頁。 ④ 參見葉必豐：《公共利益本位論 第 14 頁 共 14 頁 與行政訴訟》，載《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》 1995 年第 6 期。 ③ 參見陳泉生《論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論 基礎(chǔ)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》 1995 年第 5 期。 ⑥ 王連昌主編《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 1994 年版，第 11 頁。 ⑦ 參見 《蘇維埃行政法》，群眾出版社 1983年版，第 29 頁。 ⑧ 伯納德 .施瓦茨著《行政法》，群眾出版社 1986 年版第 1頁。 ⑨ 羅豪才等《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ) — 論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)平衡》《中國法學(xué)》 1993 年第 1 期。 ⑩ 司徒節(jié)列金著《蘇維埃行政法（總則）》，中國人民大學(xué)1955 年出版，第 3 頁。 11 王連昌主編 《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 1994 年版，第 22 頁。
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