對(duì)健全我國(guó)行政法制監(jiān)督的思考(完整版)
【正文】 然是受多重 領(lǐng)導(dǎo)的制約。但從 50 年代后期開(kāi)始，我國(guó)行政法制監(jiān)督處于廢止的狀態(tài)。當(dāng)前世界無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，他們?cè)跈?quán)力運(yùn)行中不僅注重權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，更重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。改革開(kāi)放以后，隨著民主和 法制建設(shè)的不斷完善，雖然在行政法制監(jiān)督方面進(jìn)行了重要的制度創(chuàng)新，制定了有關(guān)行 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 政法制監(jiān)督的重要的法律、法規(guī)，如《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》和《國(guó)家賠償法》等等，但仍未從根本上解決行政法制監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法賦予了其對(duì) “ 一府兩院 ” 進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權(quán)力，但人大在實(shí)際操作中，更多的只是借助于人大會(huì)議期間的審議和質(zhì)詢，對(duì)日常的政府行為的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。專門(mén)監(jiān)督部門(mén)作為行政系統(tǒng)內(nèi)部地位相對(duì)較低的部門(mén)，往往是監(jiān)督不力，同時(shí)，也出現(xiàn)無(wú)力監(jiān)督的現(xiàn)象。公開(kāi)的程度也不夠，往往采用 “ 暗箱操作。 科學(xué)高效原則。 權(quán)利保障原則。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。一是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)（在美國(guó)還獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)）而存在，并自主地開(kāi)展工作； 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 二是司法機(jī)關(guān)及其司法官員在以審判為中心的司法活動(dòng)中所發(fā)表的言論及所作出的行為不受追究，以便有效地保障司法權(quán)的行使。法院的獨(dú)立審判是借助于法官對(duì)個(gè)案公正地審判而實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)此，行政權(quán)日益膨脹。因?yàn)閮H靠事后的監(jiān)督對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督已不太適應(yīng)，在行政權(quán)的運(yùn)行之前，就必須 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 對(duì)之進(jìn)行控制和規(guī)范，使之走上規(guī)范化的動(dòng)作； 在行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)實(shí)施說(shuō)明理由、公開(kāi)、聽(tīng)證等程序使行政權(quán)得到監(jiān)督控制； 隨后，再實(shí)施行政復(fù)議、行政訴訟、司法審查、質(zhì)詢、事后調(diào)查、調(diào)閱資料等事后監(jiān)督，從而形成一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。這一制度為許多國(guó)家所廣泛采用，并日益走向完善。我國(guó)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督在立法上已進(jìn)一步 向法制化制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待于提高。把這兩個(gè)部門(mén)置于政府內(nèi)部，其人、財(cái)、物權(quán)歸同級(jí)政府控制，很難有效地對(duì)本地區(qū)和本部門(mén)的案件作出強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)于所屬地區(qū)的首長(zhǎng)更是無(wú)法實(shí)施監(jiān)督，無(wú)法真正處于監(jiān)督者的地位，鑒于我國(guó)的情況，可以將監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)移交人大設(shè)立。出現(xiàn)了許多具體監(jiān)督部門(mén)，如新加坡的反貪局，香港的廉政公署。監(jiān)督制度將在立法上進(jìn)行完善，作出有法可依的監(jiān)督，同時(shí)，監(jiān)督程序也日益完善。而議員和法官往往缺乏相關(guān)的科技知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，故對(duì)行政制約減弱。實(shí)際上，人民法院獨(dú)立審判的權(quán)力，通過(guò)審判 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 委員會(huì)、合議庭、法官逐次行使而且得以實(shí)現(xiàn)，但是，法官的獨(dú)立審判是審判權(quán)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的最基本的條件，換言之，法官獨(dú)立審判是人民法院獨(dú)立審判的邏輯起點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有司法獨(dú)立，就沒(méi)有現(xiàn)代意義上的法治。人大在現(xiàn)實(shí)中也存在著聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢、行政執(zhí)法、評(píng)議等監(jiān)督方式，但是其切實(shí)有效的監(jiān)督并未形成。 （二）改革和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制
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