【導(dǎo)讀】往會(huì)以考題的形式出現(xiàn)。2020年教材只在最后一部分有了點(diǎn)變化，其他都沒有變化。它規(guī)定國(guó)家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及。對(duì)行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督。以尋求的法律保護(hù)途徑，包括行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律規(guī)范?！胺杀Ａ簟币蟮氖侵挥蟹擅鞔_授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動(dòng)。法，這一原則又被稱為積極的行政合法性原則。行政機(jī)關(guān)做出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和。積極履行法定職責(zé)，遵循法定。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)。的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效行政許可。行政機(jī)關(guān)對(duì)其承諾應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　

【正文】 件、標(biāo)準(zhǔn)的， A 省人民政府應(yīng)當(dāng)（ ）。 、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出準(zhǔn)予行政許可的決定 政許可的決定 『正確答案』 D 『答案解析』本題所考查的考點(diǎn)是行政許可的實(shí)施程序。《行政許可法》第 57 條規(guī)定， 有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的 ，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的 先后順序 作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 。故正確答案是 D。 小結(jié)： 重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定、實(shí)施和法律責(zé)任。 第三節(jié) 行政處罰法 一、行政處罰的概念和特征 （一）行政處罰的概念 行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他組織 依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)授權(quán)、 委托 ，對(duì)實(shí)施 行政違法行為 的公民、法人或者其他組織進(jìn)行 行政制裁 的活動(dòng)。 行政違法行為是指依照行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 負(fù)有行政法律義務(wù) 的公民、法人或者其他組織違反國(guó)家行政管理秩序，應(yīng) 當(dāng)給予行政處罰 的行為。 行政處罰法是國(guó)家規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的法律規(guī)范的總稱。從這個(gè)角度看，行政處罰法有廣義和狹義之分 ，廣義的行政處罰法除《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）外，還包括有關(guān)行政處罰的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章 。狹義的行政處罰法是指國(guó)家頒布的有關(guān)行政處罰方面的專門法律，即《行政處罰法》 。 （二）行政處罰的特征 行政處罰具有以下特征 （多選） ： 主體的特定性 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。沒有法律依據(jù)，未經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織不能行使行政處罰權(quán)。不具有行政管理職能的企事業(yè)單位和其他組織為維護(hù)內(nèi)部工作 秩序，依章程、協(xié)議、約定對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行的處罰不是行政處罰（單選） 。 對(duì)象的特定性 被處罰的對(duì)象是 負(fù)有行政義務(wù) 的公民、法人或其他組織。如工商行政管理部門對(duì)違反工商管理規(guī)定的工商業(yè)者的處罰，稅務(wù)部門對(duì)違反納稅義務(wù)的納稅人的處罰，海關(guān)對(duì)違反海關(guān)法的公民和法人的處罰，都是通過行政處罰來調(diào)整國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)與被管理者之間的相互關(guān)系 。行政處罰與行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的行政處分不同。 行政處分是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政職務(wù)的紀(jì)律措施，行政機(jī)關(guān)工作人員代表國(guó)家履行管理職能，具有專門的職權(quán)和責(zé)任，理應(yīng)受行政 機(jī)關(guān)的紀(jì)律約束。 處罰的規(guī)范性 行政處罰的規(guī)范性有兩方面：一方面是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)、委托的組織才能行使處罰權(quán)；另一方面是 處罰行為必須采用法律規(guī)定的種類和方式，否則處罰本身將不合法（多選） 。 二、行政處罰的 基本原則（多選） （一）行政處罰 法定原則 行政處罰是國(guó)家懲罰權(quán)的組成部分，做出行政處罰要涉及和影響公民、法人和其他組織許多方面的權(quán)利和利益，應(yīng)當(dāng)避免行政處罰的隨意性，防止和糾正濫用行政處罰權(quán)。因此，《行政處罰法》第 3 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩 序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由 法律、法規(guī)或者規(guī)章 規(guī)定并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤? 行政處罰的法定原則包括以下三層含義： 主體 必須是法定的 《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)、委托的組織在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 依據(jù) 必須是法定的 公民、法人或者其他組織的行為， 只有法律明文規(guī)定 是違法的和應(yīng)當(dāng)給予處罰的，才可以進(jìn)行處罰，否則不受處罰。 程序 必須是合法的 行使處罰權(quán)必須按照《行政處罰法》規(guī)定的法定程序進(jìn) 行，以防止任意執(zhí)法和濫用處罰權(quán)。 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反處罰程序的，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟 。 （二）行政處罰 公正和公開原則 《行政處罰法》第 4 條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布 ； 未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 公正原則也被稱為 處罰相適應(yīng)原則 ，它的基本要求就是 罰責(zé)相當(dāng) ，即處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。所以這 一原則不僅是行政處罰適用時(shí)所應(yīng)遵循的原則，也是行政處罰設(shè)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。任何畸輕畸重、罰責(zé)失當(dāng)?shù)奶幜P，都是背離公正原則的。 公開原則的基本要求有兩個(gè)方面：一方面是行政處罰法要求的對(duì)違法行為給予行政處罰的 規(guī)定必須公布 ；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。另一方面是對(duì)違法者依法給予行政 處罰也要公開 ，這樣便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也有利于對(duì)廣大公民進(jìn)行教育。 （三） 處罰和教育相結(jié)合的原則 《行政處罰法》第 5 條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或 者其他組織自覺守法。處罰和教育相結(jié)合的原則的基本要求是，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要同時(shí)發(fā)揮其強(qiáng)制懲罰與轉(zhuǎn)變思想的作用， 防止將行政處罰變成國(guó)家對(duì)違法行為簡(jiǎn)單機(jī)械的報(bào)復(fù)和制裁 ，而應(yīng)重在糾正違法者行為和意識(shí)的轉(zhuǎn)化，使被處罰者不再危害社會(huì)并自覺守法。 （四） 保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的原則 《行政處罰法》第 6 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的原則表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，保障當(dāng)事人在行政處罰活動(dòng)中的 合法權(quán)益 。當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)時(shí)，依法享有 陳述權(quán)、申辯權(quán)和 其他程序性權(quán)利；當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定后，有權(quán)申請(qǐng) 行政復(fù)議， 有權(quán)提起 行政訴訟 。 第二， 明確當(dāng)事人的 “ 救濟(jì)權(quán) ” 。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。確立保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的原則，對(duì)監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。在行政處罰過程中，尊重當(dāng)事人的程序權(quán)也是行政處罰有效成立的法定條件之一。保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利原則的 基本要求 是， 保證無辜的人不受行政處罰，使違法行為人受到公正處理，使遭受違法侵害的人的權(quán)利得到及時(shí)的補(bǔ)救。（單選） 三、行政處罰的種類和設(shè)定 （一） 行政處罰的種類 （重點(diǎn)） 《行政處罰法》規(guī)定行政處罰的種類包括： 警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 （多選） 行政處罰按其 性質(zhì) 劃分，大體分為四類： 一是對(duì)行政違法行為人的 名譽(yù) 進(jìn)行處罰，稱為 申誡罰，如警告； 二是對(duì)行政違法行為人進(jìn)行 財(cái)產(chǎn)處罰，稱為財(cái)產(chǎn)罰， 如罰款 ，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； 三是對(duì)行政違法行為人 的行為進(jìn)行處罰，稱為能力罰，如暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證 ，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 四是涉及 人身權(quán)利的處罰，稱為人身罰，如行政拘留。 劃定行政處罰種類的根據(jù)是處罰方式對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，以及對(duì)行政管理秩序的保護(hù)作用。 警告是一種 申誡罰， 指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)、委托的組織依法對(duì)行政違法行為人進(jìn)行譴責(zé)和告減，對(duì)其聲譽(yù)造成一定損失的處罰措施，是國(guó)家對(duì)行為人行為性質(zhì)所做出的正式的否定性評(píng)價(jià)。它的特點(diǎn)主要是對(duì)違法者給予名 譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或者精神上的懲戒， 不具體剝奪或限制行政違法行為人的其他權(quán)利 。警告 應(yīng)當(dāng)采取書面形式。 國(guó)家設(shè)定和適用警告的目的，主要是教育行政違法行為人，使其引起足夠的警覺，并改正違法行為，不至于因繼續(xù)發(fā)生類似的違法行為而造成更大的危害后果，使其能夠自覺遵守法律。警告主要適用于 情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害 的違法行為。 罰款是一種 財(cái)產(chǎn)罰， 指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)、委托的組織對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)額的金錢，剝奪行政違法行為人一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。這種處罰便于實(shí)施，效果明顯，能夠起到制 裁作用，但又不影響行政違法行為人的人身自由和其他權(quán)利， 適用范圍比較廣泛 。 、沒收非法財(cái)物 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物是一種 財(cái)產(chǎn)罰 ，指行政管理機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)、委托的組織對(duì)行政違法行為人通過 違法手段 取得的金錢和物品進(jìn)行剝奪 ， 收歸國(guó)有的制裁方法。它與罰款最大的區(qū)別是， 罰款 所剝奪的是行政違法行為人一定數(shù)量的金錢，其 來源正當(dāng)合法 。 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一種 能力罰 ，指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)、委托的組織強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或者永久停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制裁方法 。 、許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證是一種 能力罰， 指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)、委托的組織對(duì)具有某種行業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者許可證的行政違法行為人予以暫扣或者永久取消其從事該工作的權(quán)利或資格的處罰。它主要適用于取得某種資格的行政行為人實(shí)施具有危害后果的違法行為，對(duì)這種違法行為 只處以一般的申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰尚不能消除危害后果、糾正其違法行為的， 故采取此種處罰，使其失去從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利或資格，以達(dá)到處罰目的。 行政拘留是指依法享有治安管理權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)（即公安 機(jī)關(guān)）對(duì)違 反社會(huì)治安管理秩序 的公民采取 短期剝奪 其人身自由的制裁方法。行政拘留 直接剝奪人身自由 ，是各種行政處罰種類中 最嚴(yán)厲的處罰措施。 （二）行政處罰的設(shè)定 （重點(diǎn)） 行政處罰的設(shè)定，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)及某些國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的關(guān)于行政處罰的行為規(guī)則，賦予行政機(jī)關(guān)行政處罰職權(quán)的立法活動(dòng)。不同的法律規(guī)范可以設(shè)定的行政處罰是有區(qū)別的，具體來講： 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律，可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定 （單選）。 【例題 單選題】根據(jù)行政處罰的規(guī)定，限制 人身自由的行政處罰由（ ）。（ 2020年） 『正確答案』 A 『答案解析』《行政處罰法》第 9 條第 2 款規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。故正確答案為 A。 國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以設(shè)定 除限制人身自由以外的行政處罰 。如果法律對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，不得超出法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。 地方性法規(guī)可以 設(shè)定除限 制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰， 如果法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。 【例題 多選題】依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除（ ）以外的行政處罰。（ 2020 年） 『正確答案』 BD 『答案解析』《行政處罰法》第 11 條規(guī)定：地方性法規(guī)可以 設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 以外 的行政處罰。故正確答案為 BD。 【例題 單選題】 A 市人大常委會(huì)頒布了地方性法規(guī)《 A 市企業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》。該辦法可以設(shè)定除（ ）以外的行政處罰。（ 2020 年） 『正確答案』 D 『答案解析』《行政處罰法》第 11 條規(guī)定：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。故正確答案是 D。 國(guó)務(wù)院各部門依據(jù)自身的職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定行政處罰，主要有兩種情形： 是 制定執(zhí)行法律 、行政法規(guī)的規(guī)章 ，但有關(guān)行政處罰的具體規(guī)定不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；二是 有權(quán)制定有關(guān)行政處罰的自主性規(guī)章 ，但 在處罰種類上僅限于設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款， 罰款的限額已由國(guó)務(wù)院做出專項(xiàng)規(guī)定，處罰的對(duì)象必須是構(gòu)成違反行政管理秩序的行為。 各省、各自治區(qū)、直轄市人民政府和其他有權(quán)的地方人民政府依據(jù)權(quán)限制定的規(guī)章可以規(guī)定行政處罰的內(nèi)容，類似于部門規(guī)章。但地方政府規(guī)章作為執(zhí)行性和解釋性文件，其權(quán)限僅限于：一是可以在國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定 的給予行政處罰的 行為、種類和幅度的范圍內(nèi) 做出具體規(guī)定；二是對(duì)違反行政管理秩序的行為， 法律、法規(guī)沒有做出規(guī)定的， 地方政府規(guī)章可以設(shè)定 警告或一定數(shù)量罰款 的行政處罰， 罰款的限額由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。 【例題 單選題】省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府制定的規(guī)章，對(duì)違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定一定數(shù)量的罰款，在尚未制定相關(guān)法律、法規(guī)的情況下，罰款的限額由（ ）規(guī)定。（ 2020 年） 、自治區(qū)人民政府 、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 『正確答案』 C 『答案解析』《行政處罰法》第 l3 條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民