【導讀】往會以考題的形式出現。2020年教材只在最后一部分有了點變化，其他都沒有變化。它規(guī)定國家行政主體的組織、職權、行使職權的方式、程序以及。對行使行政職權的法制監(jiān)督。以尋求的法律保護途徑，包括行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等法律規(guī)范?！胺杀Ａ簟币蟮氖侵挥蟹擅鞔_授權，行政機關才能實施相應的管理活動。法，這一原則又被稱為積極的行政合法性原則。行政機關做出重要規(guī)定或者決定，應當聽取公民、法人和。積極履行法定職責，遵循法定。行政機關公布的信息應。的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或撤回已經生效行政許可。行政機關對其承諾應遵循誠實信用原則。

　　

【正文】 件、標準的， A 省人民政府應當（ ）。 、拍賣等公平競爭方式作出準予行政許可的決定 政許可的決定 『正確答案』 D 『答案解析』本題所考查的考點是行政許可的實施程序?！缎姓S可法》第 57 條規(guī)定， 有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的 ，行政機關應當根據受理行政許可申請的 先后順序 作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 。故正確答案是 D。 小結： 重點掌握行政許可的設定、實施和法律責任。 第三節(jié) 行政處罰法 一、行政處罰的概念和特征 （一）行政處罰的概念 行政處罰是指國家行政機關或其他組織 依據法律的規(guī)定或經授權、 委托 ，對實施 行政違法行為 的公民、法人或者其他組織進行 行政制裁 的活動。 行政違法行為是指依照行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 負有行政法律義務 的公民、法人或者其他組織違反國家行政管理秩序，應 當給予行政處罰 的行為。 行政處罰法是國家規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護國家行政管理秩序的法律規(guī)范的總稱。從這個角度看，行政處罰法有廣義和狹義之分 ，廣義的行政處罰法除《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）外，還包括有關行政處罰的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章 。狹義的行政處罰法是指國家頒布的有關行政處罰方面的專門法律，即《行政處罰法》 。 （二）行政處罰的特征 行政處罰具有以下特征 （多選） ： 主體的特定性 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。沒有法律依據，未經授權的國家機關或組織不能行使行政處罰權。不具有行政管理職能的企事業(yè)單位和其他組織為維護內部工作 秩序，依章程、協議、約定對內部人員進行的處罰不是行政處罰（單選） 。 對象的特定性 被處罰的對象是 負有行政義務 的公民、法人或其他組織。如工商行政管理部門對違反工商管理規(guī)定的工商業(yè)者的處罰，稅務部門對違反納稅義務的納稅人的處罰，海關對違反海關法的公民和法人的處罰，都是通過行政處罰來調整國家行政管理機關與被管理者之間的相互關系 。行政處罰與行政機關對其工作人員的行政處分不同。 行政處分是調整國家行政機關內部的行政職務的紀律措施，行政機關工作人員代表國家履行管理職能，具有專門的職權和責任，理應受行政 機關的紀律約束。 處罰的規(guī)范性 行政處罰的規(guī)范性有兩方面：一方面是具有行政處罰權的行政機關和經授權、委托的組織才能行使處罰權；另一方面是 處罰行為必須采用法律規(guī)定的種類和方式，否則處罰本身將不合法（多選） 。 二、行政處罰的 基本原則（多選） （一）行政處罰 法定原則 行政處罰是國家懲罰權的組成部分，做出行政處罰要涉及和影響公民、法人和其他組織許多方面的權利和利益，應當避免行政處罰的隨意性，防止和糾正濫用行政處罰權。因此，《行政處罰法》第 3 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩 序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由 法律、法規(guī)或者規(guī)章 規(guī)定并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。 行政處罰的法定原則包括以下三層含義： 主體 必須是法定的 《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由有行政處罰權的行政機關和經授權、委托的組織在法定的職權范圍內實施。 依據 必須是法定的 公民、法人或者其他組織的行為， 只有法律明文規(guī)定 是違法的和應當給予處罰的，才可以進行處罰，否則不受處罰。 程序 必須是合法的 行使處罰權必須按照《行政處罰法》規(guī)定的法定程序進 行，以防止任意執(zhí)法和濫用處罰權。 對行政機關及其工作人員違反處罰程序的，當事人有權提起行政訴訟 。 （二）行政處罰 公正和公開原則 《行政處罰法》第 4 條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。 對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布 ； 未經公布的，不得作為行政處罰的依據。 公正原則也被稱為 處罰相適應原則 ，它的基本要求就是 罰責相當 ，即處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。所以這 一原則不僅是行政處罰適用時所應遵循的原則，也是行政處罰設定時應當遵循的原則。任何畸輕畸重、罰責失當的處罰，都是背離公正原則的。 公開原則的基本要求有兩個方面：一方面是行政處罰法要求的對違法行為給予行政處罰的 規(guī)定必須公布 ；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。另一方面是對違法者依法給予行政 處罰也要公開 ，這樣便于人民群眾進行監(jiān)督，也有利于對廣大公民進行教育。 （三） 處罰和教育相結合的原則 《行政處罰法》第 5 條規(guī)定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或 者其他組織自覺守法。處罰和教育相結合的原則的基本要求是，行政處罰的設定和實施要同時發(fā)揮其強制懲罰與轉變思想的作用， 防止將行政處罰變成國家對違法行為簡單機械的報復和制裁 ，而應重在糾正違法者行為和意識的轉化，使被處罰者不再危害社會并自覺守法。 （四） 保護當事人權利的原則 《行政處罰法》第 6 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。 保護當事人權利的原則表現在兩個方面： 第一，保障當事人在行政處罰活動中的 合法權益 。當事人在行政機關行使處罰權時，依法享有 陳述權、申辯權和 其他程序性權利；當事人在行政機關做出行政處罰決定后，有權申請 行政復議， 有權提起 行政訴訟 。 第二， 明確當事人的 “ 救濟權 ” 。公民、法人或者其他組織對行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。確立保護當事人權利的原則，對監(jiān)督國家行政機關依法行使職權具有重要意義。在行政處罰過程中，尊重當事人的程序權也是行政處罰有效成立的法定條件之一。保護當事人權利原則的 基本要求 是， 保證無辜的人不受行政處罰，使違法行為人受到公正處理，使遭受違法侵害的人的權利得到及時的補救。（單選） 三、行政處罰的種類和設定 （一） 行政處罰的種類 （重點） 《行政處罰法》規(guī)定行政處罰的種類包括： 警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 （多選） 行政處罰按其 性質 劃分，大體分為四類： 一是對行政違法行為人的 名譽 進行處罰，稱為 申誡罰，如警告； 二是對行政違法行為人進行 財產處罰，稱為財產罰， 如罰款 ，沒收違法所得、沒收非法財物； 三是對行政違法行為人 的行為進行處罰，稱為能力罰，如暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證 ，責令停產停業(yè)； 四是涉及 人身權利的處罰，稱為人身罰，如行政拘留。 劃定行政處罰種類的根據是處罰方式對公民、法人或者其他組織合法權益的影響程度，以及對行政管理秩序的保護作用。 警告是一種 申誡罰， 指國家行政管理機關或經授權、委托的組織依法對行政違法行為人進行譴責和告減，對其聲譽造成一定損失的處罰措施，是國家對行為人行為性質所做出的正式的否定性評價。它的特點主要是對違法者給予名 譽、榮譽、信譽或者精神上的懲戒， 不具體剝奪或限制行政違法行為人的其他權利 。警告 應當采取書面形式。 國家設定和適用警告的目的，主要是教育行政違法行為人，使其引起足夠的警覺，并改正違法行為，不至于因繼續(xù)發(fā)生類似的違法行為而造成更大的危害后果，使其能夠自覺遵守法律。警告主要適用于 情節(jié)比較輕微，未造成嚴重社會危害 的違法行為。 罰款是一種 財產罰， 指國家行政管理機關或經授權、委托的組織對行政違法行為人強制收取一定數額的金錢，剝奪行政違法行為人一定財產權利的制裁方法。這種處罰便于實施，效果明顯，能夠起到制 裁作用，但又不影響行政違法行為人的人身自由和其他權利， 適用范圍比較廣泛 。 、沒收非法財物 沒收違法所得、沒收非法財物是一種 財產罰 ，指行政管理機關或經授權、委托的組織對行政違法行為人通過 違法手段 取得的金錢和物品進行剝奪 ， 收歸國有的制裁方法。它與罰款最大的區(qū)別是， 罰款 所剝奪的是行政違法行為人一定數量的金錢，其 來源正當合法 。 責令停產停業(yè)是一種 能力罰 ，指國家行政管理機關或經授權、委托的組織強制命令行政違法行為人暫時或者永久停止生產經營活動或者其他業(yè)務活動的制裁方法 。 、許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證是一種 能力罰， 指國家行政管理機關或經授權、委托的組織對具有某種行業(yè)的營業(yè)執(zhí)照或者許可證的行政違法行為人予以暫扣或者永久取消其從事該工作的權利或資格的處罰。它主要適用于取得某種資格的行政行為人實施具有危害后果的違法行為，對這種違法行為 只處以一般的申誡罰和財產罰尚不能消除危害后果、糾正其違法行為的， 故采取此種處罰，使其失去從事某種生產經營活動的權利或資格，以達到處罰目的。 行政拘留是指依法享有治安管理權的行政管理機關（即公安 機關）對違 反社會治安管理秩序 的公民采取 短期剝奪 其人身自由的制裁方法。行政拘留 直接剝奪人身自由 ，是各種行政處罰種類中 最嚴厲的處罰措施。 （二）行政處罰的設定 （重點） 行政處罰的設定，是國家立法機關及某些國家行政機關制定的關于行政處罰的行為規(guī)則，賦予行政機關行政處罰職權的立法活動。不同的法律規(guī)范可以設定的行政處罰是有區(qū)別的，具體來講： 全國人民代表大會及其常委會制定的法律，可以設定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰只能由法律設定 （單選）。 【例題 單選題】根據行政處罰的規(guī)定，限制 人身自由的行政處罰由（ ）。（ 2020年） 『正確答案』 A 『答案解析』《行政處罰法》第 9 條第 2 款規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。故正確答案為 A。 國務院制定的行政法規(guī)，可以設定 除限制人身自由以外的行政處罰 。如果法律對違法行為已經做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，不得超出法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。 地方性法規(guī)可以 設定除限 制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰， 如果法律、行政法規(guī)對違法行為已經做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。 【例題 多選題】依據我國《行政處罰法》的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設定除（ ）以外的行政處罰。（ 2020 年） 『正確答案』 BD 『答案解析』《行政處罰法》第 11 條規(guī)定：地方性法規(guī)可以 設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 以外 的行政處罰。故正確答案為 BD。 【例題 單選題】 A 市人大常委會頒布了地方性法規(guī)《 A 市企業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》。該辦法可以設定除（ ）以外的行政處罰。（ 2020 年） 『正確答案』 D 『答案解析』《行政處罰法》第 11 條規(guī)定：地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。故正確答案是 D。 國務院各部門依據自身的職權制定的規(guī)章規(guī)定行政處罰，主要有兩種情形： 是 制定執(zhí)行法律 、行政法規(guī)的規(guī)章 ，但有關行政處罰的具體規(guī)定不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；二是 有權制定有關行政處罰的自主性規(guī)章 ，但 在處罰種類上僅限于設定警告和一定數量的罰款， 罰款的限額已由國務院做出專項規(guī)定，處罰的對象必須是構成違反行政管理秩序的行為。 各省、各自治區(qū)、直轄市人民政府和其他有權的地方人民政府依據權限制定的規(guī)章可以規(guī)定行政處罰的內容，類似于部門規(guī)章。但地方政府規(guī)章作為執(zhí)行性和解釋性文件，其權限僅限于：一是可以在國家法律、國務院行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定 的給予行政處罰的 行為、種類和幅度的范圍內 做出具體規(guī)定；二是對違反行政管理秩序的行為， 法律、法規(guī)沒有做出規(guī)定的， 地方政府規(guī)章可以設定 警告或一定數量罰款 的行政處罰， 罰款的限額由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。 【例題 單選題】省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府制定的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為可以設定一定數量的罰款，在尚未制定相關法律、法規(guī)的情況下，罰款的限額由（ ）規(guī)定。（ 2020 年） 、自治區(qū)人民政府 、自治區(qū)人民代表大會常務委員會 表大會常務委員會 『正確答案』 C 『答案解析』《行政處罰法》第 l3 條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民