【正文】 『正確答案』 A 『答案解析』本題考查的是行政許可的實(shí)施程序。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 單選題】依照我國《行政許可法》的規(guī)定，下列說法中錯(cuò)誤的是（ ）。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政許可法在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定 。行政許可不僅涉及申請(qǐng)人的利益，而且也可能會(huì)影響到其他利害關(guān)系人的利益。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證 ，如《價(jià)格法》中關(guān)于公益事業(yè)的漲價(jià)必須舉行聽證的規(guī)定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如果申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)關(guān)系他人 重大利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。 （ 3） 審查申請(qǐng) 。 （ 2） 受理申請(qǐng) 。 （ 1） 申請(qǐng) 。 三是 并聯(lián)審批或統(tǒng)一辦理 。《行政許可法》對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)做了原則性的規(guī)定： 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府 根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 五是受托行政機(jī)關(guān) 不得（單選） 將行政許可實(shí)施權(quán) 再轉(zhuǎn)托 給其他組織或者個(gè)人。 《行政許可法》規(guī)定的委托行政許可應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則： 一是委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)遵循 職權(quán)法定 原則，在其 法定權(quán)限內(nèi) 依法委托。 二是被授權(quán)實(shí)施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是具有 管理公共事務(wù)職能的 組織，通常是指該組織承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任。 被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定 。在我國，作為行政許可實(shí)施主體的行政機(jī)關(guān)主要包括三個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)： 國務(wù)院及各部委、省級(jí)政府及主管部門、縣級(jí)以上政府及主管部門 。 四、行政許可的實(shí)施 行政許可的實(shí)施包括行政許可實(shí)施 主體 的界定和行政許可實(shí)施 程序 的規(guī)范。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 多選題】依據(jù)我國行政許可法，下列關(guān)于設(shè)定行政許可的說法 中，正確的是（ ）。 單選題】依據(jù)我國《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的（ ）。 法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。但是，下位法在對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時(shí)， 不得增設(shè)行政許可 ；對(duì)行政許可條件做出的具體規(guī)定 不得增設(shè) 違反上位法的其他 條件 。 臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī) 。 （三）行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分 （多選） 《行政許可法》對(duì)設(shè)定行政許可的權(quán)限做了三個(gè)方面的規(guī)定： （ 1）凡 行政許可法 規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)， 法律都可以設(shè)定行政許可 。 行政管理的方式多種多樣。 （ 3） 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu) 能夠自律管理 的。比如，家庭雇保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書。 （ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。比如， 電梯安裝的檢測及消防驗(yàn)收、出入境衛(wèi)生檢疫、防洪工程程設(shè)施驗(yàn)收 等。 （ 3）提供 公眾服務(wù) 并且直接關(guān)系公共利益 的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。 特征是：法律對(duì)從事這類活動(dòng) 并不禁止 ，但規(guī)定必須符合一定條件；一般 沒有數(shù)量限制 ；設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)， 一般不能轉(zhuǎn)讓 。 （一）行政許可設(shè)定事項(xiàng) （考點(diǎn)：掌握以下六類事項(xiàng)） 行政許可設(shè)定事項(xiàng)是指根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在立法上 什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可 。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 。 （二） 公開、公平、公正 原則 公開、公平、公正原則是指有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果， 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開； 對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。 （ 4）行政許可的內(nèi)容或者直接后果 在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng) 。 （ 2）行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)外部管理對(duì)象即公民、法人或者其他組織實(shí)施的一種外部管理行為 。 第二節(jié) 行政許可法 一、行政許可的概念、特征 （一）行政許可的概念 行政許可，是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種重要的事前控制手段，也是政府的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。 第三，行政 申訴 。 包括多種途徑： 第一，行政 監(jiān)察 。不同的國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式不同，救濟(jì)的渠道也不同。 第四，行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 第二，行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬?duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政行為的侵害。 第二，行政處罰 —— 行政機(jī)關(guān) 對(duì)外作出 的。 （三）行政責(zé)任的類別 行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。行政人員承擔(dān)行政責(zé)任的過程，就是一個(gè)盡義務(wù)的過程。 指導(dǎo)行政責(zé)任的 價(jià)值觀 是現(xiàn)代的 權(quán)力在民 思想； 規(guī)范行政責(zé)任的措施是憲法和法律制度； 行政責(zé)任制度的 目的是約束政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員行為，增強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，提高行政效率，更好地為人民服務(wù)。因此，本題正確答案為 D。如《價(jià)格法》中關(guān)于公益事業(yè)的漲價(jià)必須舉行聽證的規(guī)定。 （ 2020 年） ，行政機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公告并舉行聽證 、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人適當(dāng)承擔(dān)聽證費(fèi)用 『 正確答案』 D 『答案解析』本題考查的考點(diǎn)是行政許可的實(shí)施程序。 案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。特別是要說明做出行政行為的法律依據(jù)。 審裁分離是指 行政主體的 審查案件職能 和 對(duì)案件裁決的 職能 ，分別由其內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來行使，以確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。主要通過 時(shí)效、代理、不停止執(zhí)行 等制度來體現(xiàn)。 其中參與原則是指，行政主體在做出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)盡可能地為行政相對(duì)人提供參與行政行為的各種條件的機(jī)會(huì)，從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時(shí)也可以使行政行為更加符合社會(huì)公共利益。 （多選） 【例題 、公平原則 公正、公平是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平，尤其要公正、公平行使行政自由裁量權(quán)。 第三，行政行為廢止的情形：行 政行為所 依據(jù) 的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān) 依法修改、廢止或者撤銷；形勢重大變化 ；行政行為 已完成其歷史使命 。 （四）行政行為的效力 行政行為的效力包括 公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力（多選） 四個(gè)方面。（ 2020 年） 『正確答案』 ABD 『答案解析』本題所考查的考點(diǎn)是行政行為的合法要件。 合法的行政行為都是有效的，但有效的行政行為并不一定都合法（單選）。非要式行政行為是指法律沒有明確具體形式的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為是指行政行為 以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，行政許可（單選） 是典型的依申請(qǐng)的行政行為。比如治安管理處罰條例。 （ 2） 按法律是否對(duì)之嚴(yán)格拘束 ，可以分為 羈束 行政行為和 自由裁量 行政行為。行政主體的權(quán)力又是一種職責(zé)或義務(wù)，其履行是無償?shù)模璧慕?jīng)費(fèi)只能由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，本題正確答案為 B。行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所做的法律行為。行政行為是行政主體的一種 單方意思表示，相對(duì)人的行政參與并沒有改變行政行為的單方性 。 （二）行 政法律關(guān)系客體、內(nèi)容 行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的 對(duì)象 ，包括： 物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和行為 等。對(duì)相對(duì)人和第三人，在特定條件下可適用民法規(guī)范。受委托組織并不是行政主體，由其 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任（單選） 。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對(duì)其承諾應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。 非因法定事由并經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政（許可）決定。 （五）誠實(shí)守信原則 （多選） 誠實(shí)守信原則的具體內(nèi)容包括：第一， 行政信息真實(shí) 原則。 （四）高效便民原則 高效便民原則分為兩個(gè)方面：第一， 行政效率 原則。 【例題 行政機(jī)關(guān)做出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。 具體包括 （多選） ：第一， 行政公開 原則。這樣，行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)。做出行政決定和進(jìn)行行政裁量， 只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素 。 行政合理性原則尤其適用于裁量性的行政活動(dòng)。 （二）行政合理性原則 行政合理性原則是行政法的又一基本原則。越權(quán)無效。 “ 法律優(yōu)位 ” 或稱 “ 法律優(yōu)先 ” ，是 消極意義上的行政合法性原則，是指一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)在取得公共職權(quán)后，必須合法合理履行，否則構(gòu)成行政違法，其權(quán)力和義務(wù)具有統(tǒng)一性。 （ 5）行政 救 濟(jì) 法：行政機(jī)關(guān)對(duì) 行政相對(duì)方 的行為實(shí)施行政處罰后，行政相對(duì)方可以尋求的 法律保護(hù)途徑 ，包括行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等法律規(guī)范。 行政法的基本內(nèi)容包括五大部分： （ 1）行政 組織 法：調(diào)整行政權(quán)在行政主體之間 分配 的法律規(guī)范。 行政法概述、行政許可法、行政處罰法和國家賠償法常常以選擇題出現(xiàn)；行政復(fù)議法和行政訴訟法經(jīng)常出現(xiàn)案例題。 究其原因主要有： 第一，法條瑣碎，較難記憶。第三章 行政法 行政法的概況介紹： 1.《綜合法律知識(shí)》行政法部分的大綱和教材每年都會(huì)有一定的變化，這些變化往往會(huì)以考題的形式出現(xiàn)。 ，比較抽象，不好理解。 ： 第一，研讀歷年真題，歷年真題難度不大，但是比較瑣碎， 所以也要給予一定重視； 第二，對(duì)于特征，原則的東西了解即可，減少記憶的強(qiáng)度； 第三，關(guān)注大綱和教材，大綱新增的、教材變化的部分往往是考試的重點(diǎn)； 第四，重視法條的研讀和學(xué)習(xí)。它規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對(duì)行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督。 （ 4）行政 責(zé)任 法：規(guī)定行政機(jī)關(guān)因行政 違法 而承擔(dān)行政 責(zé)任 的法律規(guī)范。 內(nèi)容上 看，行政法具有 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 性 行政機(jī)關(guān)的權(quán)力義務(wù)在行政法上表現(xiàn)為行政職權(quán)和行政職責(zé)，都有依法履行的必要。 行政合法性原則關(guān)涉到行政與 法的關(guān)系，它包括法律優(yōu)位與法律保留兩個(gè)原則（單選）。 “ 法律保留 ” 要求的是只有法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動(dòng)。 由于法律保留原則進(jìn)一步要求行政活動(dòng)必須具有法律明確的授權(quán)，否則即構(gòu)成違法，這一原則又 被稱為積極的行政合法性原則。前者要求行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)必須依據(jù)法律的規(guī)定，不能超越法律規(guī)定的范圍，不能與法律規(guī)定相抵觸；后者是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)行使行政職權(quán)，必須做到客觀、適度，符合人類理性， 防止行政權(quán)力的濫用。 第二， 考慮相關(guān)因素原則 。 法律對(duì)所有的行政行為都予以具體的、詳細(xì)的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的。 （三）程序正當(dāng)性原則 程序正當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵守 正當(dāng)法律程序， 包括 事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑 等。第二， 公眾參與 原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。所以本題選 ABC。在行政活動(dòng)中不增加相對(duì)人程序負(fù)擔(dān)，方便相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜。第二， 信賴保護(hù) 原則。第三， 行政許諾應(yīng)予兌現(xiàn) 。第二， 責(zé)任行政 原則。 行政主體，是指享有行政權(quán)，能以 自己的名義 實(shí)施行政行為，并能 獨(dú)立承擔(dān) 該行為所產(chǎn)生的 法律效果 的社會(huì)組織，包括 行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織（單選）。它們?cè)谛姓申P(guān)系中都具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)對(duì) A 的處罰涉及了 B 的利益。 它具有以下特征： （多選） 第一，單方性。 （ 2020 年） 『正確答案』 B 『答案解析』本題考查的要點(diǎn)是行政行為的特征。第三，無償性，行政主體的權(quán)力又是一種職責(zé)或義務(wù)，其履行是無償?shù)模璧慕?jīng)費(fèi)只能由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 第三，無償性。抽象行政行為包括 行政立法行為和制定規(guī)范性文件行為 ，具體行政行為包括 行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)（多選） 等。自 由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等， 由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律 而做出的行政行為。 行政行為大多都是依職權(quán)的行為 。比如行政處罰。 合法和有效并不等同。 多選題】合法行政行為必須具備的法定條件 包括（ ）。正確答案是 ABD。 第二，行政行為撤銷的情形： 合法要件缺損；行政行為不適當(dāng) 。 公開原則應(yīng)當(dāng)包 括以下主要內(nèi)容：第一，行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開；第二，行政信息公開；第三，設(shè)立聽證制