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我國(guó)婚姻登記管理制度改革研究-資料下載頁(yè)

2025-04-17 13:46本頁(yè)面
  

【正文】 人員服務(wù)意識(shí)的角色轉(zhuǎn)變?;橐龅怯浭钦蛉鐣?huì)提供公共服務(wù)的組成部分,是民政行政機(jī)關(guān)的民政公共行政行為,屬于民政公共服務(wù)的組成部分。在奉賢區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān),“依法行政,熱情服務(wù)”就是婚姻登記部門每一位工作人員的工作宗旨,并免費(fèi)提供便民服務(wù)措施,如為老年人提供老花鏡、為軍人和70歲以上老人開題綠色通道、現(xiàn)場(chǎng)提供飲用水、開通網(wǎng)上預(yù)約通道、實(shí)行周六上班制度等,整個(gè)上海目前更是取消婚姻登記工本費(fèi)收費(fèi)制度。以小見大,婚姻登記機(jī)關(guān)的種種溫馨便民措施,足以可見婚姻登記是政府為公眾提供的一項(xiàng)公共服務(wù),是全心全意為百姓辦事的具體體現(xiàn)。檔案是公民一生相伴的遺留品,它覆蓋了公民在中國(guó)合法認(rèn)可的基礎(chǔ)下,對(duì)其一生進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納介紹。在婚姻中,有關(guān)部門也成立婚姻檔案歸納部門,其機(jī)構(gòu)在記錄結(jié)婚、離婚登記管理時(shí)所產(chǎn)生的材料。國(guó)家對(duì)婚姻的重視程度相當(dāng)關(guān)注,所歸納的婚姻檔案更好的實(shí)現(xiàn)感性化管理群眾,為國(guó)家了解公民婚姻的狀態(tài)和社會(huì)進(jìn)展作出的重要指標(biāo)。如今結(jié)婚證、離婚證的用途越來越廣泛,如遷戶口、貸款、辦產(chǎn)證、出國(guó)、獨(dú)生子女補(bǔ)助、財(cái)產(chǎn)公證、子女繼承父母遺產(chǎn)等等,辦理相關(guān)事宜時(shí)必須出具婚姻狀況證明。然而很多當(dāng)事人因證書遺失或損毀,需要查婚姻檔案才能補(bǔ)領(lǐng)證書,因此婚姻檔案正逐漸成為查閱率最高的檔案,成為與老百姓生活息息相關(guān)的重要證明之一。因此,認(rèn)真做好婚姻檔案工作,保存好當(dāng)事人的婚姻檔案,是民政部門為百姓提供服務(wù)的又一項(xiàng)重要任務(wù)。三、婚姻登記制度的文化論婚姻制度是國(guó)家了解社會(huì)進(jìn)展的一項(xiàng)重要制度,它隨時(shí)制約著社會(huì),為穩(wěn)定社會(huì)風(fēng)氣提供重要保障。曾有人說過:婚姻是社會(huì)發(fā)展的相關(guān)因素、無論哪個(gè)區(qū)域,婚姻都不是雙方彼此的事。可見,公眾婚姻對(duì)國(guó)家的繁榮發(fā)展有著紐帶作用?;橐鲋贫鹊慕?,是社會(huì)在可觀的條件下形成的相對(duì)措施。它防止社會(huì)的腐爛,進(jìn)而做出一系列的規(guī)章制度。據(jù)有關(guān)書籍報(bào)道,婚姻是與社會(huì)進(jìn)化的產(chǎn)物,起初的原始社會(huì)中,性生活的糜爛標(biāo)志婚姻的起源。在逐步時(shí)代牽引下,出現(xiàn)了分配式的婚姻,即父母之命,媒妁之言,不存在一見鐘情的說話。在當(dāng)今文明社會(huì)中,一夫一妻制度的自由戀愛觀出現(xiàn)在廣大民眾的人認(rèn)知中。從中可了解,婚姻制度的是隨著社會(huì)文化發(fā)展而轉(zhuǎn)變,社會(huì)文化的發(fā)展與婚姻制度的改革緊密相聯(lián)。建立合理的婚姻制度、條理性的了解公眾婚姻狀況,是社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程上的重要轉(zhuǎn)變。所以,婚姻制度是社會(huì)發(fā)展的的產(chǎn)物。在所知的人文習(xí)俗,彼此雙方的人生理念,看待異性的長(zhǎng)相程度,結(jié)婚所需要的服裝和流程,這都屬于婚姻文化的一大群體?;橐鑫幕倍啵瑥乃枷牒臀镔|(zhì)上可分為兩大點(diǎn):普及化的文化和價(jià)值領(lǐng)域的文化。普及化的文化大致可以可理解為群眾對(duì)婚姻的生活保障,而價(jià)值領(lǐng)域的文化是升華了群體式文化,在滿足物質(zhì)領(lǐng)域后所衍生的產(chǎn)物。兩種文化相輔相成,如春風(fēng)般滋潤(rùn)著婚姻文化的傳承和傳遞。在社會(huì)發(fā)展中,婚姻文化是其發(fā)展的重要依據(jù),給社會(huì)文化發(fā)現(xiàn)開辟了道路??梢哉f,婚姻文化的傳承可以離不開婚姻制度的改革。婚姻規(guī)章制度是結(jié)合了婚姻文化的文化產(chǎn)物,積極縱觀婚姻文化帶來的效應(yīng),從而進(jìn)行有序列的歸納整理,制定出適用于婚姻文化的婚姻制度。從另一觀念來看,婚姻制度的構(gòu)成必須參照當(dāng)時(shí)時(shí)代背景下的婚姻制文化。反之,婚姻文化的轉(zhuǎn)變也隨著婚姻制度建立的影響潛移默化的進(jìn)行時(shí)代文化更替?;橐鲋贫鹊慕㈦x不開婚姻下的產(chǎn)業(yè)文化,雙方都對(duì)社會(huì)具有跨時(shí)代的意義。三、婚檢制度不合理2003年《婚姻登記條例》取消了“成婚年前必需體檢”這一規(guī)定,政府相關(guān)的單位不再賣力管理強(qiáng)制性的婚檢的事宜。主要原因有三點(diǎn):其一,婚姻法及相關(guān)法律對(duì)不宜結(jié)婚的疾病并未明確指出,導(dǎo)致即使當(dāng)事人提交了婚檢證明,婚姻登記員也無法明確判定其是否適合結(jié)婚;其二,婚檢成了一些不良醫(yī)療機(jī)構(gòu)謀取利益的工具,利用新婚夫婦必須體檢的心理胡亂添加檢查項(xiàng)目收取費(fèi)用;其三,體檢過程中百姓的健康信息有很大的概率會(huì)泄露出去,侵犯了個(gè)人的隱私權(quán)。因此對(duì)于很多很多這樣的表現(xiàn)的整治,新的《婚姻登記條例》本著自己對(duì)個(gè)人康健狀況負(fù)責(zé)的原則,取消了婚前檢測(cè)。在新的規(guī)制實(shí)施之后,我們所親眼所見的跟人期望的最終結(jié)果卻是慘淡的婚檢現(xiàn)狀及新生兒病殘率的回升。對(duì)于像這種情形的發(fā)生,2003年《婚姻登記條例》頒布之后,很多很多部門和全國(guó)上下地方對(duì)于需不需重新拾起婚檢的必要性散出熱烈的呼聲,有的地方甚至做出了措施,我們可以看到,黑龍江省在2005年便立法要每個(gè)人必須進(jìn)行婚檢,很多便民政策甚至是免費(fèi)的婚檢在各個(gè)地方實(shí)行,現(xiàn)實(shí)是就算是這樣,對(duì)于婚姻康健的狀況也改變不了多少。取消婚檢體現(xiàn)出了如今相關(guān)政府單位以人性為本,責(zé)任自己承擔(dān),婚姻在一定程度自由的精神姿態(tài)。但是婚檢對(duì)于提高出生人口的質(zhì)量起著莫大的作用,也符合保護(hù)婚姻當(dāng)事人和社會(huì)公益的需要,婚檢制度應(yīng)有的價(jià)值再次被“一刀切”的立法思維所忽略。保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)無可厚非,但我們?cè)趥€(gè)人隱私自由和對(duì)于保障社會(huì)的整體利益與發(fā)展中,衡量出整個(gè)事件對(duì)于社會(huì)發(fā)展的必要性?;蛴姓撜哒J(rèn)為, 愿不愿意婚檢是個(gè)人意愿,公權(quán)無權(quán)干涉,本著“責(zé)任自負(fù)”原則出現(xiàn)問題也是由其自身承擔(dān)。但是在當(dāng)前的生活背景下,這樣的制度一旦出了問題,責(zé)任就要當(dāng)事人自己負(fù)責(zé),而這樣我們的社會(huì)成員承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任就有些大了,而且這樣的家庭中出現(xiàn)的許多疾病是家庭個(gè)人承擔(dān)不了的,這樣一來,最終社會(huì)成員依靠的還是社會(huì)。因此,我們需要重新審視婚檢的社會(huì)價(jià)值,呼喚婚檢制度的理性回歸,政府不能以責(zé)任自己負(fù)責(zé),婚姻上的自由為出發(fā)點(diǎn),對(duì)所形成的情況沒有實(shí)際作為。四、制度與法律的矛盾一方面是從婚前檢測(cè)的某些問題上來講。《婚姻登記條例》與之前的全國(guó)人大常委會(huì)也可能是12年前通過的《母嬰保健法》非常相沖突。為了保障充分母嬰健康狀況,提高我國(guó)出生人口的人均素質(zhì)水平,該法第十二條中非常明顯的指出,男女雙方在舉行婚禮并且登記時(shí),手中理應(yīng)有結(jié)婚之前的醫(yī)學(xué)證明亦或者正規(guī)醫(yī)院鑒定的證明。而新《婚姻登記條例》施行后,刪除了強(qiáng)制性婚前檢測(cè)的各種規(guī)定。這讓民政局的好多執(zhí)法人員和國(guó)家很多公務(wù)員在開展實(shí)時(shí)工作時(shí)感到進(jìn)退兩難。另一方面是在重婚方面各個(gè)問題的依法判定?!痘橐龇ā犯覈?guó)的《刑法》在很多方面的解釋上依然存在非常多的分歧。對(duì)于重婚,新《婚姻法》規(guī)定是不告知便不理睬,而《刑法》的規(guī)定卻相反,認(rèn)為婚姻中若是存在情節(jié)惡劣的侮辱,虐待等就不屬于自訴的范圍了。這是在立法上的相關(guān)矛盾,而且這也就使許多問題也就根本上說不清了。根據(jù)我國(guó)最高人民法院相關(guān)的司法詮釋“有另一半 的人以夫妻的名義住在一起的,或者知道別人有另一半?yún)s和她以夫妻名義發(fā)生關(guān)系的,依舊要按照重婚的罪懲罰”。但針對(duì)“以夫妻名義公開的程度”,司法方面解釋還并沒有牽扯到這么細(xì),因此倒地有多少人曉得才算真正的公開,又有好多人曉得才可以構(gòu)成再婚的標(biāo)準(zhǔn),到現(xiàn)在還依然有部分異議。很多事實(shí)向我們展現(xiàn)出,立法上依舊有許多空白的地方和無法解決的方面。五、存在的其他問題上面所敘寫的除外,還有些問題出現(xiàn)在婚姻登記法中。例如《婚姻登記管理?xiàng)l例》在實(shí)施過程中展現(xiàn)出來的自己的問題和缺點(diǎn),這些缺點(diǎn)的存在會(huì)給公民帶來非常大的不方便,在一部分程度上影響了公民婚姻自由權(quán)力的事實(shí),所以,及時(shí)改變完婚登記規(guī)則與《婚姻法》相匹配,并消除舊條例和種種弊端及不足是及時(shí)需要解決的問題。由于現(xiàn)在上崗門檻低,許多的培訓(xùn)都已經(jīng)利益化,婚姻登記工作人員的個(gè)人素質(zhì)有高有低,所以,及時(shí)建立制度控制婚姻登記人員的集體素質(zhì),設(shè)定準(zhǔn)入門檻,提升登記員整體素質(zhì)也是當(dāng)務(wù)之急。二、調(diào)查中受訪個(gè)體的基本狀況分析 受訪者在 2024 歲之間的比例占12%,2530 歲之間的占44%,,3140歲之間的占21%,4150歲之間的占12%,51歲以上的占11%。12%44%21%12%11%202425303140415051以上圖1 年齡分布圖從受訪者的學(xué)歷層次上看,小學(xué)以下占10%,初中學(xué)歷的占14%,高中或中專學(xué)歷的占10%,大專畢業(yè)占23%,本科畢業(yè)占37%,研究生以上占6%。010203040小學(xué)初中高中或中專大專本科研究生及以上人數(shù)圖2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖針對(duì)分布情況觀察,企業(yè)人員占 39%,機(jī)關(guān)或事業(yè)單位占29%,無業(yè)占6%,其他占26%。39%29%0%6%26%企業(yè)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位學(xué)生無業(yè)其他圖3 就業(yè)情況分布圖從隨機(jī)抽樣者的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次來看,此次調(diào)查涉及的人群大致上符合調(diào)查期望,因?yàn)檫@一群體剛好是與婚姻登記相關(guān)制度利益緊密扣緊的對(duì)象;他們的了解、判斷和看法生產(chǎn)了一整系列對(duì)現(xiàn)有婚姻登記管理制度評(píng)價(jià)的具有代表性的主流民意。受訪者戀愛的時(shí)間:半年以內(nèi)占3%,半年至一年占23%,一年至兩年占41%,兩年至三年占據(jù)9%,三年以上占有24%。這圖表表明,戀愛時(shí)間在一年以上是主體部分占74%。戀愛基礎(chǔ)在我們現(xiàn)實(shí)中還是比較牢固。3%23%41%9%24%半年以內(nèi)半年至一年一年至兩年兩年至三年三年以上圖4 戀愛時(shí)間分布圖三、受訪者對(duì)上海市奉賢區(qū)婚姻登記政策實(shí)施的反饋結(jié)果分析 對(duì)于現(xiàn)行《婚姻法》,21%的受訪者表示非常了解,56%基本了解,18%了解一點(diǎn)點(diǎn),5%表示不了解。對(duì)于《婚姻登記條例》,20%的受訪者表示非常了解,54%基本了解,20%了解一點(diǎn)點(diǎn),6%表示不了解。可見,現(xiàn)行婚姻登記制度的知曉率還是較普及的。0102030405060非常了解基本了解了解一點(diǎn)點(diǎn)不了解《婚姻登記條例》《婚姻法》圖5 《婚姻法》、《婚姻登記條例》了解情況圖關(guān)于對(duì)現(xiàn)行婚姻登記規(guī)則的理性評(píng)價(jià),共制定了“總體評(píng)價(jià)”、“對(duì)婚姻的保障性”、“有效性”、“傳統(tǒng)性”以及“登記的方便性”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)性指標(biāo),并設(shè)計(jì)了15分的權(quán)重值,代表滿意度的逐漸提升。作者希望借助這種具體的定量分析途徑來更加深入了解普通公民對(duì)于現(xiàn)行婚姻登記制度滿意度的高低,借此印證調(diào)查當(dāng)中有關(guān)定性分析的結(jié)果,并滲入高額的肯定性。根據(jù)統(tǒng)計(jì),具體結(jié)果可參考下圖:總體評(píng)價(jià)對(duì)婚姻的保障性有效性傳統(tǒng)性登記的方便性分值圖6 對(duì)現(xiàn)行婚姻登記制度滿意度測(cè)評(píng)圖在對(duì)現(xiàn)行婚姻登記制度的滿意度測(cè)評(píng)中,我們可以看出,人們對(duì)婚姻登記制度總體還是相對(duì)較滿意的,但在5項(xiàng)指標(biāo)的相比較下,對(duì)婚姻的保障性評(píng)價(jià)最低,而對(duì)登記的有效性、傳統(tǒng)性、方便性評(píng)價(jià)較高,、。對(duì)婚姻的保障性評(píng)價(jià)最低,反映了普通民眾也已開始意識(shí)到現(xiàn)行婚姻登記制度的一些欠缺。現(xiàn)在,結(jié)婚、離婚手續(xù)大大簡(jiǎn)化,一方面為人們提供了方便性,也得到了大家對(duì)登記方便性的肯定;但另一方面,“閃婚”、“閃離”、無效婚姻、登記瑕疵等現(xiàn)象也讓人們對(duì)該制度對(duì)婚姻的保障性產(chǎn)生了一定質(zhì)疑。對(duì)登記的有效性、傳統(tǒng)性、方便性評(píng)價(jià)較高,則反映了婚姻登記作為目前婚姻唯一成立形式,還是受到人們普遍認(rèn)同的,體現(xiàn)了婚姻登記較高的社會(huì)地位。關(guān)于對(duì)于結(jié)婚標(biāo)志的認(rèn)知,67%的受訪者認(rèn)為去民政部門登記是最普遍、最標(biāo)致的使婚姻合法化,2%的受訪者僅將擺酒請(qǐng)客作為宣示他們逐漸婚姻成立的印記,認(rèn)為兩項(xiàng)同時(shí)具備才是更實(shí)在可觀的占到 31%。這就表明,我們大部分仍受到傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的影響,而且不是短期的,意味著大部分民眾認(rèn)為舉辦各種形式的婚禮慶典儀式是結(jié)婚的基本條件與象征,并同時(shí)到民政部門辦理婚姻登記相結(jié)合,才構(gòu)成了具有中國(guó)本土特色的結(jié)婚兩字的內(nèi)涵與代表。對(duì)結(jié)婚標(biāo)志的認(rèn)識(shí)性67%2%31%民政部門登記擺酒請(qǐng)客兩項(xiàng)皆具備圖7 對(duì)結(jié)婚標(biāo)志認(rèn)識(shí)性分布圖在調(diào)查中,關(guān)于是否存在有人使用虛假身份辦理婚姻登記的情況,7%的受訪者表示稍微了解類似情況,93%的受訪者表示與類似情況未發(fā)生接觸。可見,在上海這樣的發(fā)達(dá)城市利用虛假身份證明來辦理婚姻登記的情況也是存在一定比例的,可想而知,在內(nèi)地較為閉塞的地區(qū),現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種情況會(huì)更為嚴(yán)重,需要引起我們民政部門的重視。對(duì)于離婚率居高不下的問題,22%的受訪者認(rèn)為個(gè)人道德問題,12%的受訪者則是社會(huì)風(fēng)氣問題,19%的受訪者認(rèn)為這是觀念自由引起的,僅有3%的受訪者認(rèn)為這是由婚姻登記制度缺陷引起的,另有44%的受訪者認(rèn)為是這多種原因所引起的。這種調(diào)查結(jié)果很明顯的展示出:人們對(duì)離婚率居高這一社會(huì)問題的反應(yīng)更多的是從個(gè)體層面和社會(huì)層面反思的,而不是很單一的對(duì)極小部分的群體,而較少?gòu)墓芾眢w制考慮。對(duì)離婚率居高不下的看法22%12%19%3%44%個(gè)人道德問題社會(huì)風(fēng)氣問題觀念自由婚姻登記制度有缺陷幾項(xiàng)皆具備圖8 影響離婚率的因素分布圖對(duì)于取消強(qiáng)制婚檢后,60%的受訪者表示原意前往免費(fèi)婚檢,有32%需要考慮一下,僅有8%表示不愿意。據(jù)了解,%,表明雖有半數(shù)以上的當(dāng)事人愿意婚檢,也了解婚檢的意義,但付諸行動(dòng)的少之又少。免費(fèi)婚檢的意愿性60%8%32%愿意不愿意考慮一下圖9 婚檢意愿分布圖在對(duì)于如果不婚檢是否會(huì)對(duì)下一代造成影響的調(diào)查中,67%表示可能會(huì),覺得不會(huì)的占15%,說不清楚的占18%??梢?,在人們的心目中,婚檢對(duì)保障下一代健康的影響還是蠻重要的?;闄z對(duì)下一代的影響性67%15%18%可能會(huì)不會(huì)說不清楚圖10 婚檢對(duì)下一代影響的認(rèn)識(shí)分布圖而對(duì)于事實(shí)婚姻的了解,22%表示非常了解,52%基本了解,17%了解一點(diǎn)點(diǎn),9%不了解。對(duì)事實(shí)婚姻的了解22%52%17%9%非常了解非常了解基本了解了解一點(diǎn)點(diǎn)圖11 對(duì)事實(shí)婚姻的了解分布圖四、調(diào)查結(jié)論根據(jù)上面的逐項(xiàng)分析,將調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下:其一,人們對(duì)現(xiàn)行婚姻登記制度還是較為了解的,基本了解的人數(shù)達(dá)本次調(diào)查總數(shù)的半數(shù)以上。其二,對(duì)婚姻登記制度總體較滿意。其中對(duì)登記的有效性、傳統(tǒng)性、方便性評(píng)價(jià)較高,、反映了婚姻登記較高的社會(huì)地位,還是受到人們普遍認(rèn)同的;對(duì)婚姻的保障性評(píng)價(jià)最低,反映了普通民眾已開始意識(shí)到現(xiàn)行婚姻登記制度的一些欠缺。其三,有31%的市民認(rèn)為結(jié)婚標(biāo)志應(yīng)是登記和擺酒請(qǐng)客相結(jié)合,表明還有相當(dāng)部分人們覺得婚姻成立形式應(yīng)遵循傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣。其四,人們對(duì)目前離婚率居高不
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