建立社會(huì)信用管理體系政策-資料下載頁
2025-04-08 22:59本頁面
【正文】 括多個(gè)方面，如銀行信用方面的立法，非銀行方面的立法，規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用行為的立法，規(guī)范商業(yè)授信行為的立法，規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的立法，等等。尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是要盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，明確在市場經(jīng)濟(jì)中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁。通過這種失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)或個(gè)人失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。 第三，促進(jìn)信用中介服務(wù)行業(yè)的市場化發(fā)展。信用信息的市場化是信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是建設(shè)信用體系的必由之路。因此，對(duì)信用數(shù)據(jù)的開放和促進(jìn)信用管理行業(yè)的更快發(fā)展應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。為了配合WTO對(duì)信用公開化的要求，以及建立信用管理體系需公共信息和征信數(shù)據(jù)對(duì)全社會(huì)開放的要求，應(yīng)以法律的形式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。即使對(duì)于那些不宜在全社會(huì)公開的信用信息，政府也應(yīng)有一套信用管理和獲得信息的規(guī)范有效的渠道。建議對(duì)此應(yīng)加快立法步伐。我國對(duì)信息數(shù)據(jù)開放的立法應(yīng)包括兩方面：一方面是明確信用數(shù)據(jù)的開放程度，很多可以公開開放，以及能夠通過一定正規(guī)的方式和渠道獲得的信息應(yīng)通過一定的渠道和途徑盡快開放，增強(qiáng)社會(huì)信用信息的透明度；另一方面，在涉及到消費(fèi)者個(gè)人信息的采集和共享方面應(yīng)有相關(guān)的法律約束。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信用信息的采集和公布應(yīng)采取相對(duì)審慎的原則。這兩個(gè)方面的立法都應(yīng)盡快提上議程。同時(shí)，由于對(duì)信用的評(píng)價(jià)主要是建立在企業(yè)和個(gè)人信用歷史記錄基礎(chǔ)上，建議一方面要鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享，為我國信用行業(yè)的發(fā)展提供支持。當(dāng)然，信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展必須在政府的有效監(jiān)督和管理之下，對(duì)其機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、資質(zhì)條件加以規(guī)范，使其真正成為體現(xiàn)公平、公開、公正原則和品格的社會(huì)信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 第四，建立并逐步完善政府的信用監(jiān)督和管理體系。政府應(yīng)積極建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，而不參與主辦信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，否則就失去了信用管理服務(wù)的中立、公正性質(zhì)。政府有必要大力扶植信用中國和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)這方面的立法，并保證政府各部門的公共信息向社會(huì)開放，讓大家平等地取得和使用，同時(shí)監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)主體間依法公平、公正地披露信息和取得使用信息的義務(wù)和權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，保護(hù)公平競爭。對(duì)與信用活動(dòng)相關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人員也必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。從我國資本市場的發(fā)育來看，上市公司的經(jīng)營和信用狀況的真實(shí)披露在很大程度上依賴于證券注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。這些中介機(jī)構(gòu)的虛假信息會(huì)導(dǎo)致證券市場失信于廣大投資者。因此，必須加強(qiáng)管理，維護(hù)證券市場的公正、公平和公開的原則。同時(shí)，政府必須有效地解決信用執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義問題，維護(hù)市場執(zhí)法的公正性。 第五，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)的自律管理。在美國，信用管理協(xié)會(huì)、信用報(bào)告協(xié)會(huì)、美國收帳協(xié)會(huì)等一些民間機(jī)構(gòu)在信用行業(yè)的自律管理和代表行業(yè)進(jìn)行政府公關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能在于聯(lián)系本行業(yè)或本分支的從業(yè)者，進(jìn)行行業(yè)自律方面的建設(shè)，同時(shí)為同業(yè)者提供交流的機(jī)會(huì)和場所，進(jìn)行政府公共或議會(huì)的院外活動(dòng)，替本行業(yè)爭取利益。行業(yè)協(xié)會(huì)還提供信用管理的專業(yè)教育，舉辦從業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)和考試，舉辦會(huì)員大會(huì)和各種學(xué)術(shù)交流會(huì)議，發(fā)行出版物，募集資金支持信用管理研究課題等。我國信用服務(wù)行業(yè)在逐步發(fā)展過程中，也應(yīng)適時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，主要是進(jìn)行行業(yè)自律，制訂行業(yè)規(guī)劃和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信用中國以及行業(yè)的各種規(guī)章制度；開展信用管理與應(yīng)用研究；提出立法建議或接受委托研究立法和提出有關(guān)信用管理法律草案；協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關(guān)系；進(jìn)行國際交流活動(dòng)等。 第六、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的信用管理。企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)信用管理，是提高我國市場交易信用程度的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，不僅可以大幅度減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對(duì)履約計(jì)劃缺乏管理而違約現(xiàn)象的發(fā)生，而且可以形成對(duì)失信企業(yè)和機(jī)構(gòu)的市場約束機(jī)制，使信用記錄不良的企業(yè)在各企業(yè)的客戶管理中被篩選掉，使其沒有市場活動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間。而且，企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的規(guī)范化，還會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)信用調(diào)查咨詢和評(píng)估產(chǎn)品的需求，促進(jìn)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。7 / 7
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