【正文】 只有對組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素全面識別，才能體現(xiàn)全過程污染控制，才能體現(xiàn)污染預(yù)防的思想?！　≠Y源能源問題。資源能源的消耗，及不合理使用也是組織在識別環(huán)境因素中應(yīng)充分重視的問題。應(yīng)將組織的用水、用電、用氣、用紙、用油等等作為環(huán)境因素加以考慮，同時(shí)也要考慮到原材料的合理化采購，降低庫存時(shí)間和周轉(zhuǎn)時(shí)間，控制不良品率以及報(bào)廢部件、產(chǎn)品的回收和利用。這都將對企業(yè)的效益產(chǎn)生直接的影響，也是污染預(yù)防的重要組成部分?！　r(shí)態(tài)/狀態(tài)問題：在環(huán)境因素的識別過程中，組織還應(yīng)當(dāng)考慮三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)，即過去、現(xiàn)在、將來，正常、異常和緊急。這是因?yàn)椴煌瑫r(shí)態(tài)、狀態(tài)下環(huán)境因素是不同的，控制方式也是不同的。只有全面考慮，才能做到“防止”、“減少”、“控制”。　　環(huán)境因素識別評價(jià)中的幾個(gè)問題　　環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的建筑基礎(chǔ)，體系的其它管理要素都是圍繞它們而開展管理活動(dòng)的?！禝SO/IEC 62環(huán)境管理體系審核導(dǎo)則》及“中國國家EMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度”中都將環(huán)境因素列為四個(gè)需要重點(diǎn)審核的要素之一。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系中最重要的要素?！　×硪环矫?，在建立EMS時(shí)如何有效、充分地識別、評價(jià)環(huán)境因素，在實(shí)施審核時(shí)如何審查組織在這方面的成效，是EMS工作中最困難的任務(wù)之一，也是疑問最多、最難把握的地方?，F(xiàn)就EMS實(shí)際工作中經(jīng)常涉及到的幾個(gè)疑難點(diǎn)的處理方法進(jìn)行如下探討：　　1 環(huán)境因素識別的充分性　　許多公司在識別、評價(jià)環(huán)境　　因素時(shí)能夠比較全面地考慮污染物排放，而在考慮源頭避免或減少污染物產(chǎn)生方面相對薄弱。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)核心特點(diǎn)之一是污染預(yù)防思想，即在產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)各方面及全過程中要避免、減少及控制環(huán)境影響，要從“投入”和“產(chǎn)出”兩方面去考慮環(huán)境因素。為此，在設(shè)計(jì)程序、識別和評價(jià)環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)考慮產(chǎn)品及其包裝設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、原材料選用、能源資源消耗、運(yùn)輸倉儲、有毒有害化學(xué)品使用、固體及液體廢棄物管理、生產(chǎn)過程污染物產(chǎn)生排放、產(chǎn)品使用、服務(wù)及廢棄等環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生有害或有益環(huán)境影響的因素。充分領(lǐng)會產(chǎn)品生命周期分析法的思想以及工藝過程分析法的思路，對全面識別環(huán)境因素是極有幫助的?！　? 異常狀態(tài)下的重要環(huán)境因素　　某些公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物，但由于環(huán)保設(shè)備齊全先進(jìn)，控制手段得力，各種污染物最終均遠(yuǎn)低于適用排放標(biāo)準(zhǔn)得到排放。因此，EMS工作人員認(rèn)為這方面不存在重要環(huán)境因素。　　這里存在誤區(qū)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)“環(huán)境因素”定義及“”條款中均要求確定現(xiàn)實(shí)具有或能夠產(chǎn)生重大影響的重要環(huán)境因素，即應(yīng)充分考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)及正常、異常、緊急三種運(yùn)行狀態(tài)下發(fā)生或可能發(fā)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。針對上述案例，在制定及實(shí)施相關(guān)程序時(shí)可考慮將正常狀態(tài)下低于排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放作為一般環(huán)境因素，但同時(shí)必須考慮環(huán)保設(shè)備發(fā)生故障時(shí)、定期維修時(shí)、人為失誤時(shí)、生產(chǎn)過程中超量產(chǎn)生污染物時(shí)等異?；蚓o急狀態(tài)下可能產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境影響。最簡單的方式是對進(jìn)入環(huán)保裝置之前或生產(chǎn)裝備排放口的污染物排放狀態(tài)進(jìn)行重要性評價(jià)。以上所述適用于對可用強(qiáng)度、濃度、總量、速率、數(shù)量等方式實(shí)施限制的環(huán)境因素的評價(jià)，如污水排放、廢氣排放、噪聲等。　　無論對于生產(chǎn)裝置口還是環(huán)保裝置口，應(yīng)分別對具體污染因子進(jìn)行評價(jià)。　　3 廢棄物能源有毒有害化學(xué)品等方面的重要環(huán)境因素　　廢棄物(或使用能源的裝置或有毒有害化學(xué)品)在任何一個(gè)企業(yè)里一般都是種類繁多，在識別和評價(jià)環(huán)境因素時(shí)，是分別逐一進(jìn)行，還是作為一個(gè)問題統(tǒng)一提出，這也是一個(gè)值得探討的問題。若從有效實(shí)施環(huán)境管理出發(fā)，可做如下考慮：　　廢棄物管理　　在識別環(huán)境因素時(shí)，全面具體地明確各種廢棄物?！　∮嘘P(guān)廢棄物處置、廢棄物防治的法規(guī)不象污水噪聲大氣防治法規(guī)對污染物有量的限制，在某種意義上，隨意處置100kg或100噸廢棄物并無本質(zhì)區(qū)別。鑒此，一般地可將廢棄物處置定義為一個(gè)重要環(huán)境因素，具體實(shí)施控制時(shí)則必須將它們合理分類分別合法處置?！　￡P(guān)于廢棄物削減，宜對各類廢棄物產(chǎn)生量實(shí)施重要性評價(jià)，可將大于等于某一數(shù)值的廢棄物產(chǎn)生定義為重要環(huán)境因素， 并對它們實(shí)施改善和日?？刂啤！　∧茉垂芾怼　≡谧R別環(huán)境因素時(shí)，全面具體地確定各類消耗能源的設(shè)施、裝備及活動(dòng)?！　ⅰ澳茉聪摹闭w地定義為重要環(huán)境因素，并實(shí)施日常管理和控制?！　⊥瑫r(shí)對各種裝置的單臺或單類的能源消耗進(jìn)行重要性評價(jià)，將“大于等于某一數(shù)值的裝置的能源消耗”定義為重要環(huán)境因素?！　≠Y源、材料消耗可與能源消耗同樣對待?！　∮卸居泻瘜W(xué)品管理　　識別環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)全面具體地明確使用的各種有毒有害化學(xué)品?！　《x“有毒有害化學(xué)品的運(yùn)輸、儲存、使用過程中可能的火災(zāi)、水災(zāi)、泄露事故等緊急狀況”為重要環(huán)境因素，制定應(yīng)急方案和日常管理程序。　　對各種物品的使用量進(jìn)行評價(jià)，定義“大于等于某數(shù)值的有毒有害化學(xué)品使用”為重要環(huán)境因素，考慮替代或削減使用量的改善方案?！　　昂粞鯇悠茐奈镔|(zhì)(ODS物質(zhì))如哈龍1211滅火器、R12等為制冷劑的空調(diào)系統(tǒng)、含多氯聯(lián)苯變壓器等的使用”均應(yīng)定義為重要環(huán)境因素，加強(qiáng)裝置維護(hù)管理，并著手研究和尋找替代?！　∧繕?biāo)和指標(biāo)　　定義:　　環(huán)境目標(biāo) environmental objective　　組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化?！　…h(huán)境指標(biāo) enviromental target　　直接來自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。　　標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件?！　〗M織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)?！　∧繕?biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾?！　±斫庖c(diǎn):制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)必須根據(jù)法律法規(guī)的要求，針對重大環(huán)境因素考慮技術(shù)可行的能力，財(cái)政經(jīng)營情況，相關(guān)方的要求等諸多因素來設(shè)立有關(guān)層次和環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，使環(huán)境方針與目標(biāo)、指標(biāo)一起形成組織在實(shí)施環(huán)境管理行動(dòng)中具有聯(lián)系的目標(biāo)體系?！　…h(huán)境目標(biāo)是一個(gè)組織在確認(rèn)了自身的環(huán)境方針后，在規(guī)劃自己的行動(dòng)時(shí)確定的環(huán)境績效的總體目的。　　確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮環(huán)境因素和環(huán)境影響，以及初始評審的結(jié)果?！　…h(huán)境指標(biāo)是具體的、可測量的、以便在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到這些目標(biāo)。　　目 標(biāo) 指 標(biāo)　　降低資源消耗　　培訓(xùn)、意識與能力　　標(biāo)準(zhǔn)要求:　　組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)?！　?yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到：　　a. 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性?！　. 他們工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益?！　. 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)?！　. 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果?！　氖驴赡墚a(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和(或)工作經(jīng)驗(yàn)，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作?！　±斫庖c(diǎn):由于每個(gè)企業(yè)(包括各類組織)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不同，企業(yè)管理水平，對環(huán)境管理體系的理解　　也是千差萬別。而建立環(huán)境管理體系是全體員工的共同工作，每個(gè)成員都將承擔(dān)一定的責(zé)任，因此必須開展組織內(nèi)的培訓(xùn)。通過制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)人員層次，建　　立培訓(xùn)程序和提供必要物質(zhì)條件完成這一環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)指出培訓(xùn)不是一次性的，必須根據(jù)持續(xù)改進(jìn)，提高水平，減少失誤的需求建立一套培訓(xùn)的制度?！　∨嘤?xùn)的層次和對象應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容不同而分別進(jìn)行，顯然一個(gè)在生產(chǎn)線上做具體崗位操作的工廠與高級經(jīng)理在環(huán)境管理體系中的任務(wù)和應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容是大相徑庭的?！　SO14004提供了下述類型的環(huán)境培訓(xùn)：　　培訓(xùn)類型 培訓(xùn)對象 目 的　　提高對環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識 高級管理者 取得對組織環(huán)境方針的承諾和協(xié)調(diào)一致　　提高總體環(huán)境意識 全體員工 取得對組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的承諾，培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任感　　提高技能 承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的員工 改進(jìn)組織中具體部門(如運(yùn)行、研究與開發(fā)、工程)的環(huán)境績效　　遵守法規(guī) 全體員工(其活動(dòng)可能影響守法的員工) 確保培訓(xùn)的法規(guī)和內(nèi)部要求得到滿足　　環(huán)境管理體系審核認(rèn)證程序　　一、環(huán)境管理體系審核　　在ISO14011環(huán)境管理體系審核程序的標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了環(huán)境管理體系審核的定義。即環(huán)境管理體系審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價(jià)，以判斷一個(gè)組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)系統(tǒng)化和文件化的驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)委托方。環(huán)境管理體系審核是判定一個(gè)組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則、進(jìn)而決定是否給予該組織認(rèn)證注冊的一個(gè)重要步驟?！　∷原h(huán)境管理體系審核首先應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，審核證據(jù)必須真實(shí)可靠。其次審核工作要遵循嚴(yán)格的程序，審核內(nèi)容應(yīng)應(yīng)覆蓋環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的十七個(gè)要素。最后審核中各個(gè)步驟的工作內(nèi)容都需形成文件，以保持可追塑性。例如，文件審核要有審核報(bào)告、現(xiàn)場審核要有檢查清單、現(xiàn)場審核要做詳細(xì)的記錄等?！　《?、實(shí)施環(huán)境管理體系審核的程序和要求　　根據(jù)ISO14011標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管理體系審核的實(shí)施可分成四個(gè)階段：　　啟動(dòng)審核階段：在接受委托方的審核申請后，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)受審核方符合實(shí)施審核的基本條件，即可安排人員去受審核方進(jìn)行初訪，以了解受審核方的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)及環(huán)境狀況等基本情況，并共同確定審核范圍，進(jìn)而雙方簽訂審核合同。啟動(dòng)審核階段的主要工作是文件預(yù)審。包括對環(huán)境管理手冊、程序文件以及必要的環(huán)境背景資料文件的審核?！　徍藴?zhǔn)備階段：主要工作內(nèi)容是在認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成的。其中包括制定審核計(jì)劃，組成審核組并對審核組成員的工作進(jìn)行分工，編制現(xiàn)場審核用的工作文件等。這里面工作量最大的是編制現(xiàn)場檢查清單，審核人員要在仔細(xì)閱讀受審核方的環(huán)境管理手冊及程序文件的基礎(chǔ)上，列出現(xiàn)場審核中對各部門的檢查內(nèi)容。　　實(shí)施現(xiàn)場審核階段：根據(jù)ISO14011標(biāo)準(zhǔn)在這一階段的工作程序又可分為四部分?！　?1)首次會議：審核組長要向受審核方的管理層人員介紹審核組成員，要共同確認(rèn)審核范圍、審核準(zhǔn)則和審核進(jìn)度等?！　?2)收集審核證據(jù)：審核組成員需到企業(yè)的各有關(guān)部門和生產(chǎn)現(xiàn)場去，通過交談、現(xiàn)場觀察和查閱文件、記錄等方式收集審核證據(jù)以便判定受審核方的環(huán)境管理體系是否符合審核準(zhǔn)則?，F(xiàn)場審核原則上采用抽樣方式進(jìn)行，但為了保證審核工作的質(zhì)量，審核組在現(xiàn)場審核中至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：　　現(xiàn)場審核應(yīng)覆蓋ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的17個(gè)要素，包括與最高管理者座談環(huán)境方針及管理評審的貫徹、實(shí)施情況，檢查目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案的具體執(zhí)行情況，各級機(jī)構(gòu)與干部職責(zé)的履行情況以及其他各項(xiàng)主要程序文件的實(shí)施情況?！　∫獙χ匾h(huán)境因素有關(guān)的作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行審核，(包括顯在的和潛在的重要環(huán)境因素作業(yè)點(diǎn))，在這些作業(yè)點(diǎn)要與負(fù)責(zé)人和操作工人交談，以了解他們是否具備了這些崗位所要求的知識與技能，這些作業(yè)點(diǎn)是否執(zhí)行了環(huán)境管理體系文件中規(guī)定的要求?！　∫獧z查各種重要的環(huán)境管理記錄。包括：各種主要污染物的監(jiān)測記錄，法律法規(guī)的收集記錄，環(huán)境管理體系內(nèi)審記錄，管理評審記錄，培訓(xùn)記錄等。通過這些記錄判定體系的運(yùn)行狀況和效果。　　現(xiàn)場觀察：審核員要對生產(chǎn)現(xiàn)場、動(dòng)力設(shè)施現(xiàn)場、環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場、危險(xiǎn)品及化學(xué)品庫房等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以判斷是否有重要的環(huán)境因素被遺漏，體系文件的實(shí)施情況，以及員工的環(huán)境意識等，做到全面了解環(huán)境管理體系在本組織的運(yùn)行狀況?！　?3)審核方與受審核方共同評議：分析審核發(fā)現(xiàn)是審核組內(nèi)部對審核中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析評審，以找出受審核方在體系上存在的問題。為了更加慎重起見，對于這些審核發(fā)現(xiàn)都要與受審核方的環(huán)境管理人員共同評議一次，以確認(rèn)所有審核發(fā)現(xiàn)的事實(shí)依據(jù)?！　?4)末次會議：審核組長向受審核方宣布審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)以及現(xiàn)場審核結(jié)論?！　【幹茖徍藞?bào)告階段：審核組在完成現(xiàn)場審核后，要編寫審核報(bào)告。審核報(bào)告中應(yīng)包括受審核方的基本情況，環(huán)境管理體系文件評審情況，現(xiàn)場審核情況及審核結(jié)論等。如果審核組認(rèn)為受審核方的環(huán)境管理體系符合審核準(zhǔn)則，則推薦注冊。經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)委員會審議后即可批準(zhǔn)注冊?！　∥募刂啤　?biāo)準(zhǔn): 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：　　a. 文件便于查找?！　. 對文件進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性?！　. 凡對環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本。　　d. 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用?！　. 對出于法律和(或)保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識?！　∷形募氉舟E清楚，注明日期(包括修訂日期)，標(biāo)識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)?！　±斫?　?、偎形募?yīng)注明日期(修訂日期)，以便于識別和管理，并在規(guī)定期限內(nèi)保存?！　、诎床块T職能、活動(dòng)、聯(lián)系人標(biāo)識文件?！　、畚募?yīng)定期評審，必要時(shí)予以修訂，并在發(fā)布前由主管部門人員批準(zhǔn)。　?、芪募默F(xiàn)行版本應(yīng)發(fā)送至多個(gè)有關(guān)場所?！　、菁皶r(shí)從發(fā)送和使用過的場所撤回作廢文件。　　參考:環(huán)境管理體系文件　　信息交流　　標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的　　a. 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流。　　b. 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。　　組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定?！　±斫庖c(diǎn):一個(gè)好的管理體系必須解決信息溝通的程序，包括內(nèi)部各層次的交流和外部相關(guān)方的信息交流，以使正面與負(fù)面信息及時(shí)傳達(dá)到管理層最高管理者49 /