【正文】 ? 理順政企關(guān)系 – A、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開 – B、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開 ?理順政府與社會關(guān)系：“小政府、大社會” ? 理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系：明確職責(zé)分工 ? 以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部，也有只管空中交通的民航總局，還有只管水利而無權(quán)管理水上交通的水利部；再以水污染為例，國家環(huán)保總局和水利部都在管理，都在爭奪管理權(quán) 。 ? 我國的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式，比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，從生產(chǎn)到流通，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段。 中國人的一天 ? 早上，穿上冒牌運動裝，買半斤地溝油炸的洗衣粉油條，切兩個蘇丹紅咸鴨蛋，沖一杯三聚氰氨牛奶。中午，在食堂要一份注水肉炒農(nóng)藥韭菜，一份有毒豬血，一碗翻新陳米飯，回辦公室泡壺香精茶。下班，紅燒一條避孕藥魚，喝二兩甲醇，吃一個硫磺饅頭。晚上蓋著黑心棉被進(jìn)入夢鄉(xiāng)，夢見特供。 ? 綠色和平在三個中國主要大城市的抽樣中發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)百分之 八十九 的蔬菜樣品中含有農(nóng)藥殘留，含有非法農(nóng)藥和高毒性農(nóng)藥的數(shù)量則達(dá)到百分之二十，大約百分之六十的樣品中有五種不同的農(nóng)藥組合殘留。 ? 2022年 8月 10日新華網(wǎng) :消費者從酸奶中喝出蒼蠅，光明乳業(yè)工作人員稱不可能，并要求消費者找機(jī)構(gòu)對蒼蠅進(jìn)行 “ 尸檢 ” 來判定它的死亡時間。但由于不存在所謂 “ 蒼蠅檢驗機(jī)構(gòu) ” ，事件陷入僵局。 ? 美國農(nóng)場中的奶牛都是經(jīng)過數(shù)代精心基因選種，配種和培育挑選出來的專司供奶的牛。為了使奶牛們龐大而沉重的身軀不致影響其睡眠，農(nóng)場竭盡全力為奶牛提供專門設(shè)計的床以增加臥倒時的舒適度。至于為奶牛播放音樂、開空調(diào)更是屢見不鮮。奶牛們有定期的獸醫(yī)體檢，病牛被迅速隔離治療，而病愈前產(chǎn)的牛奶再多，都會被丟棄。 ? 從牛體內(nèi)到餐桌上，牛奶是完全沒有經(jīng)歷過人手的。所有的農(nóng)場都配備自動的擠奶器，會自動識別和吸扣在牛乳頭上擠奶。擠出的 美國的牛奶 ? 牛奶被直接儲存在低溫的不銹鋼容器里以保持新鮮。每一批從農(nóng)場運出的牛奶都會經(jīng)過一系列的衛(wèi)生與質(zhì)量檢測，不合格的牛奶會被立即拋棄，不至于污染其它的合格牛奶。 ? 牛奶本身又經(jīng)過一系列嚴(yán)格的殺菌和營養(yǎng)檢測后才被制成各種不同的制品。鮮奶則被置于低溫環(huán)境下保存和運輸，以保證口感新鮮。 ? 2022年中科院發(fā)布了世界首個《 國家健康報告 》 ， “ 國家責(zé)任指數(shù) ” 排行榜顯示，在全球四十五個樣本國家中，中國以零點七四分名列第一，美國以零點三二分居倒數(shù)第一位。 案例：溫州市政府的“無為與有為” ? 保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的 “ 無為 ” 為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說： “ 在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐。 ” 于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。 ? 1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于 1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。 ? ? 在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。 ? 強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行 “ 準(zhǔn)運證制度 ” ，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出 “ 質(zhì)量立市 ” 的口號，在全國率先制定“ 質(zhì)量立市 ” 的地方法規(guī)。 1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 ? 總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。 ? 請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的 “ 有為 ” 與 “ 無為 ” ，你是如何認(rèn)識和理解的？ ? 分析： ? 溫州市政府在行政管理上的 “ 有為 ” 與 “ 無為 ”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè) ,形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實行宏觀調(diào)控 ,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè) ,提高工作效率。 案例：公共事業(yè)特許經(jīng)營開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)改革 ? 背景 ? 2022年以來，國家相繼發(fā)布多項政策，推行水務(wù)行業(yè)的市場化。 2022年水務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速改革改制時期，僅 2022年上半年，參與水務(wù)市場投資的民營企業(yè)與上市公司就有近 40家，整個中國水務(wù)市場呈現(xiàn)出一片群雄角逐的多元化競爭格局。特別是原國家計委等四部委 《 關(guān)于加快我國城市公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見 》出臺后，我國水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢愈發(fā)明顯。在資本自由流動和資源重新組合的背景下，政府和資本相互作用，通過兼并和收購，水務(wù)行業(yè)正在進(jìn)行新一輪的整合。 ? 據(jù)統(tǒng)計， 2022年我國城市供水和污水處理企業(yè)的存量資本達(dá) 2022億元，這些企業(yè)多數(shù)都是單一國有產(chǎn)權(quán)的擁有者，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)重組將創(chuàng)造至少1000億元的資本交易。同時，水務(wù)體制的改革也將為中國水務(wù)市場帶來諸多積極變化，包括引入多種社會資本，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，提高水務(wù)企業(yè)運營和服務(wù)水平等。更重要的是，水價改革日益凸顯水務(wù)市場的投資價值。由于原體制的原因，我國各地城市供水價格及污水處理費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，導(dǎo)致多數(shù)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益不理想，但是，自來水價和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的逐年上調(diào)的趨勢是比較明顯的。 ? 正是在全國水務(wù)市場推進(jìn)改革的大背景下，深圳水務(wù)集團(tuán)成立了水務(wù)投資公司，希望能夠利用自身強(qiáng)大的運營支持能力、專業(yè)人才和技術(shù)，為集團(tuán)向全國水務(wù)市場的擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。 個案 1深圳水務(wù)集團(tuán)走出廣東水里淘金 ? 在深圳水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展過程中，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，引入法國水務(wù)巨頭威立雅的個案。 ? 2022年，深圳市委、市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行國際招標(biāo)、招募試點，吸引了包括威立雅、蘇伊士、泰晤士等世界前三大水務(wù)公司在內(nèi)的 20多家國內(nèi)外投資者參與競標(biāo)，最終形成國有控股 55%，其他投資者持股 45%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中威立雅持股 5%，威立雅和首創(chuàng)股份合資成立的首創(chuàng)威水投資有限公司持股 40%，交易額達(dá)到 。同時外方承諾 50年后無償將股權(quán)移交給中方。深圳水務(wù)集團(tuán)認(rèn)為，引入外資，不僅較好地兼顧了各方利益，形成了股東、企業(yè)和員工共贏的格局，同時通過引入了國際化的管理體系，改善了地方國企經(jīng)營不善的狀況。 ? 正確引入海外戰(zhàn)略投資者 ? ①國企在決策上更加科學(xué)（深圳水務(wù)集團(tuán)董事長于劍）。理由：在引入外資后，決策層，除董事長和總經(jīng)理是中方委派外，其他主管運營和財務(wù)的副總都是外資的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)服務(wù)、對外投資等重要部門都是外資的中層管理人才，外資高管參與到公司管理過程中；②企業(yè)監(jiān)督能真正到位，財務(wù)副總等人都是外資委派的；③管理技術(shù)和管理體系的引入和應(yīng)用。 深圳個案的成效分析 ? 實現(xiàn)集團(tuán)式全方位運營 ? 2022年，深圳市政府推動新一輪國企改革，針對深圳市污水處理業(yè)務(wù)面臨的單純依靠政府投資、財政負(fù)擔(dān)沉重、事業(yè)化運營效率偏低等難題，深圳市政府要求有關(guān)部門展開污水業(yè)務(wù)市場化研究。以此為契機(jī)，深圳水務(wù)集團(tuán)基于對于水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期思考，把實現(xiàn)供排水一體化為主要的改革發(fā)展思路。提出以 “ 自來水集團(tuán) ” 為基礎(chǔ)，吸收合并原排水處的污水處理業(yè)務(wù)，組建深圳供排水一體化經(jīng)營管理的水務(wù)集團(tuán)的改革設(shè)想。 2022年底，原深圳市自來水集團(tuán)有限公司與原深圳市排水管理處合并，組建了深圳水務(wù)集團(tuán)有限公司，成為專門從事城市供水、排水、污水處理生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)的大型現(xiàn)代化水務(wù)企業(yè)。 ? 2022年，深圳水務(wù)集團(tuán)開全國供排水一體化之先河，由單純工商企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧┧畼I(yè)務(wù)和污水處理業(yè)務(wù)為一體的大型綜合性水務(wù)集團(tuán)。 2022年，在深圳市委、市政府和市國資委的主導(dǎo)下，通過全面整合深圳水務(wù)市場，深圳水務(wù)集團(tuán)的供水規(guī)模躍居全國首位。 – 根據(jù)需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的資源整合 ? 2022年深圳水務(wù)集團(tuán)分別收購了寶安和龍崗兩區(qū)的水務(wù)企業(yè) 51%股份，整合后，深圳水務(wù)集團(tuán)直接或間接擁有水廠 49座，供水能力 728萬立方米每日，位居全國第一，總資產(chǎn)達(dá) 110億元，凈資產(chǎn) 81億元。 案例 2蘭州模式的個案分析 ? 2022年，有三家外資公司購買蘭州供水公司的股份，當(dāng)時有三家公司報價。法國威立雅水務(wù)集團(tuán)報價 17億元，中法水務(wù)報價 ，首創(chuàng)水務(wù)報價 。而當(dāng)時蘭州供水集團(tuán)的凈資產(chǎn)是 ，威立雅買了45%的股權(quán)，也就是 ，計算下來，它出的錢是凈資產(chǎn)的 4倍溢價。所以，蘭州供水集團(tuán)選擇與法國威立雅水務(wù)集團(tuán)合作，合作之后，人們發(fā)現(xiàn)，除了原來蘭州供水集團(tuán)的名字換為蘭州威立雅水利集團(tuán)之外，辦公樓和樓內(nèi)的裝修都絲毫未變。取水、處理水的絕大多數(shù)設(shè)備都是公司被收購以前的資產(chǎn)，有的還保持 20世紀(jì) 50年代的模樣。而且黨委、武裝部等機(jī)構(gòu)都一切如故，除了法國威立雅水務(wù)集團(tuán)派來了幾位高管之外，一切都沒有變。也就是說，這個合作者什么事都沒有干。它實際上只想掌控水的定價權(quán)。事實上證實了這點，在與法國威立雅水務(wù)集團(tuán)合作后的第二年，它提出目前水價低于供水成本，申請水價上調(diào) 49%。理由是，企業(yè)供水成本已經(jīng)上升到 ，與現(xiàn)行的 米的價格倒掛，所以要求水價上漲 ，達(dá)到 米。當(dāng)聽證會有人質(zhì)疑這個成本價格的時候，威立雅拒絕提供成本費用增加的數(shù)據(jù)。最終，甘肅物價局審核基本同意上調(diào)水價，而所有的成本由老百姓負(fù)擔(dān)。從 2022年 11月起將居民生活用水每立方米再上調(diào)了 元。有人質(zhì)疑，中國人將來是否會喝不起水 不同的結(jié)論 ? 地方政府為了追求政績，大力招商引資，結(jié)果招來了幾只會吃人的老虎。結(jié)果是城市水價漲聲一片。法國威立雅水務(wù)集團(tuán)，包括中法水務(wù)局它們來到中國，先是出高價掌控了中國的供水系統(tǒng)，在壟斷市場后又提出漲價。資本背后是尋求利益最大化的動機(jī)，這是永遠(yuǎn)不變的真理。這導(dǎo)致最近國內(nèi)各大城市普遍上調(diào)水價的問題。據(jù)報道，全國 35個大中城市當(dāng)中，有一半的城市在 2022年完成了水價上調(diào)，還有 1/3的城市在2022年上調(diào)了水價。 問題 ? 深圳個案和蘭州個案的結(jié)論為何不同，問題出在哪里？ ? 公共事業(yè)的公私合作方式可行嗎？ ? 如果可行，如何體現(xiàn)公共需求？ ? 如果不可行，如何解決國企的低效率問題 政府供給與市場供給之間的兩難選擇。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)上物品的屬性看 —— 1. 社會選擇大于市場選擇的可能性。 2. 物品的自然壟斷性決定了規(guī)?；?yīng)和壟斷經(jīng)營的合理性。 從水資源的稀缺性看 —— 市場機(jī)制資源有效配置的無可替代性，價格機(jī)制可以使得水資源都到最優(yōu)配置，有利于水資源的合理利用和節(jié)約 物品的種類 競爭性？ 是 否 ? 是 ? 排 ? 他 ? 性 ? 否 私人物品 衣服 多數(shù)的食物 私人住宅 自然壟斷 消防 有線電視 城市居民的水電供給 共有資源 大海、空氣 環(huán)境等 公共物品 國防 治安 基礎(chǔ)教育和研究 多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施 反貧困 各自的理由 ? 主張國有化的重要性 ? 公共事業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，必須符合多數(shù)人的利益，由第三方（公共部門）的介入和管制。 ? 這些行業(yè)的自然壟斷性將導(dǎo)致市場壟斷不可避免，進(jìn)而危害公共利益 ? 公共利益 ? 主張民營化的必要性 ? 低效 ? 產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)低劣 ? 虧損和債務(wù) ? 缺乏公眾回應(yīng)性，供給產(chǎn)品單一 ? 設(shè)備落后，資本投入不足 ? 尋租和腐敗 ? 效率 目前導(dǎo)致公共事業(yè)（水務(wù)行業(yè)）特許經(jīng)營的一個主要原因分析 ? 要說明的是，目前導(dǎo)致公共事業(yè)（水務(wù)行業(yè)）特許經(jīng)營的一個主要原因，在于地方政府資金的短缺。在各種冠冕堂皇的效率理由之下的最重要原因在于：地方資金短缺。當(dāng)然，國企的效率低下也其中重要的原因。在歷史上，西