【正文】 在各種冠冕堂皇的效率理由之下的最重要原因在于：地方資金短缺。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)上物品的屬性看 —— 1. 社會選擇大于市場選擇的可能性。資本背后是尋求利益最大化的動機(jī)，這是永遠(yuǎn)不變的真理。從 2022年 11月起將居民生活用水每立方米再上調(diào)了 元。事實(shí)上證實(shí)了這點(diǎn)，在與法國威立雅水務(wù)集團(tuán)合作后的第二年，它提出目前水價低于供水成本，申請水價上調(diào) 49%。取水、處理水的絕大多數(shù)設(shè)備都是公司被收購以前的資產(chǎn)，有的還保持 20世紀(jì) 50年代的模樣。 案例 2蘭州模式的個案分析 ? 2022年，有三家外資公司購買蘭州供水公司的股份，當(dāng)時有三家公司報(bào)價。 2022年底，原深圳市自來水集團(tuán)有限公司與原深圳市排水管理處合并，組建了深圳水務(wù)集團(tuán)有限公司，成為專門從事城市供水、排水、污水處理生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)的大型現(xiàn)代化水務(wù)企業(yè)。理由：在引入外資后，決策層，除董事長和總經(jīng)理是中方委派外，其他主管運(yùn)營和財(cái)務(wù)的副總都是外資的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)服務(wù)、對外投資等重要部門都是外資的中層管理人才，外資高管參與到公司管理過程中；②企業(yè)監(jiān)督能真正到位，財(cái)務(wù)副總等人都是外資委派的；③管理技術(shù)和管理體系的引入和應(yīng)用。其中威立雅持股 5%，威立雅和首創(chuàng)股份合資成立的首創(chuàng)威水投資有限公司持股 40%，交易額達(dá)到 。由于原體制的原因，我國各地城市供水價格及污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，導(dǎo)致多數(shù)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益不理想，但是，自來水價和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐年上調(diào)的趨勢是比較明顯的。在資本自由流動和資源重新組合的背景下，政府和資本相互作用，通過兼并和收購，水務(wù)行業(yè)正在進(jìn)行新一輪的整合。 ? 請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的 “ 有為 ” 與 “ 無為 ” ，你是如何認(rèn)識和理解的？ ? 分析： ? 溫州市政府在行政管理上的 “ 有為 ” 與 “ 無為 ”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè) ,形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控 ,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè) ,提高工作效率。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出 “ 質(zhì)量立市 ” 的口號，在全國率先制定“ 質(zhì)量立市 ” 的地方法規(guī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。 ? 1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。 ? 2022年中科院發(fā)布了世界首個《 國家健康報(bào)告 》 ， “ 國家責(zé)任指數(shù) ” 排行榜顯示，在全球四十五個樣本國家中，中國以零點(diǎn)七四分名列第一，美國以零點(diǎn)三二分居倒數(shù)第一位。擠出的 美國的牛奶 ? 牛奶被直接儲存在低溫的不銹鋼容器里以保持新鮮。至于為奶牛播放音樂、開空調(diào)更是屢見不鮮。 ? 2022年 8月 10日新華網(wǎng) :消費(fèi)者從酸奶中喝出蒼蠅，光明乳業(yè)工作人員稱不可能，并要求消費(fèi)者找機(jī)構(gòu)對蒼蠅進(jìn)行 “ 尸檢 ” 來判定它的死亡時間。中午，在食堂要一份注水肉炒農(nóng)藥韭菜，一份有毒豬血，一碗翻新陳米飯，回辦公室泡壺香精茶。我國全部地方政府債務(wù)至少在 1萬億元以上。 ? 在日本只有總務(wù)大臣、副大臣有專車接送上下班，其余的官員包括各局正局長、審議官都只能被公車接送到指定站點(diǎn)，要去其他地方或上下班則需改換公共交通工具自行前往。 ? 九三學(xué)社中央獲悉，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席馮培恩，稱目前全國一年公款吃喝的開銷已達(dá)到 3000億。目前，中國一年的財(cái)政收入近 6萬億元， 2022年比上一年新增財(cái)政收入 7000億元。 2022 年排第四， 2022 年排第二， 2022 年排第二， 2022 年排第三，2022年排第五。 ? 2022年藥監(jiān)局審批的中藥新藥是 1300多個，其中改劑型的是 835個。其中最多的一天輸血 94次，注射鹽水 106瓶，住院兩個多月僅血糖就化驗(yàn)了 588次，腎功能檢查 299次，血?dú)夥治?397次。 ? 中國衛(wèi)生資源（醫(yī)療、護(hù)士、醫(yī)療設(shè)施與設(shè)備等）的大約 80％分布在占全國人口 35％的城市，其余 20％分布在占全國人口 65％的農(nóng)村。（ 經(jīng)濟(jì)半小時 ） ? 2022年全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成 432萬套，新開工建設(shè) 1043萬套。 ? 民生是個筐，什么都能裝。德國、澳大利亞、加拿大、美國也分別高達(dá) 68 .84%、 58 .73%、 56 .73%、 %。 ——全國社會保障基金理事會理事長戴相龍 ? 2022年，教育支出 16116億元，同比增長 %；醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，同比增長 %；社會保障和就業(yè)支出 11144億元，同比增長 22%；住房保障支出 3822億元，同比增長 %；農(nóng)林水事務(wù)支出 9890億元，同比增長 %；公共安全支出 6293億元，同比增長 %。全國社會保險基金投資收益率不足 2%，世界罕見。 ? 兒童保健計(jì)劃，專門資助低收入家庭的兒童 ? 針對老弱病殘窮的國內(nèi)食品援助計(jì)劃包括：食品券計(jì)劃、婦女和嬰幼兒營養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)充計(jì)劃、全國學(xué)校午餐計(jì)劃、學(xué)校早餐計(jì)劃、兒童和成人看護(hù)中心食品計(jì)劃、食用商品補(bǔ)充計(jì)劃、特別牛奶計(jì)劃、印地安保留區(qū)食品分配計(jì)劃、無家可歸兒童營養(yǎng)計(jì)劃等。美國窮人家庭中，住房擁擠的只占 6%。 ?一個國家的社會保障制度，至少應(yīng)當(dāng)包括社會保險、社會救濟(jì)或者國家救濟(jì)、社會福利等幾方面的內(nèi)容。 ” ?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，奧運(yùn)會每塊金牌的背后大約是 7億元人民幣的投入？ ? 科技部基礎(chǔ)研究司司長張先恩指出，我國研發(fā)總支出占 GDP的比例長期低于 1％，近年雖逐漸增加到接近％， 2022年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到 %。 ? C民主職能。 公共服務(wù)主體的多元化 四、研究行政職能的作用和意義： ?行政職能是認(rèn)識行政管理的前提 . ?行政職能體現(xiàn)了政府的角色和地位 . ?行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的重要依據(jù) . ?行政職能決定了行政管理的內(nèi)容和方式 . ?行政職能是實(shí)現(xiàn)行政效益的重要標(biāo)準(zhǔn) . ?梳理行政職能是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提 . ?研究行政職能對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。 當(dāng)代西方國家政府職能發(fā)展趨勢 ?首先，當(dāng)代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng) . 強(qiáng)調(diào)建立和諧社會和協(xié)商政治 ?其次，伴隨科技和社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn)?？梢韵胂?，現(xiàn)代性生活會使人類以歷史上從未有過的速度吞噬原始的森林、河流、湖泊、沼澤和地球上的所有的資源，使大氣變暖，空氣變得渾濁，如果找不到更好的解決辦法，人類最終將失去他在地球上的生存環(huán)境。 政府政策和工作低效 自我擴(kuò)張 公共產(chǎn)品供給低效 尋租和腐敗 矯正 市場化變革 分權(quán) 厲行法治和道德教化 公共服務(wù)市場化 政府人員雇傭化 （四）當(dāng)代資本主義國家的行政職能 無為政府消失了 ,全能政府也退出了歷史的舞臺 ,剩下的是一個游離于政府與市場之間的“ 有限政府 ” 尋找政府與市場都有效的 “ 度 ” 宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ? 建立法律基礎(chǔ) ? 維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 ? 為社會中易受傷害成員提供廣泛的安全網(wǎng) ? 保護(hù)生存環(huán)境 有限政府的觀念 環(huán)境問題 在曼谷，全球化被戲稱為： “ 所有交通阻塞之母” （世界是平的 172）。 “ 羅斯福新政 ” 就是典型的表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價值降到最低點(diǎn)，資本家將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當(dāng)眾焚毀的現(xiàn)象屢見不鮮。 ? 紐約舉行的盛大游行 ? 1929年 10月 24日，在美國歷史上被稱為 “黑色星期四 ” 。 蘭德＿＜自私的美德＞ ? 制定和維護(hù)市場公平的游戲規(guī)則 ? 提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)＿道路＼交通＼環(huán)境＼等非贏利性和非排它性公共產(chǎn)品＿私人市場無能為力的． ? 對外國防安全 ,對內(nèi)維護(hù)個人生命、財(cái)產(chǎn)安全 . ? 制定市場公平的游戲規(guī)則 . ? 提供最基本的公共設(shè)施 . 守夜人政府 市場能做到一切，市場就被神話 與此同時要求限制政府力量 資料 :市場的缺陷 ? 商人急功近利的投機(jī)行為 非理性行為 ? 企業(yè)的利己行為導(dǎo)致的惡果卻要社會大多數(shù)人來承擔(dān) . ? 產(chǎn)生的社會問題多多 . ? 公共設(shè)施破舊 ,落后 ,無人問津 . ? 壟斷破壞了自由競爭法則 . （三）壟斷資本主義時期的行政職能 羅凱主義 政府干預(yù)挽救了市場 ,但也導(dǎo)致政府的擴(kuò)張和低效率 . ? 1929年 10月 24日， “ 黑色星期四” ，美國股票市場崩潰。 斯密 《 國富論 》 商人惟利是圖 —— 個人利益最大化是人本性 是罪惡之源頭。與此相適應(yīng)，政府的社會管理奉行 “ 政府要好、管事要少 ” 的信條。 地區(qū)：科威特 科威特城 人物： Al Haggan一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：印度比爾亞尼菜雞肉米飯 地區(qū)：美國 北卡羅來納 人物： Revis 一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：意大利粉，土豆，芝麻雞 地區(qū)：墨西哥 Cuernavaca 人物： Casales一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：薄餅，螃蟹，面包，雞 地區(qū)：中國 北京 人物：一姓東人家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：豬肉，醬 地區(qū)：波蘭 KonstancinJeziorna 人物： Sobczynscy一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：豬蹄，紅蘿卜，芹菜 ：埃及 開羅 人物： Ahmed一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：羊肉，秋葵 地區(qū)：厄瓜多爾 Tingo 人物： Ayme一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：圓白菜土豆湯 地區(qū)：美國 加利福尼亞 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：燉牛肉，莓果酸奶圣代冰淇淋，蛤蜊雜燴，冰淇凌 地區(qū)：蒙古 烏蘭巴托 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：羊肉餃子 地區(qū)：英國 Cllingbourne Ducis 人物： Bainton一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：蛋黃醬三明治 , 大蝦雞尾酒 , 巧克力乳脂軟糖蛋糕與奶油 地區(qū)：不丹 Shingkhey 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：蘑菇、乳酪和豬肉 地區(qū)：德國 Bargteheide 人物： Melander一家 每周用于食品的開支： 喜愛的食物：煎土豆，熏肉，魚，油煎的面條，乳酪 , 薄餅，香草布丁 William Henry Gates III（凈資產(chǎn)： 510億美元） (四 )從作用手段上劃分 ?行政立法性功能 (1982年憲法 )各級 行政機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)權(quán)限內(nèi) ,在依據(jù)國家的憲法和法律進(jìn)行行政管理活動的過程中可以根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要 ,也可以接受立法機(jī)關(guān)的委托 ,通過法定的程序 ,就某一專門的領(lǐng)域制定法律、法規(guī) . ?行政執(zhí)法性功能 政府機(jī)構(gòu)根據(jù)國家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定 ,通過合法的手段和途徑推行政令和對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理 . ?行政司法性功能 政府機(jī)構(gòu)根據(jù)國家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定的授權(quán) ,執(zhí)行法律和法規(guī)的實(shí)施和對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督的職能 . 權(quán)威性和程序性 行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政措施 行政職能的擴(kuò)展 ,表現(xiàn)為行政裁決 、 行政復(fù)議 、行政訴訟 、 行政處罰 、 行政賠償 資料 :關(guān)于行政程序 依法行政 ,建立法治政府 ,是中國政府管理體制和政治發(fā)展的重要目標(biāo) .2022年國務(wù)院頒布了 《 全面推行依法行政實(shí)施綱要 》 ,計(jì)劃用 10年的時間建立法治政府 .這個文件是出臺既是中國政府管理體制改革的必然成果 ,也是未來中國政府管理體制改革的指導(dǎo)性文件 .而行政程序化是實(shí)行依法行政的重要前提和制度保障 . 1992年以來 ,我國行政程序制度的發(fā)展主要有 8個方面 : ? 行政公開制度 ? 行政時效制度 ? 行政告知制度 ? 行政聽政制度 ? 行政回避制度 ? 職能分離制度 ? 聽取陳述和申辯制度 ? 行政救濟(jì)制度 行政復(fù)議法、行政訴訟法 、 國家賠償法 行政主體實(shí)施行政行為時必須遵循的方式、步驟、 順序 、 時限等的總和 . 三 、 行政職能的特點(diǎn) ?執(zhí)行性 ?多樣性 ?動態(tài)性 四、西方行政職能的歷史演變： （一）前資本主義時期的行政職能 前資本主義時