【正文】 當(dāng)然，國(guó)企的效率低下也其中重要的原因。 ? 這些行業(yè)的自然壟斷性將導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷不可避免，進(jìn)而危害公共利益 ? 公共利益 ? 主張民營(yíng)化的必要性 ? 低效 ? 產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)低劣 ? 虧損和債務(wù) ? 缺乏公眾回應(yīng)性，供給產(chǎn)品單一 ? 設(shè)備落后，資本投入不足 ? 尋租和腐敗 ? 效率 目前導(dǎo)致公共事業(yè)（水務(wù)行業(yè)）特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要原因分析 ? 要說(shuō)明的是，目前導(dǎo)致公共事業(yè)（水務(wù)行業(yè)）特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要原因，在于地方政府資金的短缺。 2. 物品的自然壟斷性決定了規(guī)?；?yīng)和壟斷經(jīng)營(yíng)的合理性。 問題 ? 深圳個(gè)案和蘭州個(gè)案的結(jié)論為何不同，問題出在哪里？ ? 公共事業(yè)的公私合作方式可行嗎？ ? 如果可行，如何體現(xiàn)公共需求？ ? 如果不可行，如何解決國(guó)企的低效率問題 政府供給與市場(chǎng)供給之間的兩難選擇。這導(dǎo)致最近國(guó)內(nèi)各大城市普遍上調(diào)水價(jià)的問題。法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)，包括中法水務(wù)局它們來(lái)到中國(guó)，先是出高價(jià)掌控了中國(guó)的供水系統(tǒng)，在壟斷市場(chǎng)后又提出漲價(jià)。有人質(zhì)疑，中國(guó)人將來(lái)是否會(huì)喝不起水 不同的結(jié)論 ? 地方政府為了追求政績(jī)，大力招商引資，結(jié)果招來(lái)了幾只會(huì)吃人的老虎。最終，甘肅物價(jià)局審核基本同意上調(diào)水價(jià)，而所有的成本由老百姓負(fù)擔(dān)。理由是，企業(yè)供水成本已經(jīng)上升到 ，與現(xiàn)行的 米的價(jià)格倒掛，所以要求水價(jià)上漲 ，達(dá)到 米。它實(shí)際上只想掌控水的定價(jià)權(quán)。而且黨委、武裝部等機(jī)構(gòu)都一切如故，除了法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)派來(lái)了幾位高管之外，一切都沒有變。所以，蘭州供水集團(tuán)選擇與法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)合作，合作之后，人們發(fā)現(xiàn)，除了原來(lái)蘭州供水集團(tuán)的名字換為蘭州威立雅水利集團(tuán)之外，辦公樓和樓內(nèi)的裝修都絲毫未變。法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)報(bào)價(jià) 17億元，中法水務(wù)報(bào)價(jià) ，首創(chuàng)水務(wù)報(bào)價(jià) 。 – 根據(jù)需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資源整合 ? 2022年深圳水務(wù)集團(tuán)分別收購(gòu)了寶安和龍崗兩區(qū)的水務(wù)企業(yè) 51%股份，整合后，深圳水務(wù)集團(tuán)直接或間接擁有水廠 49座，供水能力 728萬(wàn)立方米每日，位居全國(guó)第一，總資產(chǎn)達(dá) 110億元，凈資產(chǎn) 81億元。 ? 2022年，深圳水務(wù)集團(tuán)開全國(guó)供排水一體化之先河，由單純工商企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧┧畼I(yè)務(wù)和污水處理業(yè)務(wù)為一體的大型綜合性水務(wù)集團(tuán)。提出以 “ 自來(lái)水集團(tuán) ” 為基礎(chǔ)，吸收合并原排水處的污水處理業(yè)務(wù)，組建深圳供排水一體化經(jīng)營(yíng)管理的水務(wù)集團(tuán)的改革設(shè)想。 深圳個(gè)案的成效分析 ? 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式全方位運(yùn)營(yíng) ? 2022年，深圳市政府推動(dòng)新一輪國(guó)企改革，針對(duì)深圳市污水處理業(yè)務(wù)面臨的單純依靠政府投資、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、事業(yè)化運(yùn)營(yíng)效率偏低等難題，深圳市政府要求有關(guān)部門展開污水業(yè)務(wù)市場(chǎng)化研究。 ? 正確引入海外戰(zhàn)略投資者 ? ①國(guó)企在決策上更加科學(xué)（深圳水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)于劍）。同時(shí)外方承諾 50年后無(wú)償將股權(quán)移交給中方。 ? 2022年，深圳市委、市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)、招募試點(diǎn)，吸引了包括威立雅、蘇伊士、泰晤士等世界前三大水務(wù)公司在內(nèi)的 20多家國(guó)內(nèi)外投資者參與競(jìng)標(biāo)，最終形成國(guó)有控股 55%，其他投資者持股 45%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 ? 正是在全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)推進(jìn)改革的大背景下，深圳水務(wù)集團(tuán)成立了水務(wù)投資公司，希望能夠利用自身強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)支持能力、專業(yè)人才和技術(shù)，為集團(tuán)向全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。更重要的是，水價(jià)改革日益凸顯水務(wù)市場(chǎng)的投資價(jià)值。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2022年我國(guó)城市供水和污水處理企業(yè)的存量資本達(dá) 2022億元，這些企業(yè)多數(shù)都是單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)的擁有者，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)重組將創(chuàng)造至少1000億元的資本交易。特別是原國(guó)家計(jì)委等四部委 《 關(guān)于加快我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見 》出臺(tái)后，我國(guó)水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。 案例：公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)改革 ? 背景 ? 2022年以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布多項(xiàng)政策，推行水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。 1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行 “ 準(zhǔn)運(yùn)證制度 ” ，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。 ? 強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于 1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。 ” 于是個(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)龋灰厦娌还?，就都讓它發(fā)展。 案例：溫州市政府的“無(wú)為與有為” ? 保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的 “ 無(wú)為 ” 為之提供了重要的外部環(huán)境。鮮奶則被置于低溫環(huán)境下保存和運(yùn)輸，以保證口感新鮮。每一批從農(nóng)場(chǎng)運(yùn)出的牛奶都會(huì)經(jīng)過(guò)一系列的衛(wèi)生與質(zhì)量檢測(cè)，不合格的牛奶會(huì)被立即拋棄，不至于污染其它的合格牛奶。所有的農(nóng)場(chǎng)都配備自動(dòng)的擠奶器，會(huì)自動(dòng)識(shí)別和吸扣在牛乳頭上擠奶。奶牛們有定期的獸醫(yī)體檢，病牛被迅速隔離治療，而病愈前產(chǎn)的牛奶再多，都會(huì)被丟棄。為了使奶牛們龐大而沉重的身軀不致影響其睡眠，農(nóng)場(chǎng)竭盡全力為奶牛提供專門設(shè)計(jì)的床以增加臥倒時(shí)的舒適度。但由于不存在所謂 “ 蒼蠅檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) ” ，事件陷入僵局。 ? 綠色和平在三個(gè)中國(guó)主要大城市的抽樣中發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)百分之 八十九 的蔬菜樣品中含有農(nóng)藥殘留，含有非法農(nóng)藥和高毒性農(nóng)藥的數(shù)量則達(dá)到百分之二十，大約百分之六十的樣品中有五種不同的農(nóng)藥組合殘留。下班，紅燒一條避孕藥魚，喝二兩甲醇，吃一個(gè)硫磺饅頭。 中國(guó)人的一天 ? 早上，穿上冒牌運(yùn)動(dòng)裝，買半斤地溝油炸的洗衣粉油條，切兩個(gè)蘇丹紅咸鴨蛋，沖一杯三聚氰氨牛奶。 ? 中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政立馬就黃 ? 理順政企關(guān)系 – A、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開 – B、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開 ?理順政府與社會(huì)關(guān)系：“小政府、大社會(huì)” ? 理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系：明確職責(zé)分工 ? 以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部，也有只管空中交通的民航總局，還有只管水利而無(wú)權(quán)管理水上交通的水利部；再以水污染為例，國(guó)家環(huán)?？偩趾退慷荚诠芾?，都在爭(zhēng)奪管理權(quán) 。 – （ 2）適應(yīng)政治體制改革的需要：還政于民，減政放權(quán) – （ 3）適應(yīng) WTO體系規(guī)則的需要：政府管理模式與國(guó)際接軌 ? （二）政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)：職能 ——機(jī)構(gòu) ? （三）行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果 ? （四）順應(yīng)世界各國(guó)行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢(shì) ? （五）提高政府工作效率，防止、遏制、減少政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 三、現(xiàn)代政府行政職能的特點(diǎn) （一）不斷提升社會(huì)服務(wù)職能： “ 管制 ” 向 “服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變 （二）行政職能日益社會(huì)化： “ 全能 ” 向 “ 有限 ” 轉(zhuǎn)變 （三）地方政府作用加大： “ 集權(quán) ” 向 “放權(quán) ” 轉(zhuǎn)變 （四）行政管理日益法治化： “ 人治 ” 向 “法治 ” 轉(zhuǎn)變 四、我國(guó)現(xiàn)階段政府行政職能的轉(zhuǎn)變 ? （一）行政職能重心的轉(zhuǎn)移：經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)職能的地位上升 ? （二）行政職能方式的轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合 ? （三）行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變： ? 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 – 必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系 ? 2022年，全國(guó) 2860個(gè)縣（市）中，預(yù)算赤字縣共計(jì) 706個(gè)，占比達(dá)到 25%。 ? 原中國(guó)銀行上海分行行長(zhǎng)劉金寶每年的交際費(fèi)就 1億多，他的車隊(duì)由 10輛奔馳組成。 ? 在德國(guó)只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)等）才可以配備專車，司、局長(zhǎng)級(jí)的官員則只保證公務(wù)用車，不配備專車。 2022年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”占預(yù)算總支出比重表 2022年中央部門 “ 三公經(jīng)費(fèi) ” 占預(yù)算總支出比重表 部門 百分比 % 部門 百分比% 部門 百分比% 國(guó)家郵政局 % 國(guó)家安監(jiān)總局 % 人力資源社會(huì)保障部 % 中國(guó)證監(jiān)會(huì) % 國(guó)家行政學(xué)院 % 國(guó)家林業(yè)局 % 中國(guó)保監(jiān)會(huì) % 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 % 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 % 司法部 % 國(guó)家工商總局 % 國(guó)家測(cè)繪局 % 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 % 中國(guó)氣象局 % 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 % 國(guó)家發(fā)展改革委 % 國(guó)務(wù)院辦公廳 % 國(guó)土資源部 % 審計(jì)署 % 水利部 % 工業(yè)和信息化部 % 中國(guó)地震局 % 國(guó)家民委 % 科技部 % 國(guó)家人口計(jì)生委 % 環(huán)境保護(hù)部 % 衛(wèi)生部 % 民政部 % 國(guó)家廣播電影電視總局 % 國(guó)家自然科學(xué)基金委 % 財(cái)政部 % 農(nóng)業(yè)部 % 教育部 % 國(guó)家海洋局 % 文化部 % ? 唐僧師徒四人坐在草地上休息，兩個(gè)小妖遠(yuǎn)遠(yuǎn)的觀望著。（ 2022年我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的財(cái)政支出約 ） ? 2022年的各項(xiàng)財(cái)政支出看，三公支出 9000多億，比國(guó)防開支多 3700億，相當(dāng)于全部教育支出的四分之三，是全部科技財(cái)政投入的三倍，相當(dāng)于財(cái)政的社會(huì)保障和就業(yè)全部支出，是環(huán)保支出的近四倍，比農(nóng)林水支出多一千億。 ? 據(jù)中紀(jì)委、公安部、監(jiān)察部、審計(jì)署公布的數(shù)字顯示： 2022年 11月 30日止，中國(guó)公務(wù)用車為 5221755輛。 ? 美國(guó) 2022年為 ％ ? 專家估算，較低層次的全民免費(fèi)基本醫(yī)療一年大約需要資金 1500億元。 ? 按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，低收入國(guó)家的宏觀稅負(fù)較宜為13%左右，中上收入國(guó)家應(yīng)該是 23%左右，高收入國(guó)家是 30%左右。其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)稅收和收費(fèi) ，土地出讓金 ，人社部門社保費(fèi)收入 ，其他預(yù)算外和預(yù)算外的預(yù)算外收入保守估計(jì) 1萬(wàn)億 ——周天勇 ? 2022年政府拿走的財(cái)富應(yīng)不低于 20萬(wàn)億元，超過(guò) GDP一半，可比肩高福利國(guó)家 ——楊豐來(lái) 黃永航 ? 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康 :全口徑的宏觀稅負(fù)約達(dá) 32% ? 《 福布斯 》 公布的 2022 年 “ 全球稅收痛苦指數(shù)排行榜 ” 上，中國(guó)居亞洲第一，世界第二。美國(guó) 2022年也才審批新藥 81種。 ? “ 要么交錢，要么拆線！ ” －－現(xiàn)場(chǎng)有醫(yī)護(hù)人員如是說(shuō)， – 打工仔小曾右手受傷，武漢市第三醫(yī)院醫(yī)院收費(fèi) 1830 元，工友希望能先墊付 1000 元，剩余的第二天補(bǔ)，但遭到醫(yī)生拒絕，醫(yī)生當(dāng)場(chǎng)拆掉線。 ? 2022年世界衛(wèi)生組織 (WHO)在衛(wèi)生負(fù)擔(dān)公平性方面將中國(guó)排于第 188位，即 倒數(shù)第 4位 ，僅好于巴西、緬甸、塞拉里昂。 （2022年 9月 18日 《 中國(guó)青年報(bào) 》 ） ? 吉林大學(xué)白求恩第一醫(yī)院干部病房 ? 哈爾濱的 “ 中國(guó)最昂貴死亡 ” ，一位老人住院 67天，花了 550萬(wàn)元。 ? 中科院調(diào)查報(bào)告顯示在中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中， 80%是為 850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的。 ? 陳竺：在 2022年時(shí)，個(gè)人看病的費(fèi)用支出占到了全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的 60%， 2022年時(shí)這個(gè) (數(shù)字 )下降到%。中央財(cái)政安排資金 1713億元，是 2022年的 ， ? 2022年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用是 6千多億元。 (曹建海 2022年 4月 9日 中央人民廣播電臺(tái) ) ? 從 1998年廉租房制度啟動(dòng)到 2022年，全國(guó)所有城市新提供的廉租房占住房總數(shù)不到 1%，累計(jì)投入資金不過(guò) 億元。人民日?qǐng)?bào)將修路、鐵公基、治理污染、給教師發(fā)工資都算成民生，那還有啥不是民生？ ——馬光遠(yuǎn) ? 政府民生支出中，包含許多行政支出。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計(jì) ，比 2022年增長(zhǎng) %，占全國(guó)財(cái)政支出的 %。 ——《 中國(guó)稅收風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告 》 ? 世界各國(guó)家行政公務(wù)開支占預(yù)算的比例一般在 214%左右，但我國(guó)政府預(yù)算內(nèi)行政公務(wù)開支 2022年大約為19%——周天勇 ? 傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所 《 2022公民稅收手冊(cè) 》 中估算政府直接行政費(fèi)用在全部財(cái)政支出中的比例超過(guò) 40%。 ? 北歐國(guó)家丹麥 2022年政府支出的福利性支出 (含教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等 )占國(guó)家財(cái)政支出的比重高達(dá) %。 ? 2022年全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出累計(jì)達(dá)到38108億元，比上年增長(zhǎng) %。 ? 截止到 20