【正文】 。 ? 四是公共服務(wù)體系建設(shè)不等于公共服務(wù)邊界范圍的確定。 ? 三是公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)平均化。舉個(gè)例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。 ? 二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。服務(wù)型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價(jià)值、目標(biāo)和追求?！? 服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵 ? 服務(wù)型政府從本質(zhì)上來說，就是一個(gè)以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。 ? 以教育為例， 2022年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占 GDP的 %，即使是與 1998年巴西、馬來西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家 %、 %、 %的財(cái)政投入相比，也存在著巨大差距。（科技推廣、咨詢及政策性信貸） ? 社會(huì)公共服務(wù)： 指為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。 公共服務(wù)的特征： ?公共性 ?廣泛性 ?非排他性 ?均等性 ?動(dòng)態(tài)性 公共服務(wù)的類型 ? 按照內(nèi)容和形式：通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入 ? 基礎(chǔ)公共服務(wù) ：為公民及其組織提供生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng) 都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)。 ? 小資料： 政府失靈（ Government Failures） ? 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政府效率低下； ? ，政府維護(hù)公平的職能從來就不可能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià) ； ? ，作為自然人同樣會(huì) 犯錯(cuò)誤 ； ? 不對(duì)等性 ，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； ? 、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制， 市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代 ； ? 是政府無法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本； ? ，政府效率無法直接評(píng)估， “逃避錯(cuò)誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； ? H. ―多數(shù)人原則” 選舉體系的存在，從來都以犧牲部分人的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益； 一 公共服務(wù)的含義 ?廣義的公共服務(wù)：政府行政組織及其人員為了維護(hù)公共利益，使用公共權(quán)力和公共資源所從事的工作統(tǒng)稱為公共服務(wù)。）計(jì)劃是由政府來制定和執(zhí)行的，是政府手段。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。） ? 在處理市場(chǎng)與政府兩種管理手段的關(guān)系上，小平同志指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。正如小平同志所指出的：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。資本主義國(guó)家的行政職能的歷史演變帶給我們很好的啟示。 ? 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，經(jīng)濟(jì)手段也在發(fā)揮著越來越多的作用，并且在很大程度上取代了行政手段。通常是社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能而普遍采用的一種手段和方法。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用是一回事。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。政府要推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，制定降低失業(yè)率的政策，保障失業(yè)人口的基本需要。 ? 4．緩解就業(yè)壓力。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。經(jīng)驗(yàn)表明，靠市場(chǎng)機(jī)制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔(dān)起防治污染的的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 2．強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的防治。我國(guó)人口到 2022年將達(dá)到 14億。 ? 1．對(duì)人口的剛性控制。 小資料： 當(dāng)前我國(guó)政府的行政職能 ? 我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義制度的東方大國(guó)。其原因在于：缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；監(jiān)督信息不完備。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問題。但這一手段難以解決如公共物品的提供等問題。 ? 這兩種手段各有利弊。資本主義國(guó)家在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面通過兩種手段來實(shí)現(xiàn)，一是“無形的手”，即通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來配置稀缺資源，調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公司負(fù)責(zé)人說，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預(yù)市場(chǎng)呢？ ? 思考題： ? 運(yùn)用行政職能理論，分析這一案例。在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。響水洞礦泉水配送站的一位營(yíng)業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長(zhǎng)了近 50 % ，比前幾個(gè)月翻了一番。 ? 彭州市飲用水市場(chǎng)目前有約 20 多個(gè)品牌，其中響水洞礦泉水知名度最高，占有全市桶裝水近 50 % 的市場(chǎng)銷售份額，并且已打入成都市場(chǎng)。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? ? 據(jù)彭州市委辦公室副主任介紹，市委、市政府出臺(tái)這一文件，是為了扶持“處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期”的響水洞礦泉水?！? ? 據(jù)了解，文件共印發(fā)了 160 份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。 ? 這份發(fā)出的 [2022]53 號(hào)文件，全稱為“中共彭州市委辦公室、彭州市政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用響水洞礦泉水的通知”。 （ 2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。 （ 3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。 社會(huì)管理職能 （ 1）保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 社會(huì)管理 公共服務(wù) 方向 ? 市場(chǎng)監(jiān)管職能 （ 1）健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 ? （ 4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 ? （ 2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 行政職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。 具體表現(xiàn)為行政職能數(shù)量上的增加或減少，質(zhì)量上的強(qiáng)化或弱化， 以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。有位廠長(zhǎng)問：這些指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂出來的，還是根據(jù) “ 計(jì)劃 ”定出來的？一位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志回答：說實(shí)話，我也說不清，只有天知道！對(duì)此，有的廠長(zhǎng)說： “ 現(xiàn)在都什么年月了，政府經(jīng)濟(jì)管理還是那種上級(jí)壓下級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)，一壓到底！ ” 還有廠長(zhǎng)說： “ 指標(biāo)沒得準(zhǔn)，定得越高，水分越大，必然是下級(jí)哄上級(jí)，一級(jí)哄一級(jí)，一哄到頂！ ” 這種落伍于時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式何時(shí)才能退出歷史舞臺(tái)呢？ ? 結(jié)合上述案例，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。 1993年初， S省定出全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。 “越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能； “錯(cuò)位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊； “缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒有完成，在市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。 其特征： 1）集中計(jì)劃管理 2）微觀直接管理 3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能 二 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 改革開放前我國(guó)行政職能的主要弊端 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開放前采取的是政府為主體，行政化、計(jì)劃化、集中化 的管理方式，這種 “ 全能政府 ” 職能模式主要有以下弊端： 1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹 2）資源配置效率低下 3）容易產(chǎn)生腐敗 4）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力