【正文】 1902～ 1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。 大蕭條的美國(guó)圖景 大蕭條掀起了相當(dāng)廣泛的工潮，紐約和底特律的示威游行都達(dá)到 10萬(wàn)人以上的規(guī)模。 壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論 19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推到了崩潰的邊沿。 30年代大危機(jī)徹底暴露了 自由放任 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，它不僅是對(duì)古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ) ——— 薩伊定律（“供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造自己的需求”）的一次全面否定，而且實(shí)際上宣告了自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代的結(jié)束。 斯密（ 1723 – 1790） 評(píng)價(jià)： “ 守夜人 ” 的政府理論是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的產(chǎn)物 ,是自由放任主義的體現(xiàn)。 一、西方國(guó)家的行政職能演變 一是政治統(tǒng)治 職能的極端強(qiáng)化 二是社會(huì)管理 職能的相對(duì)微弱 特 點(diǎn) 這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。 政府的經(jīng)濟(jì)職能也分為對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。 主要通過(guò)有效地發(fā)揮國(guó)防、外交、公安、安全、司法、監(jiān)察等職能部門(mén)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府的這四種職能稱(chēng)為政府的基本職能。 ３、行政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。 行政職能的特點(diǎn) (二 )動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性 （三）多樣性和 整體性 (四 )強(qiáng)制性和 服務(wù)性 (一 )政治學(xué)和社會(huì)性 二 、地位和作用 20世紀(jì)有關(guān)國(guó)家理論的文獻(xiàn)所提出的最有意義的，也是涉及最多的就是國(guó)家在不同社會(huì)中的實(shí)際職能問(wèn)題。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于 70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于 80年代的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”，修正于 90年代的“東亞金融危機(jī)”。行政職能 行政職能概述 西方國(guó)家行政職能的演變與我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 公共服務(wù)與服務(wù)型政府 第三章 行政職能與 公共服務(wù) 第一節(jié) 行政職能概述 現(xiàn)代政府的行政職能問(wèn)題起始于 20世紀(jì) 30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。 現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展 一、行政職能的含義和特征 行政職能又稱(chēng)政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。 —— [加 ]著名政治學(xué)家 雷斯尼克 １、行政職能體現(xiàn)著政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的前提和行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的依據(jù)。 ４、行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)行政管理結(jié)果，衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。 政治 職能 經(jīng)濟(jì) 職能 文化 職能 社會(huì) 職能 基本 職能 政治職能 政治職能：是指政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治，保衛(wèi)國(guó)家利益和社會(huì)安全的職責(zé)。 經(jīng)濟(jì)職能 內(nèi)容：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督。微觀經(jīng)濟(jì)高效率，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 自由資本主義時(shí)期 “守夜人”的政府職能論 ? 政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其它目的”。 作用： “ 守夜人 ” 政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。一種反映 國(guó)家壟斷資本主義 要求的著重主張以擴(kuò)大 政府支出 創(chuàng)造需求和通過(guò)政府干預(yù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 凱恩斯主義 便應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng) 這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了美國(guó)歷史上惟一的“倒移民”現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)后任職英國(guó)印度事務(wù)部。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過(guò)投資公司，做過(guò)外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。主張改變 “ 自由放任 ” 的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)赤字財(cái)政來(lái)擴(kuò)大政府支出，彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。 作 用 意 義 改 革 措 施 理論基礎(chǔ) 羅斯福新政 “新政”的實(shí)施成果：重新振興了美國(guó)經(jīng)濟(jì) 亞當(dāng) .斯密（ Adam Smith） 自由主義經(jīng)濟(jì)政策， “兩手都要硬” ： “度” 的問(wèn)題 （ What） (When ) (How ) (Degree ) 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。 該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí) ? 對(duì)于戰(zhàn)后西方政府公共管理職能極度擴(kuò)張的趨勢(shì)，我們可以用政府開(kāi)支的不斷增長(zhǎng)來(lái)衡量，世界銀行的一份權(quán)威報(bào)告認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府總支出占 GDP的比重，1870年低于 10%， 1937年僅 20%多一點(diǎn)， 1980年則超過(guò)40%， 1995年接近 50%. 在 1960年 —— 1995年的 35年時(shí)間中，中央政府支出占 GDP的比重在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一倍。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已深深卷入到社會(huì)生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從 “ 搖籃到墳?zāi)?” 的全部生活過(guò)程。 ? 新自由主義的一個(gè)重要特征是把反對(duì)國(guó)家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對(duì)凱恩斯革命的反革命”。廣義新自由主義，除了以哈耶克為代表的 倫敦學(xué)派 外，還包括以 弗里德曼 代表的貨幣學(xué)派、以 盧卡斯 為代表的 理性預(yù)期學(xué)派 、以布坎南為代表的 公共選擇學(xué)派 和以拉弗、費(fèi)爾德斯坦為代表的 供給學(xué)派 等等，其中影響最大的是倫敦學(xué)派、現(xiàn)代貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。 ? 布坎南的公共選擇理論 ? “市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的理由，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”，包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字有增無(wú)減、官僚主義和政府“尋租”等等。 ? 總之，政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。 1．行政職能逐漸擴(kuò)大 2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱 3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。 “信息與謊言” ：“公共牧場(chǎng)悲劇” （ 2）政府失靈： Government Failures 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政 府效率低下； ，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可 能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià) ； ，作為自然人既不比常人更壞，也不比常人更 好，同樣會(huì) 犯錯(cuò)誤 ； 不對(duì)等性 ，政府行為的失控?zé)o法得 到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； 、復(fù) 雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代； （ Monopolization）是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本； 、政府效率無(wú)法直接評(píng)估， “逃避錯(cuò)誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； H . “多數(shù)人原則” 選舉體系的存在：從來(lái)都以犧牲部分的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益； 效率 (Efficiency)和公平 (Justice) 的關(guān)系 涉及到政府的社會(huì)職能， 生產(chǎn) (Production)和分配 (Di