【正文】 羅斯福政府通過兩個“百日新政”，在美國的法律中寫進了美國歷史上最不尋常的一系列改革法案：緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟法案、工業(yè)復興法案、社會保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。主張改變 “ 自由放任 ” 的經(jīng)濟政策，實行政府干預經(jīng)濟的政策：提高社會需求，包括政府直接投資；通過實施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過赤字財政來擴大政府支出，彌補私人投資的不足，從而實現(xiàn)社會充分就業(yè)。 ? 凱恩斯 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 中提出，要全面增強國家的作用，政府不應該僅僅是社會秩序的消極保護者，而且還應該是社會秩序和經(jīng)濟生活的積極干預者，特別是要熟練地、有效地利用政府的財政職能影響經(jīng)濟的發(fā)展。除政治活動外，他還從事商業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)營過一家大型保險公司，創(chuàng)建過投資公司，做過外匯投機和一些商品投機生意。 1929～ 1931年任國家財政與工業(yè)調(diào)查委員會委員， 1940年任財政部顧問。大學畢業(yè)后任職英國印度事務部。 凱恩斯（ 1883～ 1946年）一生官場得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。 這個時期出現(xiàn)了美國歷史上惟一的“倒移民”現(xiàn)象。 凱恩斯干預主義理論 ——干預主義的政府職能論 羅 斯 福 改 革 大蕭條的美國圖景 到 1933年，國民收入已經(jīng)減少了一半，失業(yè)人數(shù)達到 1500萬，幾百萬人失去了積蓄和房產(chǎn)，幾十萬少年失學，二百個以上的美國城市面臨破產(chǎn)的危險。經(jīng)濟危機打破了亞當 ? 這 40年是國家干預主義盛行和國家壟斷資本主義取得成功的“凱恩斯時代” 。一種反映 國家壟斷資本主義 要求的著重主張以擴大 政府支出 創(chuàng)造需求和通過政府干預推動經(jīng)濟增長的 凱恩斯主義 便應運而生。杰佛遜 （美國第三任總統(tǒng)） ? 20世紀 30年代爆發(fā)了一場席卷了整個資本主義 世界 的經(jīng)濟大危機。 作用： “ 守夜人 ” 政府理論的提出導致政府從經(jīng)濟領域中的全面撤退，為市場經(jīng)濟的發(fā)育掃清了道路。 ? 斯密將政府職能定義為“守夜人” ? （ 1）保護國家安全，使其不受外來侵犯； ? （ 2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； ? （ 3）建設和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設施。 自由資本主義時期 “守夜人”的政府職能論 ? 政府的主要任務是保護個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。 1）管理科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的職能 2)公共服務職能（公共設施和公共服務） 社會保障職能（社會福利 、社會救濟 、社會保險 ） 3)可持續(xù)發(fā)展（人口、資源和環(huán)境保護）的職能。微觀經(jīng)濟高效率，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是政府管理經(jīng)濟的目標。 是政府根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對經(jīng)濟生活進行管理的全部活動，目的在于鞏固特定的經(jīng)濟基礎，促進經(jīng)濟繁榮。 經(jīng)濟職能 內(nèi)容：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務、檢查監(jiān)督。 現(xiàn)階段：保衛(wèi)國家安全，協(xié)調(diào)對外關系，保證民主權益，界定保護產(chǎn)權，以及維護社會秩序等等。 政治 職能 經(jīng)濟 職能 文化 職能 社會 職能 基本 職能 政治職能 政治職能：是指政府維護和實現(xiàn)階級統(tǒng)治，保衛(wèi)國家利益和社會安全的職責。 （二）從靜態(tài)結構的角度 （從行政管理作為特殊管理活動的視角） 看，行政職能由四個部分構成，即政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。 ４、行政職能的實現(xiàn)程度是檢驗行政管理結果，衡量行政效率的標準和依據(jù)。行政職能的變化客觀上要求行政機構、人員編制方面作出相應的改革。 —— [加 ]著名政治學家 雷斯尼克 １、行政職能體現(xiàn)著政府活動的性質(zhì)和方向，是國家行政管理活動的前提和行政運行機制科學化的依據(jù)。 從動態(tài)看：反映政府活動的過程。 現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展 一、行政職能的含義和特征 行政職能又稱政府職能，是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。在西方，爭論發(fā)展于60年代的社會正義運動和 70年代的經(jīng)濟“滯脹”，豐富于 80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運動和 90年代的再造政府運動。行政職能 行政職能概述 西方國家行政職能的演變與我國行政職能的轉變 公共服務與服務型政府 第三章 行政職能與 公共服務 第一節(jié) 行政職能概述 現(xiàn)代政府的行政職能問題起始于 20世紀 30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟大危機。其后，關于政府職能的爭論大體上沿著發(fā)達國家和后發(fā)展國家兩條軌跡發(fā)展變化。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟起飛，發(fā)展于 70年代的經(jīng)濟高速增長，豐富于 80年代的“東亞經(jīng)濟奇跡”，修正于 90年代的“東亞金融危機”。 從靜態(tài)看：反映政府活動的范圍和性質(zhì)。 行政職能的特點 (二 )動態(tài)性和相對穩(wěn)定性 （三）多樣性和 整體性 (四 )強制性和 服務性 (一 )政治學和社會性 二 、地位和作用 20世紀有關國家理論的文獻所提出的最有意義的，也是涉及最多的就是國家在不同社會中的實際職能問題。 ２、行政職能是建立行政組織的依據(jù)。 ３、行政職能是確定行政活動方式的依據(jù)。 三、行政職能的分類與內(nèi)容 （一）政府的運行職能 從動態(tài)運行的角度 （從行政管理作為一般管理活動的視角） 看，行政職能又是一個功能運行的過程，包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都在行政職能系統(tǒng)中發(fā)揮非常重要的作用。政府的這四種職能稱為政府的基本職能。維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權 具體包括：階級專政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會治安職能；民主政治職能；國際交往職能。 主要通過有效地發(fā)揮國防、外交、公安、安全、司法、監(jiān)察等職能部門的作用來實現(xiàn)。 現(xiàn)階段：宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護以及公用基礎設施建設。 政府的經(jīng)濟職能也分為對微觀經(jīng)濟的管理和對宏觀經(jīng)濟的管理。 文化職能： 政府領導、組織、管理科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的職責 社會職能 社會職能：政府所承擔的社會管理、社會服務和社會保障、環(huán)境保護、人口控制的職責，目的是保障和改善公民的社會生活水平。 一、西方國家的行政職能演變 一是政治統(tǒng)治 職能的極端強化 二是社會管理 職能的相對微弱 特 點 這是自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎決定的。 — 洛克 《 政府論 》 ? 亞當 . 斯密 ，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經(jīng)濟，奉行“政府管得越少越好”的信條 .認為最好的政府，就是最廉價的政府。 斯密（ 1723 – 1790） 評價： “ 守夜人 ” 的政府理論是當時市場經(jīng)濟不成熟的產(chǎn)物 ,是自由放任主義