【正文】 的能夠做到的那樣“有效”。其原因在于：缺乏競爭機(jī)制；缺乏降低成本的激勵機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；監(jiān)督信息不完備。 ? 所以，目前世界各國都傾向于將兩種手段結(jié)合起來，奉行“盡可能 —— 市場，必要時 ——政府”的原則，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，也強(qiáng)調(diào)利用政府來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。 小資料： 當(dāng)前我國政府的行政職能 ? 我國是實(shí)行社會主義制度的東方大國。這一基本的國情不僅與西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家迥然有別，而且與一般的市場經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家也不盡相同，中國的特殊國情決定政府必須在以下幾個方面充分發(fā)揮其特殊的功能。 ? 1．對人口的剛性控制。我國龐大的人口基數(shù)，造成人口控制壓力很大。我國人口到 2022年將達(dá)到 14億。人口增長過快，對資源的壓力加重，政府必須在計劃生育方面加強(qiáng)干預(yù)，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。 ? 2．強(qiáng)化對環(huán)境污染的防治。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，靠市場機(jī)制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔(dān)起防治污染的的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 3．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。這需要政府強(qiáng)制集中社會財力來發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國經(jīng)濟(jì)起飛的障礙。 ? 4．緩解就業(yè)壓力。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中國將面臨著大量失業(yè)人群。政府要推動勞動力市場的發(fā)育，制定降低失業(yè)率的政策，保障失業(yè)人口的基本需要。 ? 5．遏制貧富分化。我國是社會主義國家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。 小資料： 經(jīng)濟(jì)手段與行政手段 ? 經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。與行政手段相比，它不是依靠行政機(jī)關(guān)直接的強(qiáng)制力，而是通過一系列具有利益調(diào)整作用的中介環(huán)節(jié)，來引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)手段與發(fā)揮市場作用是一回事。 ? 行政手段，又稱行政指令手段。通常是社會主義國家在實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期，為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能而普遍采用的一種手段和方法。它是指從中央到地方各級政府機(jī)關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令，以及從下而上層層上報、請示和批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。 ? 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，經(jīng)濟(jì)手段也在發(fā)揮著越來越多的作用，并且在很大程度上取代了行政手段。 小資料： 計劃與市場 ? 我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的重要作用。資本主義國家的行政職能的歷史演變帶給我們很好的啟示。我們要大膽借鑒和吸收有利于提高社會主義行政效率的管理方法。正如小平同志所指出的：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。”（ 《 鄧小平文選 》 第三卷，人民出版社 1993年第 1版，第 373頁。） ? 在處理市場與政府兩種管理手段的關(guān)系上，小平同志指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”（ 《 鄧小平文選 》 第三卷，人民出版社 1993年第 1版，第 373頁。）計劃是由政府來制定和執(zhí)行的，是政府手段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，就是要更多地通過市場手段來管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)。 ? 小資料： 政府失靈（ Government Failures） ? 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政府效率低下； ? ，政府維護(hù)公平的職能從來就不可能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價 ； ? ，作為自然人同樣會 犯錯誤 ； ? 不對等性 ，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； ? 、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵機(jī)制， 市場和政府兩者不能互相替代 ； ? 是政府無法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會成本； ? ，政府效率無法直接評估， “逃避錯誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； ? H. ―多數(shù)人原則” 選舉體系的存在，從來都以犧牲部分人的利益為代價，不能完全代表每個人的利益； 一 公共服務(wù)的含義 ?廣義的公共服務(wù)：政府行政組織及其人員為了維護(hù)公共利益，使用公共權(quán)力和公共資源所從事的工作統(tǒng)稱為公共服務(wù)。 ?狹義的公共服務(wù)指政府為滿足公民直接需求并有政府介入的服務(wù)活動，如教育、醫(yī)療保健、社會保障及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。 公共服務(wù)的特征： ?公共性 ?廣泛性 ?非排他性 ?均等性 ?動態(tài)性 公共服務(wù)的類型 ? 按照內(nèi)容和形式：通過國家權(quán)力介入或公共資源投入 ? 基礎(chǔ)公共服務(wù) ：為公民及其組織提供生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動 都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)。（水、電、氣、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電和氣象服務(wù)等） ? 經(jīng)濟(jì)公共服務(wù) ：公民及其組織從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動所提供的服務(wù)。（科技推廣、咨詢及政策性信貸） ? 社會公共服務(wù)： 指為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務(wù)。（公共教育、醫(yī)療、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)） ? 公共安全服務(wù) ：為公民提供的安全服務(wù)（如軍隊(duì)、警察和消防服務(wù)） ? 從總體上看，我國地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 ? 以教育為例， 2022年，我國財政性教育投入占 GDP的 %，即使是與 1998年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家 %、 %、 %的財政投入相比，也存在著巨大差距。 ? 政府應(yīng)提供的公共服務(wù)有哪些呢？在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，溫家寶總理作了精辟概括： ? “公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！? 服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵 ? 服務(wù)型政府從本質(zhì)上來說，就是一個以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。 ? 正確把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵有四個不等于尤為重要： ? 一是服務(wù)型政府不等于政府的公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價值、目標(biāo)和追求。換句話說，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為公眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。 ? 二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。公共服務(wù)范圍很寬，但是基本公共服務(wù)更體現(xiàn)政府的責(zé)任。舉個例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。九年義務(wù)教育政府不但要提供，而且要拿錢，不能向老百姓收錢。 ? 三是公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)平均化。公共服務(wù)均等化概念主要指的是機(jī)會均等、制度均等，而不是平均主義大鍋飯。 ? 四是公共服務(wù)體系建設(shè)不等于公共服務(wù)邊界范圍的確定。公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。