【正文】 凱恩斯（ 1883～ 1946年）一生官場得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。 1902～ 1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后任職英國印度事務(wù)部。 1908年應(yīng)馬歇爾邀請回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)。 1929～ 1931年任國家財政與工業(yè)調(diào)查委員會委員， 1940年任財政部顧問。 1936年出版 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 ，引發(fā)一場象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。除政治活動外，他還從事商業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)營過一家大型保險公司，創(chuàng)建過投資公司，做過外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。 干預(yù)主義政府職能理論的一個 基本理念 ：政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)是全面的，不僅市場失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場成功的地方也要政府保護(hù)。 ? 凱恩斯 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 中提出，要全面增強國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，特別是要熟練地、有效地利用政府的財政職能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 凱恩斯針對資本主義社會的尖銳矛盾，尤其是美國長期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過于求 ,提出這是 “ 市場失靈 ” 。主張改變 “ 自由放任 ” 的經(jīng)濟(jì)政策，實行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會需求，包括政府直接投資；通過實施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過赤字財政來擴(kuò)大政府支出，彌補私人投資的不足，從而實現(xiàn)社會充分就業(yè)。 凱恩斯的干預(yù)主義理論不僅成為政府大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)生活的起點，也成為否定“守夜人”政府理論的標(biāo)志。 以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念 羅斯福政府通過兩個“百日新政”，在美國的法律中寫進(jìn)了美國歷史上最不尋常的一系列改革法案：緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。 羅斯福新政大大強化政府職能， 行政權(quán)力擴(kuò)大 ,羅斯福“ 使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣 ” ，開創(chuàng)了國家強力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了高度放任自由的時代，使“ 19世紀(jì)的個人自由主義讓位于強調(diào)社會保障和集體行動 ” 。 作 用 意 義 改 革 措 施 理論基礎(chǔ) 羅斯福新政 “新政”的實施成果：重新振興了美國經(jīng)濟(jì) 亞當(dāng) .斯密（ Adam Smith） 自由主義經(jīng)濟(jì)政策， “兩手都要硬” ： “度” 的問題 （ What） (When ) (How ) (Degree ) 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。 行政職能擴(kuò)展 政府膨脹 瓦格納法則 政府的社會管理 職 能 日 益 拓展 政府的社會服務(wù)職能 逐步 擴(kuò)大 如就業(yè)、住宅、交通、生態(tài)平衡等人口控制、環(huán)境保護(hù)一系列新的社會問題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會公共事務(wù)等政府來管。 19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出，為滿足較高的社會發(fā)展，政府活動也必然隨之增加。這一論斷被稱為 “ 國家活動不斷增加的法則 ” ，又稱 “ 瓦格納法則 ” 。 該法則不斷地為世界各國的發(fā)展歷程所證實 ? 對于戰(zhàn)后西方政府公共管理職能極度擴(kuò)張的趨勢，我們可以用政府開支的不斷增長來衡量，世界銀行的一份權(quán)威報告認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家政府總支出占 GDP的比重，1870年低于 10%， 1937年僅 20%多一點， 1980年則超過40%， 1995年接近 50%. 在 1960年 —— 1995年的 35年時間中，中央政府支出占 GDP的比重在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一倍。 ? 正如 1984年英國政治學(xué)家理查德 羅斯在其 《 理解大政府 》 中稱， “ 在 20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的活動在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴(kuò)大。政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了守夜人國家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟(jì)的福利國家的核心機(jī)構(gòu) ” 。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已深深卷入到社會生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從 “ 搖籃到墳?zāi)?” 的全部生活過程。 ? 以 20世紀(jì) 70年代初期爆發(fā)的兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火線，導(dǎo)致整個資本主義世界陷入了“滯脹” (高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長 )的困境。面對“滯脹”，凱恩斯主義政策束手無策。政府過度干預(yù)導(dǎo)致政府膨脹、政府開支增加、企業(yè)稅賦加重，伴隨美國總統(tǒng) 里根 和英國首相撒切爾夫人的上臺，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義回潮，占據(jù)了美英等國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。 ? 新自由主義的一個重要特征是把反對國家干預(yù)上升到了一個新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對凱恩斯革命的反革命”。也正是在這個意義上，西方學(xué)者又稱新自由主義為 新保守主義 。 ? 新自由主義是一個包括眾多 學(xué)派 的思想和理論體系。狹義新自由主義主要是指以哈耶克為代表的新自由主義。廣義新自由主義，除了以哈耶克為代表的 倫敦學(xué)派 外，還包括以 弗里德曼 代表的貨幣學(xué)派、以 盧卡斯 為代表的 理性預(yù)期學(xué)派 、以布坎南為代表的 公共選擇學(xué)派 和以拉弗、費爾德斯坦為代表的 供給學(xué)派 等等，其中影響最大的是倫敦學(xué)派、現(xiàn)代貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。 當(dāng)代資本主義的行政職能 有選擇地干預(yù)“市場失效”的理論 ? 以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 ? 科斯定理 ：只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。政府的職能在于一方面去維護(hù)明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場自身界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以盡可能地減少交易費用。 ? 布坎南的公共選擇理論 ? “市場失敗”并不是政府干預(yù)的理由，因為政府干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”，包括行政效率低下、費用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財政赤字有增無減、官僚主義和政府“尋租”等等。因此，如果以政府的失敗去干預(yù)市場的失敗，只能是雪上加霜。 ? 主張政府干預(yù)市場的根本性失敗如信息制約、搭便車以及欺詐性行為。而暫時的、偶然的失敗，無須政府介入，市場會在運行中自行加以矯正。 ? 總之，政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。 ? 1985年，薩繆爾森（ Samuelson）在 《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 中在對政府干預(yù)主義作了完整闡述，指出在克服市場失效方面政府要承擔(dān)效率、公平和穩(wěn)定三個職能，即： ? 1）克服因市場失靈而導(dǎo)致生產(chǎn)或消費的無效率。 ? 2）使收入平等。 ? 3）增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 1．行政職能逐漸擴(kuò)大 2．政治職能中的暴力職能相對減弱 3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進(jìn)行。 （二）、當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢 ： 2．政治職能中的暴力職能相對減弱 政府通過與各種利益集團(tuán)、各種社會力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡； 通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。 通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系 ； 近代西方國家職能的演變 前資本主義行政職能 自由資本主義行政職能 （ 亞當(dāng) ● 斯密 、小政府） 壟斷資本主義行政職能 （ 凱恩斯 、大政府） 當(dāng)代資本主義行政職能 （ 市場化、私有化、社會化 ） 維護(hù)政治統(tǒng)治， 社會管理、