【正文】 2）微觀直接管理 3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能 二 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 改革開放前我國(guó)行政職能的主要弊端 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開放前采取的是政府為主體，行政化、計(jì)劃化、集中化 的管理方式，這種 “ 全能政府 ” 職能模式主要有以下弊端： 1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹 2）資源配置效率低下 3）容易產(chǎn)生腐敗 4）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。 職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”。 “越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能； “錯(cuò)位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊； “缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒有完成，在市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。 ? 給企業(yè)定指標(biāo)、下任務(wù)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，在一些政府經(jīng)濟(jì)管理部門仍然很吃香。 1993年初， S省定出全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。據(jù)此指標(biāo)又定出了一系列指標(biāo)，諸如企業(yè)虧損額要減少 25％；提質(zhì)降損要達(dá) 1億元；生產(chǎn)銷售率要達(dá)到 96％等，這些指標(biāo)又層層分解到各地市廳局、廠礦企業(yè)。有位廠長(zhǎng)問：這些指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂出來的，還是根據(jù) “ 計(jì)劃 ”定出來的？一位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志回答：說實(shí)話，我也說不清，只有天知道！對(duì)此，有的廠長(zhǎng)說： “ 現(xiàn)在都什么年月了，政府經(jīng)濟(jì)管理還是那種上級(jí)壓下級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)，一壓到底！ ” 還有廠長(zhǎng)說： “ 指標(biāo)沒得準(zhǔn)，定得越高，水分越大，必然是下級(jí)哄上級(jí)，一級(jí)哄一級(jí)，一哄到頂！ ” 這種落伍于時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式何時(shí)才能退出歷史舞臺(tái)呢？ ? 結(jié)合上述案例，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。 （二）、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵 是指行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、政府履行職能方式的轉(zhuǎn)變。 具體表現(xiàn)為行政職能數(shù)量上的增加或減少，質(zhì)量上的強(qiáng)化或弱化， 以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。 形式上表現(xiàn)為政府管理內(nèi)容和方式的變化。 行政職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。 行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵 (三）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 職能方式的轉(zhuǎn)變 1 2 理順政府與 社會(huì)的關(guān)系 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主 由微觀 、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀 、間接管理為主 由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來 理順中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 理順政企關(guān)系 理順政府與 市場(chǎng)的關(guān)系 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的主要職能 （ 黨的十六大 ） ? 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能 ? （ 1）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 ? （ 2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 ? （ 3）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。 ? （ 4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 社會(huì)管理 公共服務(wù) 方向 ? 市場(chǎng)監(jiān)管職能 （ 1）健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 （ 2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。 社會(huì)管理職能 （ 1）保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。 （ 2）協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 （ 3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。 公共服務(wù)職能 （ 1）全力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系。 （ 2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。 ? 案例一：喝水只喝“響水洞” ? ——彭州市用紅頭文件扶持當(dāng)?shù)匾划a(chǎn)品引起爭(zhēng)議 ? 據(jù)新華社成都 2022 年 8 月 22 日電 為扶持一家“處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期”的企業(yè)，四川省彭州市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。 ? 這份發(fā)出的 [2022]53 號(hào)文件，全稱為“中共彭州市委辦公室、彭州市政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用響水洞礦泉水的通知”。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水?！? ? 據(jù)了解，文件共印發(fā)了 160 份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。記者注意到，文件印發(fā)時(shí)間是 2022 年 5 月 30 日，正值國(guó)家三令五申，嚴(yán)厲打擊行政干預(yù)和地方保護(hù)主義之時(shí)。 ? ? 據(jù)彭州市委辦公室副主任介紹，市委、市政府出臺(tái)這一文件，是為了扶持“處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期”的響水洞礦泉水。他說，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個(gè)好品牌，但占領(lǐng)市場(chǎng)不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，而這個(gè)企業(yè)目前宣傳經(jīng)費(fèi)不足，需要政府“幫它一把”。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)說，推廣響水洞礦泉水，可以保證機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工衛(wèi)生健康地飲用水。 ? 彭州市飲用水市場(chǎng)目前有約 20 多個(gè)品牌，其中響水洞礦泉水知名度最高，占有全市桶裝水近 50 % 的市場(chǎng)銷售份額，并且已打入成都市場(chǎng)。據(jù)生產(chǎn)響水洞礦泉水公司的一名負(fù)責(zé)人介紹，公司所屬的某企業(yè)集團(tuán)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅去年就向彭州市納稅約 600 萬元。響水洞礦泉水配送站的一位營(yíng)業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長(zhǎng)了近 50 % ，比前幾個(gè)月翻了一番。 ? ? 然而，文件卻令其他飲用水生產(chǎn)企業(yè)吃盡了苦頭。在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。在另一家較大的藍(lán)芝霖水業(yè)公司的一個(gè)配送站，營(yíng)業(yè)員告訴記者，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天 60 桶左右，降到現(xiàn)在的不足 30 桶，配送站不得不裁減員工。公司負(fù)責(zé)人說，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預(yù)市場(chǎng)呢？ ? 思考題： ? 運(yùn)用行政職能理論，分析這一案例。 小資料 ： “ 無形的手 ” 和 “ 有形的手 ” ? 進(jìn)入 20世紀(jì)以來，資本主義國(guó)家的行政職能發(fā)生了很大的變化。資本主義國(guó)家在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面通過兩種手段來實(shí)現(xiàn)，一是“無形的手”，即通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來配置稀缺資源，調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“有形的手”，即通過政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 ? 這兩種手段各有利弊。市場(chǎng)手段的功能如果能得以有效發(fā)揮，它是一個(gè)在資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生極大效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。但這一手段難以解決如公共物品的提供等問題。公共物品如國(guó)防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會(huì)成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)，因而，不可能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，必須由政府來提供。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問題。所謂政府的失敗，是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說