【正文】 公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。九年義務(wù)教育政府不但要提供，而且要拿錢，不能向老百姓收錢。換句話說，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為公眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。 ? 政府應(yīng)提供的公共服務(wù)有哪些呢？在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，溫家寶總理作了精辟概括： ? “公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。（水、電、氣、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電和氣象服務(wù)等） ? 經(jīng)濟公共服務(wù) ：公民及其組織從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的服務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟的建立，就是要更多地通過市場手段來管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。我們要大膽借鑒和吸收有利于提高社會主義行政效率的管理方法。它是指從中央到地方各級政府機關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達指令，以及從下而上層層上報、請示和批準的方式，實現(xiàn)行政職能。與行政手段相比，它不是依靠行政機關(guān)直接的強制力，而是通過一系列具有利益調(diào)整作用的中介環(huán)節(jié)，來引導(dǎo)企業(yè)和消費者的行為。 ? 5．遏制貧富分化。這需要政府強制集中社會財力來發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國經(jīng)濟起飛的障礙。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護，忽視社會效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。我國龐大的人口基數(shù)，造成人口控制壓力很大。 ? 所以，目前世界各國都傾向于將兩種手段結(jié)合起來，奉行“盡可能 —— 市場，必要時 ——政府”的原則，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展的前提下，也強調(diào)利用政府來彌補市場機制的不足。公共物品如國防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會成員共同消費、等量消費的特點，因而，不可能在市場上進行交易，必須由政府來提供。二是“有形的手”，即通過政府來彌補市場機制的不足，為資本主義社會經(jīng)濟生活的運行創(chuàng)造條件和提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。在另一家較大的藍芝霖水業(yè)公司的一個配送站，營業(yè)員告訴記者，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天 60 桶左右，降到現(xiàn)在的不足 30 桶，配送站不得不裁減員工。據(jù)生產(chǎn)響水洞礦泉水公司的一名負責(zé)人介紹，公司所屬的某企業(yè)集團頗具經(jīng)濟實力，僅去年就向彭州市納稅約 600 萬元。他說，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個好品牌，但占領(lǐng)市場不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強大的宣傳攻勢，而這個企業(yè)目前宣傳經(jīng)費不足，需要政府“幫它一把”。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水。 公共服務(wù)職能 （ 1）全力擴大就業(yè)，健全社會保障體系。 （ 2）進行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。 ? （ 3）繼續(xù)擴大對外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實行使權(quán)利，認真履行義務(wù)。 形式上表現(xiàn)為政府管理內(nèi)容和方式的變化。據(jù)此指標又定出了一系列指標，諸如企業(yè)虧損額要減少 25％；提質(zhì)降損要達 1億元；生產(chǎn)銷售率要達到 96％等，這些指標又層層分解到各地市廳局、廠礦企業(yè)。 職能的“越位、錯位、缺位”。 再分配 是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過 稅收、政策 、 法律 等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程，也是對要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。 推崇市場機制 行政國家 政府干預(yù) 盡可能 ——市場 必要時 ——國家 （四）、有關(guān) 行政職能問題的爭論 爭論的焦點：該管和不該管的范圍與程度 國家與社會、國家與經(jīng)濟、公平和效率三個關(guān)系，不存在要誰不要誰的爭論，而是時序問題，反映了不同政府的 價值偏好 ； 國家與社會的關(guān)系： 涉及到政府的政治職能，“權(quán)威”和“民主”的關(guān)系是核心問題 （ 1）精英政治： elite politics ： 由少數(shù)卓越分子組成的集團，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)社會前進的歷史使命 ： 少數(shù)人組成集團，實際控制國家權(quán)力，國民政治權(quán)利受到限制 （ 2）公共支出增長迅速：政府獲得日益廣泛的社會影響力 公共支出增長迅速的原因：“恩格爾”定律 非必需品和勞務(wù)的增加，公共物品屬于非必需品，導(dǎo)致公共投入增加 （ 3）基于上述兩種現(xiàn)實 民眾的政治支配權(quán)、決定權(quán)、表達權(quán)如何得到保護和實現(xiàn)？ （ John Rawls）： 《 正義論 》 Theory of Justice 正義的對象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會利益和社會負擔(dān)的社會制度機構(gòu)； 正義應(yīng)該成為評價社會制度的首要道德標準和基本價值尺度； (James Megill Buchanan)和 哈耶克（ . Hayek） ： 《 自由、市場和國家 ——80年代的政治經(jīng)濟學(xué) 》 《 自由秩序原理 》 The Constitution of Liberty 重新確定自由的價值，民眾的自由權(quán)利是天賦的，不可剝奪的； 政府與市場的關(guān)系： 涉及到政府的經(jīng)濟職能，市場失靈和政府失靈問題是核心問題 1776年 Smith《 國富論 》 自由主義經(jīng)濟學(xué)； 1926年 Keynes《 自由放任主義的終結(jié) 》 國家干預(yù)主義經(jīng)濟學(xué)； 60年代 Samuelsen《 經(jīng)濟學(xué) 》 混合經(jīng)濟經(jīng)濟學(xué)； 80年代克林頓政府 復(fù)興凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)； New Keynesianism （ 1）市場失靈： Market Failures ； 、寡頭壟斷、過度競爭等 問題，結(jié)果會損害社會效率； ； 帕累托最優(yōu) （ 意大利古典經(jīng)濟學(xué)家帕累托命名 ） 在資源配置過程中，當(dāng)沒有誰可能在不損害他人福利的前提下進一步改善自己福利時，此時群體的資源配置達到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài) ，資源不能得到充分利用； ； “信息失真” (Information Distortion)。 ? 3）增加經(jīng)濟穩(wěn)定。而暫時的、偶然的失敗，無須政府介入，市場會在運行中自行加以矯正。政府的職能在于一方面去維護明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場自身界定不清的經(jīng)濟領(lǐng)域，以盡可能地減少交易費用。狹義新自由主義主要是指以哈耶克為代表的新自由主義。政府過度干預(yù)導(dǎo)致政府膨脹、政府開支增加、企業(yè)稅賦加重，伴隨美國總統(tǒng) 里根 和英國首相撒切爾夫人的上臺，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義回潮，占據(jù)了美英等國主流經(jīng)濟學(xué)地位。政府已經(jīng)遠遠超出了守夜人國家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟的福利國家的核心機構(gòu) ” 。這一論斷被稱為 “ 國家活動不斷增加的法則 ” ，又稱 “ 瓦格納法則 ” 。 羅斯福新政大大強化政府職能， 行政權(quán)力擴大 ,羅斯福“ 使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣 ” ，開創(chuàng)了國家強力干預(yù)社會經(jīng)濟的先例，結(jié)束了高度放任自由的時代，使“ 19世紀的個人自由主義讓位于強調(diào)社會保障和集體行動 ” 。 ? 凱恩斯針對資本主義社會的尖銳矛盾，尤其是美國長期的經(jīng)濟衰退、嚴重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過于求 ,提出這是 “ 市場失靈 ” 。 1936年出版 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 ，引發(fā)一場象“哥白尼在天文學(xué)，達爾文在生物學(xué)，愛因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。