【正文】 1． 中央政府的行政職能 2． 地方政府的行政職能 3． 基層政府的行政職能； 三 、 行政職能的意義 （ 一 ） 是認(rèn)識行政管理的前提 政府的行政管理是通過發(fā)揮自己一系列的職能來有效地完成國家所賦予的職能的 。 認(rèn)識一個國家的行政管理 ， 首先應(yīng)該認(rèn)識其核心 行政職能 。由行政職能出發(fā) ， 可以進(jìn)而了解國家行政活動的性質(zhì) 、 行政組織結(jié)構(gòu) 、 行政過程和行政改革等 。 （ 二 ） 是建立國家政府行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一 行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)是行政職能的載體 ， 是行政職能的執(zhí)行者 ， 有什么樣的行政職能 ， 就應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行該項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu) 。 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模 、 層次和數(shù)量 ， 一級行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重組 ，都必須以執(zhí)行行政職能的需要為依據(jù) 。 （ 三 ） 反映著行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行方向 ， 規(guī)范著行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要內(nèi)容 行政職能規(guī)定了政府在特定的歷史階段管什么 、 管多少 、 怎么管的問題 。 具體地說 ， 行政職能通過明確行政管理的職責(zé) 、 落實(shí)行政管理的任務(wù) 、 界定行政管理的范圍 、 確定行政管理的目標(biāo) ， 為政府活動的開展指明了基本方向 。 政府只有在明確自身職責(zé)和能力的前提下 ，才能有所作為 ， 才不會產(chǎn)生方向性失誤 。 （ 四 ） 行政職能的轉(zhuǎn)變是變革行政機(jī)構(gòu) 、 行政活動方式的重要前提 行政職能是隨著外部環(huán)境的變化而變化的 ， 如果行政機(jī)構(gòu)是缺乏靈活性的 ， 行政活動方式是僵硬的 ， 難以適應(yīng)由于行政職能的變化而帶來的對行政機(jī)構(gòu)和行政活動方式的新要求 ， 那么必將影響到政府管理活動的效率 。 （ 五 ） 是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù) 行政職能說明政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么； 政府職權(quán)說明政府機(jī)構(gòu)必須做什么和怎樣去做； 政府職權(quán)是實(shí)現(xiàn)政府職能的法律形式 ， 是法律化的政府職能； 政府職權(quán)的內(nèi)容是以政府職能為依據(jù) ， 以法律為依據(jù) ， 通過法律的授權(quán)而取得的； （ 六 ） 行政職能的實(shí)施狀況是政府行政管理效能的體現(xiàn) ， 從而顯現(xiàn)出行政管理在國家社會生活中的實(shí)際作用 行政職能的實(shí)施狀況不僅體現(xiàn)了政府管理能力的高低 ， 同時也將影響到人們對國家政治生活的認(rèn)同感 ， 對維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的作用 。 （ 七 ） 是科學(xué)組織管理過程的重要依據(jù) 實(shí)現(xiàn)行政管理的程序化和科學(xué)化 ， 必須依據(jù)行政職能 ， 把每一項(xiàng)運(yùn)行的行政職能都作為行政管理過程的一個環(huán)節(jié) ， 并根據(jù)各項(xiàng)行政職能之間的先后順序和相互制約關(guān)系 ， 把它們聯(lián)結(jié)成緊密配合 、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的系統(tǒng) 。 第二節(jié) 行政職能體系及其影響因素 一 、 行政職能體系 （ 一 ） 行政職能體系的結(jié)構(gòu) 1． 行政職能體系的外結(jié)構(gòu) 是指行政職能的總體配置 。 表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系 。 由政治職能 、 經(jīng)濟(jì)職能 、 社會職能和文化職能等基本職能與計(jì)劃 、 組織 、 協(xié)調(diào)和控制等程序性職能構(gòu)成 。 2． 行政職能體系的內(nèi)結(jié)構(gòu) 是行政管理的總體職能在行政系統(tǒng)內(nèi)部分解的結(jié)果 ， 其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配 。 內(nèi)結(jié)構(gòu) 國務(wù)院 省 直轄市 自治區(qū) 自治縣 縣 縣級市 鄉(xiāng) 外結(jié)構(gòu) 內(nèi)結(jié)構(gòu) 總體職能在行政系統(tǒng)內(nèi)部的分解基本上是沿著縱向和橫向兩個方向進(jìn)行的 ， 其結(jié)果形成了行政職能體系的層次性和部門性 行政職能相互交織 ， 形成行政職能的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系 。 (二 )行政管理的基本職能 1． 政治職能 (1)保衛(wèi)職能 (2)專政職能 (3)民主職能 2． 經(jīng)濟(jì)職能 （ 1） 行政方法 是指政府行政機(jī)關(guān)把一般行政工作的原理 、 措施 、 手段運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理上來 。 1） 是從行政的根本屬性 執(zhí)行國家意志的管理活動中產(chǎn)生出來的一種管理經(jīng)濟(jì)的方法； 2） 它主要是依靠從上到下的行政組織 ， 通過運(yùn)用行政手段 (政策 、 規(guī)章 、 指令 、 計(jì)劃 )的方法來實(shí)現(xiàn)國家對國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織的； 3） 強(qiáng)調(diào)縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和強(qiáng)制性是這種方法的兩個顯著特征 。 世界銀行在其 1997年的世界發(fā)展報告中指出，“每一個政府的核心使命”包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任，即： ①確定法律基礎(chǔ)； ②保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定； ③投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施； ④保護(hù)弱勢群體； ⑤保護(hù)環(huán)境。 （ 2） 經(jīng)濟(jì)方法 是政府的經(jīng)濟(jì)行政部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段 、 按照客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)動規(guī)律的要求管理國民經(jīng)濟(jì)活動的一種方法 。 1） 兩個特點(diǎn) ① 它是依靠經(jīng)濟(jì)組織本身進(jìn)行管理 ， 如企業(yè) 、 專業(yè)公司 、 銀行等經(jīng)濟(jì)組織； ② 它是運(yùn)用反映價值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理 ， 如價格 、 工資 、利潤 、 利息 、 稅收 ， 以及價值工具如經(jīng)濟(jì)合同 、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等 。 2） 本質(zhì) 是利用經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動的根本目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益這一特質(zhì) ，組織 、 協(xié)調(diào)和影響社會經(jīng)濟(jì)活動 ， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 （ 3） 法律方法 系指經(jīng)濟(jì)行政部門運(yùn)用法律手段管理國民經(jīng)濟(jì)的一種方法 。 以立法的形式把經(jīng)濟(jì)規(guī)則加以固定下來 ， 要求參與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的各經(jīng)濟(jì)主體在各自的經(jīng)濟(jì)活動中嚴(yán)格遵守 。 3． 文化職能 目的在于影響和控制公民的社會化過程 ， 增進(jìn)政府統(tǒng)治的合法性 ，并對公民的精神生活進(jìn)行導(dǎo)向 。 中國特色社會主義文化建設(shè)的基本目標(biāo)是： 以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，具有民族特色的，科學(xué)的和大眾的社會主義文化。 根據(jù)這個目標(biāo) ， 我國政府的文化職能主要包括以下具體內(nèi)容： (1)制定科學(xué) 、 文化 、 教育 、 衛(wèi)生 、 體育等事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略 、 規(guī)劃和計(jì)劃 。 (2)制定和頒布科學(xué) 、 文化 、 教育 、 衛(wèi)生 、 體育等事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策 ， 為科教文衛(wèi)體的發(fā)展提供良好的服務(wù)和環(huán)境 。 (3)組