【正文】 步調一致 ， 共同完成預定的任務和工作 。 （ 四 ） 按作用性質的不同分類 1． 統(tǒng)治性職能 統(tǒng)治性職能的任務是鎮(zhèn)壓一切敵對階級或敵對分子的反抗和破壞 ，維護本階級的政治統(tǒng)治 。 2． 保衛(wèi)性職能 保衛(wèi)性職能主要是預防和制止動亂 ， 保衛(wèi)國家的獨立 、 主權和安全 ， 抵御外來的侵略 、 顛覆和威脅； 維護政治穩(wěn)定和社會治安 ， 打擊各類犯罪 ， 保護國有財產和公民合法財產的安全； 維護社會秩序 ， 保障公民的人身權利 、 民主權利和其他權利； 保護各種經濟組織的合法權益； 保障國家憲法和法律賦予公民的各項權利 。 4． 服務性職能 政府要采取一切有效的方式 ， 組織和動員全社會的力量 ， 創(chuàng)辦和發(fā)展各種社會公用事業(yè) ， 開展各種形式的社會服務工作 ， 為促進企業(yè)的生產服務 ， 為提高人民的物質文化生活水平服務 ， 為國家的富強服務 。 2． 行政性職能 是指政府行政機關根據(jù)國家憲法和法律的有關規(guī)定 ， 通過合法的手段和途徑推行政令和對社會公共事務進行有效的管理 。 （ 六 ） 政管理的層次 1． 中央政府的行政職能 2． 地方政府的行政職能 3． 基層政府的行政職能； 三 、 行政職能的意義 （ 一 ） 是認識行政管理的前提 政府的行政管理是通過發(fā)揮自己一系列的職能來有效地完成國家所賦予的職能的 。由行政職能出發(fā) ， 可以進而了解國家行政活動的性質 、 行政組織結構 、 行政過程和行政改革等 。 行政機構設置的規(guī)模 、 層次和數(shù)量 ， 一級行政機構的調整和重組 ，都必須以執(zhí)行行政職能的需要為依據(jù) 。 具體地說 ， 行政職能通過明確行政管理的職責 、 落實行政管理的任務 、 界定行政管理的范圍 、 確定行政管理的目標 ， 為政府活動的開展指明了基本方向 。 （ 四 ） 行政職能的轉變是變革行政機構 、 行政活動方式的重要前提 行政職能是隨著外部環(huán)境的變化而變化的 ， 如果行政機構是缺乏靈活性的 ， 行政活動方式是僵硬的 ， 難以適應由于行政職能的變化而帶來的對行政機構和行政活動方式的新要求 ， 那么必將影響到政府管理活動的效率 。 （ 七 ） 是科學組織管理過程的重要依據(jù) 實現(xiàn)行政管理的程序化和科學化 ， 必須依據(jù)行政職能 ， 把每一項運行的行政職能都作為行政管理過程的一個環(huán)節(jié) ， 并根據(jù)各項行政職能之間的先后順序和相互制約關系 ， 把它們聯(lián)結成緊密配合 、 運轉協(xié)調的系統(tǒng) 。 表明行政管理與外部環(huán)境之間的關系 。 2． 行政職能體系的內結構 是行政管理的總體職能在行政系統(tǒng)內部分解的結果 ， 其實質是行政權力的內部分配 。 (二 )行政管理的基本職能 1． 政治職能 (1)保衛(wèi)職能 (2)專政職能 (3)民主職能 2． 經濟職能 （ 1） 行政方法 是指政府行政機關把一般行政工作的原理 、 措施 、 手段運用到經濟事務的管理上來 。 世界銀行在其 1997年的世界發(fā)展報告中指出，“每一個政府的核心使命”包括了五項最基本的責任，即： ①確定法律基礎； ②保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經濟的穩(wěn)定； ③投資于基本的社會服務和社會基礎設施； ④保護弱勢群體； ⑤保護環(huán)境。 1） 兩個特點 ① 它是依靠經濟組織本身進行管理 ， 如企業(yè) 、 專業(yè)公司 、 銀行等經濟組織； ② 它是運用反映價值規(guī)律的經濟杠桿進行管理 ， 如價格 、 工資 、利潤 、 利息 、 稅收 ， 以及價值工具如經濟合同 、 經濟責任制等 。 （ 3） 法律方法 系指經濟行政部門運用法律手段管理國民經濟的一種方法 。 3． 文化職能 目的在于影響和控制公民的社會化過程 ， 增進政府統(tǒng)治的合法性 ，并對公民的精神生活進行導向 。 根據(jù)這個目標 ， 我國政府的文化職能主要包括以下具體內容： (1)制定科學 、 文化 、 教育 、 衛(wèi)生 、 體育等事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略 、 規(guī)劃和計劃 。 (3)組織力量對重大科學技術項目進行協(xié)調攻關 ， 統(tǒng)籌安排基礎研究和應用開發(fā)研究， 組織科技知識的推廣和應用工作 。 (5)加強對圖書館 、 博物館 、 科技館 、 文化館 、 體育場館 、 紀念館等文化基礎設施的建設 ， 為人民學習科學文化知識 、 陶冶情操 、 豐富業(yè)余生活提供更多更好的場所 。 (7)深化科技 、 教育 、 文化 、 衛(wèi)生 、 體育管理體制的改革 ， 建立與社會主義市場經濟相適應的新體制 。 1） 制定社會發(fā)展的戰(zhàn)略 、 規(guī)劃 、 計劃 、 法規(guī)和政策 ， 改革社會事務管理體制 。 3） 籌集社會保障基金 ， 監(jiān)督和管理社會保障基金的有效使用 。 5） 合理利用和保護自然資源 ， 強化對環(huán)境污染的綜合治理 ， 改善生態(tài)環(huán)境 。 7） 及時收集 、 匯集 、 整理 、 發(fā)布和傳遞各類信息 ， 促進信息暢通 。 我國政府的上述社會職能 ， 是通過民政 、 城鄉(xiāng)建設 、 環(huán)境保護、 社會保障 、 計劃生育等專門管理機構的活動來實現(xiàn)的 。 它是通過專門機構對社會福利 、 社會救濟 、 社會保險等事業(yè)進行管理 ， 來保障和改善公民的社會生活 。 一般來說 ， 凡是致力于改善和保障人民物質文化生活的事業(yè)和措施 ， 都屬于社會職能的范疇 。 2． 程序性職能 政府部門在從事行政管理活動時為履行一定的行政程序所體現(xiàn)出來的職能 。 組織 (Organizing) 通過為特定目標而進行的對次級結構的安排、確定和協(xié)調來建立權威的正式結構。 指揮 (Directing) 為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般的命令及規(guī)章制度以及作為組織領導者所承擔的持續(xù)性任務。 報告 (Repolrting) 使對執(zhí)行負有責任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息。 3． 程序性職能概括為計劃職能 、 組織職能和控制職能 （ 1） 計劃職能 1） 涵義 是政府行政機關確定目標 、 選擇實現(xiàn)目標手段的過程 ， 包括確立目標 、 進行預測 、 預算和方案抉擇等 。 3） 作用 ① 有利于調動各方面的力量和積極性 ， 集中目標 ， 協(xié)調發(fā)展； ② 有利于