【正文】 消除隱患 ， 未雨綢繆； ③ 有利于行政決策的具體化 ， 并為行政執(zhí)行提供依據(jù) 。 （ 2） 組織職能 1） 涵義 是政府為實現(xiàn)目標 、 計劃而建立政府的組織體制 ， 并對行政管理過程進行有效的指揮 、 溝通和協(xié)調(diào) ， 也是行政機關(guān)及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程 。 3） 作用 ① 組織職能的有效發(fā)揮是實現(xiàn)決策和計劃的關(guān)鍵； ② 是實現(xiàn)行政管理目標的依托； ③ 是行政組織形成有序系統(tǒng)并產(chǎn)生整體效應(yīng)的基礎(chǔ) 。 是政府為保證計劃的實現(xiàn)而確立的職能 。 事前事中的預(yù)防 、 督促 、 檢查和事后的糾偏 、 懲戒 。 4） 任務(wù) 是通過監(jiān)督 、 檢查和反饋 ， 掌握情況 ， 發(fā)現(xiàn)問題 ， 采取措施 ， 糾正偏差 ， 保證行政機關(guān)科學(xué) 、 有效運行 ， 最終達到預(yù)期的管理目標 。 《 馬克思恩格斯選集 》 （ 1） 任何行政管理活動都服從于國家 ， 服從于統(tǒng)治階級； （ 2） 其性質(zhì)由國家的性質(zhì)所決定； （ 3） 最終決定于該國家的社會經(jīng)濟基礎(chǔ) 。 2． 集約化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)帶動了社會生活的分化 （ 1） 使得社會公共事務(wù)的總量和復(fù)雜程度大大增加； （ 2） 行政管理活動必須與社會經(jīng)濟條件的變化相適應(yīng) ， 作出適時的調(diào)整 。 萊斯利 政治學(xué)導(dǎo)論 》 1． 政治文化 社會公眾對政治生活的基本看法和精神氣質(zhì) ， 它不僅是一種生活方式 ， 更重要的是培育了某種政治體制的心理基礎(chǔ) 。 2． 主要影響 （ 1） 傳統(tǒng)的政治意識決定政府組織體系 分權(quán)的模式 ？ 集權(quán)的模式 ？ （ 2） 習(xí)慣性的政治思維制約著行政職能體系與外部環(huán)境之間的關(guān)系 “ 官本位 ” 公眾對政府在社會公共生活中的主導(dǎo)地位有著普遍的心理認同 ， 在一定程度上為政府行政職能發(fā)揮的單向性培育了社會土壤 。 3． 政治文化對行政職能體系的影響是有限的 最終起決定性作用的還是該國的經(jīng)濟發(fā)展水平和政治體制 。 1． 來源于對行政管理目標認識水平和管理水平的高低 依賴于在先進科技手段輔助下對客觀管理目標的正確認識 2． 取決于對管理目標宏觀和微觀調(diào)控能力的高低 在更大程度上是通過對管理程序的控制來實現(xiàn)的 。 國家科技 、 文化的發(fā)展水平及其普及程度 ， 公民的民主意識 ， 現(xiàn)代性社會的發(fā)育程度 ， 以及一些重大的隨機性的社會變遷也都在一定程度上影響著行政職能體系 。 3． 政府拓展了其服務(wù)的范圍和內(nèi)容 在社會保障 、 環(huán)境保護 、 信息服務(wù) 、 商業(yè)服務(wù) 、 教育 、 文化 、 科研 、 娛樂 、 醫(yī)療保健 、 公共交通 、 道路 、 通訊 、 郵政 、 能源等 4． 就某一項具體的行政職能來說 ， 其內(nèi)容和實現(xiàn)的途徑也表現(xiàn)出日益多樣化的特征 ① 傳統(tǒng)行政社會職能 重點是以維護社會的穩(wěn)定為主要內(nèi)容 ， 主要通過政治和法律的手段來實現(xiàn)治理社會的目標； ② 現(xiàn)代行政社會職能 以推進社會的有序發(fā)展為首要目標 ， 借助于政治 、 經(jīng)濟 、 法律和文化等多種手段來實現(xiàn)維持社會平衡與進步的目標 。 2． 行政職能的分化主要體現(xiàn)為兩個層次 （ 1） 橫向分化 是行政不同職能之間的分化 傳統(tǒng)行政的各種職能相對比較單一化； 現(xiàn)代行政的各種職能卻日益多元化； （ 2） 縱向分化 是行政職能在層級上的分化 傳統(tǒng)行政依靠單級行政組織來實現(xiàn)全部管理目標； 現(xiàn)代行政各種職能將更多地借助于在縱向上的處于多個層次的行政主體的協(xié)調(diào)與配合來完成 。 （ 3)不排斥公眾的參與 。 2． 職能轉(zhuǎn)變 （ 1） 社會資源的總量增加 社會各階級和階層所得的分配數(shù)額增加 ， 進而達到某種政治妥協(xié) ，使階級對立和對抗的程度有所緩和 。 3． 人類社會文明程度的不斷提高為統(tǒng)治階級意志和利益的實現(xiàn)方式提供了更多的選擇 （ 1） 現(xiàn)代社會的發(fā)展正在把人們的注意力吸引到社會和經(jīng)濟生活的領(lǐng)域 （ 2） 社會性職能為實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益創(chuàng)造了更為有效的途徑 政府對社會公共事務(wù)的管理活動將自己的意志和利益通過政策 、法規(guī)和法令的形式加以制度化 ， 成為社會公眾普遍接受的行為規(guī)范 經(jīng)過教育 、 灌輸?shù)壬鐣侄魏瓦^程獲得社會公眾的認同和支持 ，并進而確立和鞏固統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ) 。 二 、 我國行政職能的轉(zhuǎn)變 行政職能的轉(zhuǎn)變： 是指政府的行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變 。 總之 ， 行政職能的轉(zhuǎn)變過程是一個綜合的 、 連續(xù)的 、 動態(tài)的過程 。 （ 2） 行政職能是特定外部環(huán)境的產(chǎn)物 行政職能 行政環(huán)境 行政活動 決定 生產(chǎn)力 社會生活領(lǐng)域 改變 信 息 特定渠道 信 息 特定渠道 2． 行政職能轉(zhuǎn)變 （ 內(nèi)外 ） （ 1） 行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 是政府行政管理與其環(huán)境之間關(guān)系的重大調(diào)整 。 行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致其內(nèi)結(jié)構(gòu)的重建 ， 而且也只有通過內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變才能實現(xiàn) 。 2） 行政職能的非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變 是行政職能在運行過程中發(fā)生的內(nèi)容上的局部調(diào)整以及組成要素結(jié)構(gòu)上的較小變化 。 1． 社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得國家和政府的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移 2． 從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求 3． 推進社會主義民主建設(shè) ， 實現(xiàn)行政管理民主化 、 法制化和現(xiàn)代化的需要 4． 加入 WTO， 對行政職能的重新思考和定位 (三 )我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標 、 內(nèi)容和途徑 1． 我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標 1） 按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求 ， 轉(zhuǎn)變行政職能 ， 實現(xiàn)政企分開 ， 把行政職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控 、 社會管理和公共服務(wù)方面來 ，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交還給企業(yè)； 2） 調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu) ， 強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門 ， 調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門 ， 適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門 ， 加強執(zhí)法監(jiān)督部門 ， 培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織； 3） 按照權(quán)責(zé)一致的原則 ， 調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限 ， 明確劃分行政部門之間的職能分工 ， 相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān) ， 克服多頭管理 、 政出多門的弊端； 4） 按照依法治國 、 依法行政的要求 ， 加強行政職能體系的法制建設(shè) ，實現(xiàn)行政職能運行的法制化