【正文】 樣化 （ 社會生活層次的日益豐富 ） （ 2） 橫向范圍的擴大化 （ 社會生活需求的多樣性 ） （ 三 ） 特定的政治文化 對于人類學(xué)家和社會學(xué)家來說 ， 文化意味著個人或群體的一整套生活方式 ， 它是包括社會組織所有方面的最寬泛的范疇 —— 政治 、 經(jīng)濟 、 宗教和其他 。 計劃過程 事先控制 行為過程 結(jié)果過程 前饋控制 預(yù)防控制 事中控制 現(xiàn)場控制 過程控制 事后控制 糾正控制 反饋控制 群體控制 組織控制 自我控制 計劃目標 控制標準 衡量工作 無偏差 有偏差 分析原因 不可控制 修改標準 可以控制 糾正偏差 調(diào)整目標 繼續(xù)運行 控制過程基本步驟 二 、 行政職能體系的影響因素 （ 一 ） 國家的階級本質(zhì) 1． 政府所代表的國家的階級本質(zhì)決定著行政職能的性質(zhì)和作用方向 2． 階級性是政府行政職能的本質(zhì)屬性 每一次新的人民革命總是使國家機器管理權(quán)從一些統(tǒng)治階級手中轉(zhuǎn)到另一些統(tǒng)治階級手中 ， 在每次這樣的革命之后 ， 國家政權(quán)的壓迫性就更充分地發(fā)展 ， 并且更無情地被運用 ， 因為革命所許下的 、 似乎保證了的那些諾言只有使用暴力才能破壞 。 2） 內(nèi)容 監(jiān)督 、 檢查和糾偏 。 2） 具體表現(xiàn) ① 設(shè)置 、 調(diào)整和有效運轉(zhuǎn)有關(guān)機構(gòu)； ② 選拔 、 調(diào)配 、 培訓(xùn)和考核工作人員； ③ 合理安排和有效利用已有的人員 、 資金 、 物材等； ④ 督促 、 檢查和指導(dǎo)執(zhí)行活動 。 2） 具體表現(xiàn) ① 對整體目標進行科學(xué)的分解和測算； ② 籌劃必要的資金 、 財物和人員； ③ 擬定具體實施的步驟 、 方法； ④ 相應(yīng)的政策 、 策略等一系列管理活動 。 協(xié)調(diào) ((Coordinating) 為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔的所有重要職責。 美國學(xué)者古立克 (Luther Gulick)創(chuàng)立的管理七職能說 (即 POSDCORB) 規(guī)劃 (Planning) 為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標。 社會職能的內(nèi)容異常豐富 。 8） 積極引導(dǎo)社會生活 ， 提倡文明 、 健康 、 科學(xué)的生活方式 ， 克服愚昧落后和腐朽頹廢的生活方式 。 4） 加強公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)和管理 ， 提供優(yōu)良的社會服務(wù) 。 (8)加強思想政治工作 ， 增加政府對科教文衛(wèi)體等事業(yè)的投入 ， 穩(wěn)定和加強科學(xué)文化教育人才隊伍的建設(shè) 。 (4)健全文化市場的管理體制 ， 規(guī)范文化市場的行為 ， 堅持不懈地開展掃除 “ 黃毒 ”和打擊非法出版物的斗爭 ， 凈化社會空氣 ， 維護文化市場的健康發(fā)展 。 中國特色社會主義文化建設(shè)的基本目標是： 以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，具有民族特色的，科學(xué)的和大眾的社會主義文化。 2） 本質(zhì) 是利用經(jīng)濟組織和經(jīng)濟活動的根本目的是獲取經(jīng)濟利益這一特質(zhì) ，組織 、 協(xié)調(diào)和影響社會經(jīng)濟活動 ， 促進國民經(jīng)濟的發(fā)展 。 1） 是從行政的根本屬性 執(zhí)行國家意志的管理活動中產(chǎn)生出來的一種管理經(jīng)濟的方法； 2） 它主要是依靠從上到下的行政組織 ， 通過運用行政手段 (政策 、 規(guī)章 、 指令 、 計劃 )的方法來實現(xiàn)國家對國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和組織的； 3） 強調(diào)縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和強制性是這種方法的兩個顯著特征 。 由政治職能 、 經(jīng)濟職能 、 社會職能和文化職能等基本職能與計劃 、 組織 、 協(xié)調(diào)和控制等程序性職能構(gòu)成 。 （ 五 ） 是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù) 行政職能說明政府機構(gòu)應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么； 政府職權(quán)說明政府機構(gòu)必須做什么和怎樣去做； 政府職權(quán)是實現(xiàn)政府職能的法律形式 ， 是法律化的政府職能； 政府職權(quán)的內(nèi)容是以政府職能為依據(jù) ， 以法律為依據(jù) ， 通過法律的授權(quán)而取得的； （ 六 ） 行政職能的實施狀況是政府行政管理效能的體現(xiàn) ， 從而顯現(xiàn)出行政管理在國家社會生活中的實際作用 行政職能的實施狀況不僅體現(xiàn)了政府管理能力的高低 ， 同時也將影響到人們對國家政治生活的認同感 ， 對維護社會秩序的穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的作用 。 （ 三 ） 反映著行政機構(gòu)的性質(zhì)和運行方向 ， 規(guī)范著行政機構(gòu)運行的主要內(nèi)容 行政職能規(guī)定了政府在特定的歷史階段管什么 、 管多少 、 怎么管的問題 。 認識一個國家的行政管理 ， 首先應(yīng)該認識其核心 行政職能 。 （ 五 ） 按作用手段的不同 1． 立法性職能 就是指行政機關(guān)在依據(jù)國家的憲法和法律進行行政管理活動的過程中 ， 可以根據(jù)實際情況和客觀需要 ， 也可以接受立法機關(guān)的委托 ，通過法定程序 ， 就某一專門的領(lǐng)域制定法律 、 法規(guī) 。 實現(xiàn)統(tǒng)治性職能的手段是通過對軍隊 、 警察 、 監(jiān)獄等國家暴力工具的運用 。 其目標是具體落實和實現(xiàn)決策和計劃 。 （ 2） 是作為一個整體而存在的 相對于立法職能和司法職能來說 。 （ 2） 是整個國家職能體系中的組成部分 國家政治體系 國家組織系統(tǒng) 良性 運轉(zhuǎn) 行政職能 行政功能 形式 重要組成部分 重要組成部分 （ 3） 是一個多維性的結(jié)構(gòu)體系 1） 縱向職能 2） 橫向職能 （ 4） 國家的立法職能 國家政權(quán)機關(guān) 權(quán)力機關(guān) 行政機關(guān) 司法機關(guān) 決策功能 執(zhí)行功能 監(jiān)督功能 國家職能體系 立法職能 行政職能 司法職能 有機的 完整的 其中行政職能是國家的基本職能 ， 它以國家的立法職能為依據(jù) ，以國家的司法職能為后盾 ， 同時又受立法機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督和制約 。第四章 行政職能與公共服務(wù) 它體現(xiàn)了政府管理活動的實質(zhì)和方向，是政府活動內(nèi)容的總概括，是建立行政組織的基本依據(jù)。 政府職能 反映了 管理活動內(nèi)容 基本方向 規(guī)模 管理方式 決定了 2． 行政職能的表現(xiàn)形式 行政功能 （ 1） 行政功能 是指 行政組織系統(tǒng)在整個政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用 。 3． 多樣性和整體