行政立法行為ppt課件(2)-資料下載頁
2025-05-12 13:08本頁面
【正文】 權力，人民政府和各工作部門也廣泛采取備案的形式。 （二）權力機關的監(jiān)督 ? 權力機關的監(jiān)督既可以是事前監(jiān)督，又可以是事后監(jiān)督。 事前監(jiān)督主要是針對授權立法； 事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。事后監(jiān)督既可以針對特別授權立法，又可以針對一般授權立法。 ? 途徑：撤銷、備案、質詢 （三）上級行政機關的監(jiān)督 上下級行政機關的關系是領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。 （四）司法機關的監(jiān)督 人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。人民法院在審理行政案件、裁決行政爭議時要參考行政規(guī)章，因此要對行政規(guī)章進行司法審查，就要確定行政 立法是否合法有效，是否越權，是否違反法定程序。 注：人民法院有向相應行政機或其上級行政機關 ，或者人民代表大會提出撤銷或改變的建議，但沒有改變行政法規(guī)、規(guī)章的權力。 （五）行政法規(guī)審查制度 ? 現(xiàn)行 《 立法法 》 關于法規(guī)規(guī)章備案審查規(guī)定存在的問題 ? 現(xiàn)行 《 立法法 》 通過將大部分審查監(jiān)督權授予國務院行使來解決法規(guī)規(guī)章備案審查制度無法發(fā)揮作用的狀況，但是實際上賦予了國務院類似于一種初審權。利用國務院的資源與權威解決問題的方案，從長遠來看，會偏離備案制度的性質與應然狀態(tài)，難以保障憲法賦予人大的法律監(jiān)督權的實施，也會產生一些問題： ? ? 違背“有授權必有監(jiān)督”的法學公理。一方面，憲法規(guī)定了全國人大是最高權力機關，其常委會是常設機關，主要職權是立法權、監(jiān)督憲法實施權，即可以說其是立法機關與法律監(jiān)督機關 。另一方面，憲法規(guī)定了國務院是國家最高行政機關，主要職權是行政管理權，也有行使授權的立法權，但是無論從各國憲法精神、法理來看，都不能將授權立法權與授權立法的監(jiān)督權同時授予行政機關，使其集立法與立法監(jiān)督權于一身，而必須是由立法機關來掌控授權立法的監(jiān)督權。 ? 間接授予了國務院備案審查地方法規(guī)的權力，造成不同性質權力之間的混亂。雖然地方法規(guī)違憲違法或與行政法規(guī)部門規(guī)章沖突最后解決問題的決定權在人大，但是實際上賦予了國務院類似于一種初審權。通過國務院對地方法規(guī)初審來發(fā)現(xiàn)問題，進而上報人大常委會，進行事后被動審查，這樣雖分擔了人大常委會的負擔，卻造成不同性質權力之間的混亂。 ? 容易造成全國人大及其常委會授權不當?shù)慕Y果。全國人大及其常委會只能授予或交辦性質上適合行政機關行使的權力或工作，而不能授予性質上不適合行政機關行使的權力，即這種法規(guī)規(guī)章的審查權。 ? 除此之外， 《 立法法 》 關于備案制度的程序、民眾參與等規(guī)定并沒有太多的完善，這三方面的問題依舊存在。所以，目前的做法并沒有解決制度本身運行的問題，也無法實現(xiàn)制度的價值。
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