行政立法行為ppt課件(2)-資料下載頁(yè)
2025-05-12 13:08本頁(yè)面
【正文】 權(quán)力，人民政府和各工作部門也廣泛采取備案的形式。 （二）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督既可以是事前監(jiān)督，又可以是事后監(jiān)督。 事前監(jiān)督主要是針對(duì)授權(quán)立法； 事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。事后監(jiān)督既可以針對(duì)特別授權(quán)立法，又可以針對(duì)一般授權(quán)立法。 ? 途徑：撤銷、備案、質(zhì)詢 （三）上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 （四）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議的權(quán)限。人民法院在審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議時(shí)要參考行政規(guī)章，因此要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，就要確定行政 立法是否合法有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。 注：人民法院有向相應(yīng)行政機(jī)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān) ，或者人民代表大會(huì)提出撤銷或改變的建議，但沒(méi)有改變行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。 （五）行政法規(guī)審查制度 ? 現(xiàn)行 《 立法法 》 關(guān)于法規(guī)規(guī)章備案審查規(guī)定存在的問(wèn)題 ? 現(xiàn)行 《 立法法 》 通過(guò)將大部分審查監(jiān)督權(quán)授予國(guó)務(wù)院行使來(lái)解決法規(guī)規(guī)章備案審查制度無(wú)法發(fā)揮作用的狀況，但是實(shí)際上賦予了國(guó)務(wù)院類似于一種初審權(quán)。利用國(guó)務(wù)院的資源與權(quán)威解決問(wèn)題的方案，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)偏離備案制度的性質(zhì)與應(yīng)然狀態(tài)，難以保障憲法賦予人大的法律監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題： ? ? 違背“有授權(quán)必有監(jiān)督”的法學(xué)公理。一方面，憲法規(guī)定了全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其常委會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)，主要職權(quán)是立法權(quán)、監(jiān)督憲法實(shí)施權(quán)，即可以說(shuō)其是立法機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督機(jī)關(guān) 。另一方面，憲法規(guī)定了國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，主要職權(quán)是行政管理權(quán)，也有行使授權(quán)的立法權(quán)，但是無(wú)論從各國(guó)憲法精神、法理來(lái)看，都不能將授權(quán)立法權(quán)與授權(quán)立法的監(jiān)督權(quán)同時(shí)授予行政機(jī)關(guān)，使其集立法與立法監(jiān)督權(quán)于一身，而必須是由立法機(jī)關(guān)來(lái)掌控授權(quán)立法的監(jiān)督權(quán)。 ? 間接授予了國(guó)務(wù)院備案審查地方法規(guī)的權(quán)力，造成不同性質(zhì)權(quán)力之間的混亂。雖然地方法規(guī)違憲違法或與行政法規(guī)部門規(guī)章沖突最后解決問(wèn)題的決定權(quán)在人大，但是實(shí)際上賦予了國(guó)務(wù)院類似于一種初審權(quán)。通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)地方法規(guī)初審來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而上報(bào)人大常委會(huì)，進(jìn)行事后被動(dòng)審查，這樣雖分擔(dān)了人大常委會(huì)的負(fù)擔(dān)，卻造成不同性質(zhì)權(quán)力之間的混亂。 ? 容易造成全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。全國(guó)人大及其常委會(huì)只能授予或交辦性質(zhì)上適合行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力或工作，而不能授予性質(zhì)上不適合行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，即這種法規(guī)規(guī)章的審查權(quán)。 ? 除此之外， 《 立法法 》 關(guān)于備案制度的程序、民眾參與等規(guī)定并沒(méi)有太多的完善，這三方面的問(wèn)題依舊存在。所以，目前的做法并沒(méi)有解決制度本身運(yùn)行的問(wèn)題，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值。
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