【正文】 機(jī)制。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” （一） 、改革開放前我國(guó)政府職能 改革開放以前，我國(guó)政府行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生和借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它主要是為適應(yīng) 高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 要求而建立起來的。” “ 初次分配 是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收 益多少進(jìn)行分配， 高效率獲得高回報(bào) 。 “信息與謊言” ：“公共牧場(chǎng)悲劇” （ 2）政府失靈： Government Failures 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政 府效率低下； ，政府維護(hù)公平的職能從來就不可 能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià) ； ，作為自然人既不比常人更壞，也不比常人更 好，同樣會(huì) 犯錯(cuò)誤 ； 不對(duì)等性 ，政府行為的失控?zé)o法得 到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； 、復(fù) 雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代； （ Monopolization）是政府無法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本； 、政府效率無法直接評(píng)估， “逃避錯(cuò)誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； H . “多數(shù)人原則” 選舉體系的存在：從來都以犧牲部分的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益； 效率 (Efficiency)和公平 (Justice) 的關(guān)系 涉及到政府的社會(huì)職能， 生產(chǎn) (Production)和分配 (Distribution)是核心問題 （ 1）公平和效率的含義：蔓昆（ Mankiw） ，同一 時(shí)間里 投入最小，產(chǎn)出最大化 ； ， 機(jī)會(huì)均等 、 收入均等 、 社會(huì)權(quán)力的平等化 ； ，平等是如何公平分配經(jīng)濟(jì)蛋糕； （ 2）公平和效率的爭(zhēng)論： 三種爭(zhēng)論 ： 1： 個(gè)人權(quán)利 ——個(gè)人自由 ——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ——提高效率； 2： 效率是個(gè)人勤奮的結(jié)果，直接反映出個(gè)人的努力程度，多勞多得； ： 個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果； 效率反映了公平，政府不能過度干預(yù)來實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，否則會(huì)導(dǎo)致不公平 ： 推理邏輯： 公平是“天賦權(quán)利”的具體化 不能市場(chǎng)化 不能用金錢衡量 結(jié)果： 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致個(gè)人收入巨大反差是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害 效率與公平無關(guān)，形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)、信息、社會(huì)關(guān)系、教育程度的占有優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”原則 市場(chǎng)也不總是以個(gè)人能力為基礎(chǔ)來提供報(bào)酬，如資本市場(chǎng) ：以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果 倡導(dǎo)建立混合經(jīng)濟(jì)模式：在兩者間尋找平衡機(jī)制 同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目 標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì) 基尼系數(shù) =S / SOAB （ Gini Coefficient） 0 20 40 60 80 A 人口百分比 B 80 60 40 20 收入百分比 a b c d 基尼系數(shù)一般在 — 洛倫茲曲線（ Lorenz Curve） 討論： 如何看待我國(guó)的效率和公平現(xiàn)狀？ 效率和公平何者更重要？ 如何在兩者之間尋求平衡點(diǎn)？ 歷史（縱向）的角度： 人類社會(huì)：奴隸社會(huì) 封建社會(huì) 資本主義社會(huì) （社會(huì)主義社會(huì)） 公平度逐漸增加，效率不斷提高 現(xiàn)實(shí)（橫向）的角度： 全球： 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在事實(shí)上的不平等（國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序） 經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（意大利 —法國(guó) 英國(guó) 德國(guó) ——美國(guó)） 中國(guó)： 南北、東西存在差距，經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（東北 —東南） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ——強(qiáng)調(diào)公平，但犧牲效率（大鍋飯） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ——強(qiáng)調(diào)效率，但損傷公平（價(jià)值偏好） 如何解決？ “ 初次分配 注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。 通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系 ； 近代西方國(guó)家職能的演變 前資本主義行政職能 自由資本主義行政職能 （ 亞當(dāng) ● 斯密 、小政府） 壟斷資本主義行政職能 （ 凱恩斯 、大政府） 當(dāng)代資本主義行政職能 （ 市場(chǎng)化、私有化、社會(huì)化 ） 維護(hù)政治統(tǒng)治， 社會(huì)管理、 經(jīng)濟(jì)職能很少。 1．行政職能逐漸擴(kuò)大 2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱 3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。 ? 2）使收入平等。 ? 總之，政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。 ? 主張政府干預(yù)市場(chǎng)的根本性失敗如信息制約、搭便車以及欺詐性行為。 ? 布坎南的公共選擇理論 ? “市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的理由，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”，包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字有增無減、官僚主義和政府“尋租”等等。 ? 科斯定理 ：只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。廣義新自由主義，除了以哈耶克為代表的 倫敦學(xué)派 外，還包括以 弗里德曼 代表的貨幣學(xué)派、以 盧卡斯 為代表的 理性預(yù)期學(xué)派 、以布坎南為代表的 公共選擇學(xué)派 和以拉弗、費(fèi)爾德斯坦為代表的 供給學(xué)派 等等，其中影響最大的是倫敦學(xué)派、現(xiàn)代貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。 ? 新自由主義是一個(gè)包括眾多 學(xué)派 的思想和理論體系。 ? 新自由主義的一個(gè)重要特征是把反對(duì)國(guó)家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對(duì)凱恩斯革命的反革命”。面對(duì)“滯脹”，凱恩斯主義政策束手無策。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已深深卷入到社會(huì)生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從 “ 搖籃到墳?zāi)?” 的全部生活過程。羅斯在其 《 理解大政府 》 中稱， “ 在 20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的活動(dòng)在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴(kuò)大。 該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí) ? 對(duì)于戰(zhàn)后西方政府公共管理職能極度擴(kuò)張的趨勢(shì)，我們可以用政府開支的不斷增長(zhǎng)來衡量，世界銀行的一份權(quán)威報(bào)告認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府總支出占 GDP的比重，1870年低于 10%， 1937年僅 20%多一點(diǎn)， 1980年則超過40%， 1995年接近 50%. 在 1960年 —— 1995年的 35年時(shí)間中，中央政府支出占 GDP的比重在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一倍。 19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。 作 用 意 義 改 革 措 施 理論基礎(chǔ) 羅斯福新政 “新政”的實(shí)施成果：重新振興了美國(guó)經(jīng)濟(jì) 亞當(dāng) .斯密（ Adam Smith） 自由主義經(jīng)濟(jì)政策， “兩手都要硬” ： “度” 的問題 （ What） (When ) (How ) (Degree ) 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。 以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念