【正文】 22年 12月底，地方管理的養(yǎng)老保險基金結(jié)存 ， 90%都用于銀行存款，十年來年均投資收益率不到 2%。 ? 截至 2022年底，我國共有 13個省市區(qū)名義上實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌， 10個左右的省區(qū)以地市級統(tǒng)籌為主，其余的省區(qū)仍然以縣級統(tǒng)籌為主，養(yǎng)老保險被分割為 2022多個統(tǒng)籌區(qū)。 ? 企業(yè)承擔的 “ 四金 ” （養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金）是工資總額的 40%43%。 ? 中小學教育補助、高等教育補助、養(yǎng)老補助、失業(yè)補助等 ? 2022年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù) 28392萬人，要實現(xiàn) 2022城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的全覆蓋；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)47291萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù) 25226萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù) 22066萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工 4641萬人， 2646個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 %， 13億城鄉(xiāng)居民參保；參加失業(yè)保險的人數(shù) 14317萬人，參加工傷保險的人數(shù) 17689萬人，參加工傷保險的農(nóng)民工 6837萬人。 ? 持有 “ 老人證明 ” 者，醫(yī)療費用可報銷 80%左右；持有“ 窮人證明 ” 者，醫(yī)療費用可全部報銷。（廉租房只需繳納不超過家庭收入 30% 的費用） ? 76%的美國窮人家庭有空調(diào)。其典型房屋一般有三間臥室，一個半衛(wèi)生間，一個車庫，一個曬臺。 ?在西歐、北歐這些國家，政府財政的 45%以上用于社會保障，美國財政的 1／ 3以上用于社會保障。 – A、維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能； – B、確保社會公平分配； – C、環(huán)境保護的職能； – D、社會保障職能。 (仍低于 OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，主要由美國、日本、德國等發(fā)達國家組成）國家（＞ ％），而且其中大多用來發(fā)展實用技術(shù)，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費多年來僅為 R＆ D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費的 5％左右，遠低于 OECD國家的平均水平（約 20％以上）。 ? 國家體育總局副局長于再清談起有運動員奪冠后感謝父母，說 “ 孝敬父母感謝父母都對，心里面也要有國家，要把國家放在前面，別光說父母就完了，這個要把它提出來。 ? 經(jīng)濟職能： – A規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能； – B對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能； – C生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能； – D管理國有資產(chǎn)的職能 ? 文化職能： A、意識形態(tài)職能； B、發(fā)展科學技術(shù)和教育職能； C、發(fā)展文學藝術(shù)和體育職能 ? 韓國申報的江陵端午祭巴黎時間 2022年 11月 24日被聯(lián)合國教科文組織正式確定為“人類傳說及無形遺產(chǎn)著作” 。 ? B保衛(wèi)國家主權(quán)的職能。 五、我國行政職能轉(zhuǎn)變 為什么中國政府行為會發(fā)生變化 ? 背景了解 ① 社會主義為什么要選擇以計劃經(jīng)濟的手段來實現(xiàn) ? ②為什么這個被許諾為理想王國的社會制度建立起來以后 ,各國都不約而同地要求對它進行改革 ? 資料一 :關(guān)于理想國 ? 莫爾的 “ 烏托邦 ” ：空想社會主義的憧憬 ? 《 關(guān)于最完美的國家制度和烏托邦新島既有益又有趣的金書 》 資料二 :馬恩的科學社會主義 在兩人合著的 《 社會主義從空想到科學的發(fā)展》 一書中認為 ,公有制代替私有制是一種歷史自然的過程.在公有制基礎(chǔ)上實行”社會化的大工廠管理模式 ” 是唯一的可能的方式 ,在這個大工廠中,商品生產(chǎn)、貨幣關(guān)系和市場都將消亡 . 資料三 :蘇聯(lián)模式 ? 《 國家與革命 》 提出建立 “國家辛迪家 ” ,他說社會主義經(jīng)濟就是一家由國家來壟斷經(jīng)營的大公司 ,全體公民都要變成國家的職員 ,整個社會將成為一個管理處 ,成為一個勞動平等、報酬平等的工廠 . 資料四 :60、 70年代供給制度下的中國 ?1978年 12月召開黨的十一界三中全會 ?1982年十二大提出計劃“ 經(jīng)濟為主 ,市場調(diào)節(jié)為輔 ” ?1987十三大提出 ” 國家調(diào)節(jié)市場 ,市場引導企業(yè)” ?1992年十四大正式提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟 . 中國經(jīng)濟改革戰(zhàn)略演變 ? 1958年 1978年 :行政分權(quán)改革 ,以中央政府向下屬各級政府放權(quán)讓利為主 . ? 19791993年 :增量改革 ,也稱體制外優(yōu)先改革 ,主要以非國有企業(yè)或計劃外部分為重點改革對象 ,促進他們的發(fā)展 ? 1994至今 :整體推進 ,重點突破 ,開始為建立全面市場經(jīng)濟制度而進行全面的改革 十六屆三中全會通過 《 中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》 政府行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 一、行政職能的主要內(nèi)容 – 按照按作用的領(lǐng)域劃分：包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。 其目的在于縮小政府規(guī)模，減輕政府財政負擔，提高政府工作效率。 政府奉行 “ 盡可能 ——市場，必要時 ——國家 ” ，在充分發(fā)揮 “ 無形的手 ” 的前提下也強調(diào)利用 “ 有形的手 ” （政府）來彌補市場機制的不足。羅馬俱樂部是這方面非常突出的代表。全球化生活方式使人類面臨更多共同的問題，人類可能面臨各種發(fā)展與生存的矛盾。這種生活方式是以大量的消費石油化學（從塑料到化肥），炭氫化合物（煤、天然氣和原油），各種金屬（汽車、冰箱和飛機）為條件的。在發(fā)展中國家，伴隨現(xiàn)代化的進程最明顯的標志就是越來越完善的交通設(shè)施和越來越惡化的交通狀況。 ? 政府成本與收入的分離使得政府缺乏競爭機制，導致官僚機構(gòu)的低效。 巨型政府 +福利國家 +低效率 +驚人的財政赤字 政府失靈的解釋 當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可以接受的收入分配時候，政府失靈就出現(xiàn)了 《 經(jīng)濟學 》 薩繆爾森 政府組織的內(nèi)在缺陷及政府供給與需要的特點所決定的政府活動的高成本與低效率及分配不公，就是政府失靈 《市場與政府— 權(quán)衡兩種不完善的選擇 》 查爾斯沃爾夫 公共選擇學派認為，政府失靈是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代民主政治中得不到滿足，政府在提供公共物品時趨向于自利，浪費和資源濫用，導致公共支出過大，規(guī)模膨脹以及低效率 政府失靈的原因及表現(xiàn) ? 假設(shè)政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術(shù)能力的缺失影響干預(yù)的效果 ? 假設(shè)政府是經(jīng)濟人，組成政府機構(gòu)的各層官僚也是經(jīng)濟人，不僅僅面對判斷失誤和技術(shù)能力缺失的問題，還有尋租和腐敗問題。在經(jīng)濟上實行壟斷資本和國家政權(quán)的緊密結(jié)合，強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)。 資料 :羅斯福關(guān)于國家干預(yù)的預(yù)想 ? 通過政府直接招募勞工來使人們有工作可做 . ? 由國家計劃和監(jiān)督公共設(shè)施的建設(shè) . ? 嚴格檢查和監(jiān)督銀行的信貸和投資 . ? 建立龐大的社會保障系統(tǒng)來幫助那些失業(yè)者 . ? 由政府出臺反壟斷的法規(guī) ,恢復自由經(jīng)濟的秩序 . ? 建立國家工廠 ,由政府掌握重要資源的分配 . ? 國家介入經(jīng)濟 ,用宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟 . 19世紀末到 20世紀初，資本主義的發(fā)展進入到壟斷階段，為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，壟斷資產(chǎn)階級充分運用和強化政府統(tǒng)治職能。 86000 家企業(yè)破產(chǎn)， 5500 家銀行倒閉，全國金融界陷入窒息狀態(tài)，千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流， GNP 由危機爆發(fā)時的 1044億美元急降至 1933 年的 742億美元，失業(yè)人數(shù)由不足 150 萬猛升到 1700 萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多，整體經(jīng)濟水平倒退至 1913 年。在此之前的 1929 年夏天，美國還是一片歌舞升平，夏季的三個月中，美國通用汽車公司的股票由 268 上升到 391, 美國鋼鐵公司的股票從 165上升到 258，人們見面時不談別的，只談股票，直至 9月份，美國財政部長還信誓旦旦地向公眾保證： “ 這一繁榮的景象還將繼續(xù)下去 ” 。從這個角度看 ,來往穿行于華爾街的人們像一群熱鍋上的螞蟻。成千上萬的美國人，從一貧如洗的寡婦到腰纏萬貫的大亨，都失去了他們終生的積蓄。 —— 個人在促進自己利益最大化 —— 滿足社會他人的各種需求 —— 促進社會整體利益 —— 康莊大道 —— ” 看不見的手或無形的手 “ 最小的政府是怎樣的？ ? 合理的理由三大類合適的理由＿武力和個人權(quán)利保護有關(guān) ? 國家安全－軍隊防止外國入侵者（外） ? 國內(nèi)治安－警察保護人們個人生命和財產(chǎn)安全，免遭他人的侵犯 ? 法庭－建立客觀的規(guī)則解決人與人之間的爭端．（對內(nèi)） ? 今天來看，不夠的了 —— 即使是最小的政府 ? 埃恩 這是因為我們通常會認為；一個獲得必然另一個人損失 論證了個人利益轉(zhuǎn)化為公共利益 —— 他在 《 國富論 》 中這樣寫道：我們不能指望肉商、釀酒師或面包師會恩賜給我們晚餐，我們只能希望他們出于私利的考慮而給予我們晚餐。 最低限度的政府、守夜人政府和無為政府 ? 亞當 經(jīng)濟上則實行 “ 私人自治 ” 的原則，主要依靠 “ 無形的手 ” 來調(diào)節(jié)和引導社會經(jīng)濟和其它各方面的事業(yè)的發(fā)展。 （二） 自由資本主義時期的行政職能 最強大的市場和最弱小的政府 此時自由市場經(jīng)濟取代了自給自足的自然經(jīng)濟。這一時期的行政職能體現(xiàn)出的兩方面的特點： 其一是政治統(tǒng)治職能的極端強化。 地區(qū)：乍得 Breidjing 人物： Aboubakar一家 每周用于食品的開支： 685CFA法郎或 喜愛的食物：用新鮮的羊肉或者魚肉做的湯。 課堂案例 4： 亂收費被國家發(fā)改委曝光 8所學校反應(yīng)不一 教育花費成致貧的罪魁禍首 五花八門的收費形式 學校亂收費 從每周食物看世界城市貧富差距 (組圖 ) ? 地區(qū)：日本 Kodaira市 人物： Ukita一家 每周用于食品的開支： 37699日元或 喜愛的食物：生魚片，水果，蛋糕，土豆片。只不過，在教育亂收費泛濫的當下，一些單位和個人，把本屬于學生之權(quán)奪走了，現(xiàn)在，教育管理機構(gòu)該做的，是理順教育收費生態(tài)，把這些權(quán)還給學生。 提問：對政府的這一權(quán)力你持怎樣的看法？ 分析：拒繳亂收費之權(quán)，學生本來就有。 1．案例體現(xiàn)了行政職能的哪些基本職能？ 2．征收交通 “ 擁擠稅 ” ，給了你哪些啟示？ 問題： 課堂案例 2： 消費稅的重大調(diào)整 課堂案例 3：“有權(quán)”拒繳 據(jù) 《 新快報 》 8月 31日報道，近日，廣東省廣州市教育局公布了中小學校教育 2022至 2022學年度收費公示表。數(shù)據(jù)庫再進行讀號和信息對比，確認該車是否繳稅。需經(jīng)常開車進城者，還可以按周、月或年繳稅，并享受一定的優(yōu)惠待遇。納稅的地點和方式多種多樣，人們可在停車場、加油站、售貨店和郵局等專門設(shè)立的保稅網(wǎng)或電話繳稅。 ? 根據(jù)擁擠稅計劃，征稅的范圍集中在約 20平方公里的市中心，包括從金額區(qū)到政治中樞威斯敏斯特之間的區(qū)域。從周一至周五，凡于早上 7點到下午 6點 30分期間進入倫敦市中心的普通轎車，都要繳 5英鎊（折合 8美元）的“買路錢”?？刂埔话憧煞譃椋? 前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三種 做好控制工作必須具備兩個前提 一是要有計劃和標準； 二是要有健全的組織機構(gòu)和得力的控制手段。 行政管理過程重視協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，通過 組織協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)、目標協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)等 各種協(xié)調(diào)方法引導組織之間、人員之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。 組織職能： 組織職能的要求是： 通過科學設(shè)計 組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責關(guān)系 ，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作。計劃職能的要求是確定行政管理的 目標任務(wù)及實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法 。具體分析如下： 法國管理學家法約爾 1916年在其出版的《工業(yè)管理和一般管理》一書中提出五職能論。 從管理過程看，行政職能必然又包含一系列運行職能。 就目前來看，政府社會服務(wù)職能的主要內(nèi)容在于為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障如環(huán)境保護，醫(yī)療衛(wèi)生，養(yǎng)老保險，待業(yè)保險等。 ?隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，我國政府的經(jīng)濟職能主要是： 統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、 信