公共行政學(xué)行政職能-文庫吧資料
2025-05-21 15:31本頁面
【正文】 果。在這種情況下 , 政府不再是解決問題的途徑 , 而成了問題本身。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張 , 政府規(guī)模也急劇膨脹 , 政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升 , 政府財政負(fù)擔(dān)也越來越重 , 并在經(jīng)濟(jì)衰退的 70年代形成了嚴(yán)重的財政危機(jī)。 當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念，進(jìn)行了一系列改革。人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的必要性。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀(jì)中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 ?！笆匾谷恕闭碚摰奶岢鰧?dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密 斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （ 1） 是 1 18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命后建立起的資產(chǎn)階級專政的國家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級在行使國家權(quán)力中受到封建力量的限制。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密把政府的主要職能歸為三項： （ 1）保護(hù)國家安全，使其不受外來侵犯； （ 2）保護(hù)社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （ 3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。之后，亞當(dāng) ?斯密于 1776年在他發(fā)表的 《 國富論 》 中，第一個從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。 （１）確立可行的控制標(biāo)準(zhǔn)； （２）獲取準(zhǔn)確的偏差信息； （３）采取有效的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。 （１） 作用在于消除組織之間、組織與個人之間、組織成員之間的矛盾； （２） 范圍包括：協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)各部門之間、中央行政機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)構(gòu)之間、政府部門與企事業(yè)單位之間、行政活動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； （３） 方法：統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、明確權(quán)責(zé)、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 2．組織職能 （１） 首先要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu) （２）根據(jù)各部門的具體職能的分解和調(diào)整，延伸到 具體的職務(wù)和崗位 ， 定編定員，并制訂出每個職位的權(quán)力和責(zé)任 。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 計劃 組織 協(xié)調(diào) 控制 二 、 政府的運行職能 1．計劃職能 計劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運行職能 （二）我國學(xué)者的觀點： 在我國，關(guān)于行政管理運行職能的內(nèi)容，總的來說看法比較一致，基本認(rèn)同四項職能說。 二、行政職能的地位和作用 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 一、基本職能 二、政府的運行職能 一 、基本職能 （一） 政治職能 階級專政職能 保衛(wèi)職能 社會治安職能 民主政治職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 一 、基本職能 （二） 經(jīng)濟(jì)職能 計劃指導(dǎo)職能 培育、完善市場機(jī)制職能 宏觀調(diào)控職能 服務(wù)職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 監(jiān)督職能 一 、基本職能 （三） 文化職能 發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能 發(fā)展教育的職能 發(fā)展文化事業(yè)的職能 發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 發(fā)展體育事業(yè)的職能 一 、基本職能 （四） 社會職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 社會福利 社會救濟(jì) 社會保險 社會服務(wù) 人口政策 社會優(yōu)撫 社會保障 環(huán)境保護(hù) 二 、 政府的運行職能 （一）國外學(xué)者的觀點 1．五項職能說 1916年，法國著名管理學(xué)家、古典組織理論的奠基人亨利 ?法約爾（ Henri Fayol）在其代表作 《 工業(yè)管理與一般管理 》 一書中闡述了行政管理的運行職能，他指出“管理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。評價一個行政系統(tǒng)的工作效
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1