【正文】 組織文化的特征。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。特殊性。約束性。復(fù)雜性。（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（2）公共行政學是應(yīng)用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。簡 答（考2道占20分）公共行政的特點。6政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。5政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。5戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。5行政方法是指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。5行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。4行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。4稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。4國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。4輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。3行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。3行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。3危機決策：危機決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。3行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。行政機關(guān)檔案是行政機關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。2機關(guān)行政，就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理。2人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。2我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。1行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。1管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。1機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。1分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。)9參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。9政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標。8傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。8按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。8行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。8行政方法的特點有：科學性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。8行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。7政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。7按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復(fù)合稅制。7預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術(shù)審核。7權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。70、我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。6依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。6行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務(wù)。5根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。5行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結(jié)階段?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。5從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。5從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。4科學合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計劃安排工作。4我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。4從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。4下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。政治中立、職務(wù)常任。嚴格考核、功績晉升。實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。3行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。3在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。3美國學者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務(wù)定向。3從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。指揮組、不受牽制。政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補助、法律管制。2非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。2梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會人理論。2傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。1以行政權(quán)力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。1著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）。1市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。1馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應(yīng)用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。奠定公共行政學理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。7從繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因為實行市場化不同程度的行政改革。7根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當在公布后的30天內(nèi)報有關(guān)部門備案。7《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。7國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。70、對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀律檢查機關(guān)處分 7對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機關(guān)給予政紀處分。6對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀的案件，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。6批準是一種約束力較強的事先監(jiān)督方式。61987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應(yīng)于批準之日起的三十日內(nèi)報送國務(wù)院各十五份。6非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為社會監(jiān)督。6平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。5行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。5行政執(zhí)行過程的第一階段是準備階段。5為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為積極方案，這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案。5我國《國家公務(wù)員暫行條例》正式放行于5為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。4人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有中國。4部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。4現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關(guān)是英國于1855年成立的文官委員會。4下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是決策權(quán)力。國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。3我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。3回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。3典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。3委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士?？偨y(tǒng)制，起源于18世紀末期的美國，是以總統(tǒng)經(jīng)為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。2政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。2我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為29。2高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學論著是《美國社會與公共行政》2公共行政學研究的核心問題是政府職能。1衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會。1融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會。1美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。1我國第一部行政學著作是《行政學的理論與實際》1提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。20世紀30年代，古立克把管理職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)常學家和宗教學家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。發(fā)表公共行政學的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。中國的公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。21世紀公共服務(wù)是公共行政和政府改革的核心理念，服務(wù)型政府應(yīng)該棄那些不該管的和管得過多的，集中力量管好該管的和沒管好的，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不難看出，此次政府改革以市場經(jīng)濟為引導(dǎo)，以繼續(xù)深化市場經(jīng)濟下政府職能的的轉(zhuǎn)移、下方和整合