【正文】 賓館及一個(gè)物資公司。S市當(dāng)時(shí)名為S縣，只能在X市駐漢辦內(nèi)設(shè)置一個(gè)聯(lián)絡(luò)處。從“欽差”到“雞肋” 然而，曾幾何時(shí)，對(duì)于省內(nèi)各縣市來說，“漢辦主任”都是手眼通天、紅極一時(shí)的“駐外大使”。據(jù)S市編制辦夏主任披露，為排除阻力，祝市長曾在市長辦公室會(huì)上疾言厲色道：“漢辦現(xiàn)在是個(gè)擺設(shè)，還需要守?cái)傋訂幔空l阻擾誰就去當(dāng)漢辦主任。S市財(cái)政局資財(cái)管理科楊科長毫不諱言地指出，漢辦目前全面虧損額超過1000萬元，即便賣掉S大廈也不夠彌補(bǔ)整個(gè)虧損。10年來，僅在1997年開業(yè)那年，帳面上勉強(qiáng)做到了收支持平，“其余時(shí)間一直都是虧損。而從1980年到2001年。事實(shí)上，在S市漢辦的老主任段某看來，漢辦曾是個(gè)很紅火的行政單位，“方方面面的關(guān)系都要往里面進(jìn)人。 S大廈1997年10月26日正式投入使用，共耗資近1800萬元，其硬件設(shè)施，全省其他漢辦無出其右。撤攤 日前，S市高層在市委常委會(huì)上高票通過“撤消漢辦”決議，并由S市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式下發(fā)了《關(guān)于撤消S市人民政府駐武漢辦事處的通知》。武漢大學(xué)一位教授認(rèn)為，在國家有關(guān)部門欲對(duì)52家駐京辦整改之際，S市漢辦的解散，或許帶有一定的啟示意義。 S市漢辦已在同年8月底被正式撤消，再過8天，S市漢辦旗下主要資產(chǎn)——S大廈將迎來第二次拍賣?！卑咐伎迹焊鶕?jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合案例材料，N市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是什么性質(zhì)的組織？其法定產(chǎn)生與管理機(jī)制是怎樣的？實(shí)際上又如何？ 結(jié)合我國實(shí)際，分析案例事件出現(xiàn)的基本原因，并談?wù)勂淇赡馨l(fā)展趨勢(shì)與解決途徑。 在各方爭議時(shí)，第二次選舉也正在籌劃中，但選舉方式改無記名投票為舉手表決，在第一次選舉中以12票對(duì)24票落敗的余時(shí)先，仍然是唯一的會(huì)長候選人?！钡珪?huì)員們不同意他的說法。行政影響，就是那么一個(gè)影子，看不清楚，影影綽綽。儲(chǔ)所長得出的結(jié)論是，“上面的意思是各有優(yōu)劣，協(xié)會(huì)需要一個(gè)人去和方方面面溝通，和市里、和稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，考慮到余時(shí)先的行政級(jí)別，溝通起來可能更好，徐民選嘛，做技術(shù)指導(dǎo)比較好。 選舉未果之后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長，N 市永華會(huì)計(jì)師事務(wù)所儲(chǔ)所長在各方之間翰旋溝通。相反，徐民選則帶著這位所長去了北京，找到了財(cái)政部會(huì)計(jì)司，仔細(xì)地呈明之所以這樣會(huì)計(jì)處理的理由，最終，財(cái)政部接受了他們的意見，免予行政處罰。徐民選微胖，夏日里奔走得滿頭是汗，一邊憨笑著擦汗一邊說，“看出什么問題了，就和財(cái)政部會(huì)計(jì)司的同志切磋。 徐民選也是60多歲了，之前是N市財(cái)政局會(huì)計(jì)處的處長?！鞍ィ沂歉睆d級(jí)會(huì)長”，老余忙不迭地更正，不茍言笑的臉上浮現(xiàn)了一絲難得的笑容，已經(jīng)完全看不到不久前在會(huì)長選舉中以12票/24票落選的陰影。旁邊的人打著招呼說，“余會(huì)長。 一個(gè)顯然的事實(shí)是，會(huì)長之位也是有些益處的，N市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)目前賬面資產(chǎn)有600多萬元，每年每個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所要向它上繳總利潤的2%，每個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師還要繳年費(fèi)，加在一起，這是筆不小的收入。一名理事認(rèn)為，按理說，徐民選在第一次選舉中得票最高，理所當(dāng)然是候選人，但不知為何，上面就是不同意，非要指定余時(shí)先為唯一的會(huì)長候選人。第一次選舉無果而終?！? 而N市民政局相關(guān)人士的解釋是，“行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長，由上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任是慣例，各地各協(xié)會(huì)都如此”。一名常務(wù)理事指出，“我們也沒有想到會(huì)是這樣的結(jié)果，不過既然說了行業(yè)協(xié)會(huì)要自治，要‘自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自我約束’，那讓我們自己選就是這個(gè)結(jié)果，這就是民意的體現(xiàn)。你也不要講話。臺(tái)上就座的一位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲地對(duì)他說：“你不是代表，你不能亂說話。” 不少理事都注意到這個(gè)細(xì)微變化，余萍對(duì)著選票想了片刻，最終什么名字都沒有寫，她選擇棄權(quán)。第一輪選舉是無記名投票，大家自己上去投，第二輪選舉的時(shí)候，選票挨個(gè)發(fā)下來，又挨個(gè)收上去。選舉無果而終 前副廳長講完后，由于票數(shù)高者嗎也沒有過半，第二輪選舉重新開始。協(xié)會(huì)一名理事指出，選余時(shí)先還是選徐民選，實(shí)際上是協(xié)會(huì)要繼續(xù)保持行政管理還是自治的問題。此時(shí)，主席臺(tái)上就座的一位江蘇省注協(xié)副會(huì)長，前財(cái)政廳副廳長，站起來發(fā)表了一番短暫的講話。這樣的結(jié)果出乎余時(shí)先的意外，而臺(tái)下的徐選民沉默不語。2005年1月，N市下發(fā)文件《N市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，要求所有的行業(yè)協(xié)會(huì)和行政主管機(jī)關(guān)人、財(cái)、物全名脫鉤。N市注冊(cè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)原隸屬于N市財(cái)政局，和N市的其他100多家行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，是一家事業(yè)單位。徐是財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師專家咨詢委員會(huì)委員，先N市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)顧問，30年從事企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作。余退休前是N市財(cái)政局副局長。46名常務(wù)理事陸續(xù)走進(jìn)會(huì)議室，嘻嘻哈哈開著玩笑，說著一些業(yè)務(wù)問題，這些N市的注冊(cè)會(huì)計(jì)師這天要宣傳會(huì)長，但他們都避而不談。聯(lián)系我國政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。他推測，按現(xiàn)在的縣級(jí)擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行下去，如果哪天有中央大政策的支持，浙江或許真有可能在行政區(qū)劃改革方面率先實(shí)現(xiàn)突破?！? 朱柏銘教授指出，放權(quán)并不能完全消除行政成本，行政層級(jí)并沒有取消，行政效率仍要提高。例如，擴(kuò)權(quán)后的政策仍然規(guī)定，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)年審需要報(bào)送省審批，許多擴(kuò)權(quán)縣對(duì)此意見紛紛。朱衛(wèi)江表示，在目前行政區(qū)劃框架下，縣級(jí)政府繼續(xù)擴(kuò)權(quán)的空間不大，第二次擴(kuò)權(quán)更多考慮的是如何促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變上。同時(shí)再增加一批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，包括一些地市級(jí)的社會(huì)管理權(quán)限，如出入境管理、戶籍管理、車輛管理等。從這點(diǎn)上看，縣一級(jí)擴(kuò)權(quán)仍要繼續(xù)?！备母锟v深發(fā)展值得注意的是，這次縣一級(jí)擴(kuò)權(quán)改革和浙江省其他“松綁政策”是同源相生的：比如浙江2003年出臺(tái)了規(guī)定，今后在浙江，民營資本可以進(jìn)入絕大部分領(lǐng)域；社會(huì)性投資項(xiàng)目將以“登記制”代替沿用多年的“審批制”，“24小時(shí)完成登記，零收費(fèi)”。 有鑒于此，浙江省一位參與制定政策的官員感慨地說，“事實(shí)上思想觀念最解放的是基層，實(shí)踐是創(chuàng)新性的也是基層。就連浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水也參照省上的擴(kuò)權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。但嘉興市政府最近“自動(dòng)放權(quán)”，對(duì)未享受擴(kuò)權(quán)縣政策的海鹽全面放權(quán)。其實(shí)，按政策設(shè)計(jì)者的考慮，擴(kuò)權(quán)對(duì)于市級(jí)政府是個(gè)轉(zhuǎn)變職能的機(jī)會(huì)，事務(wù)性工作少了，更像一個(gè)服務(wù)型的政府，官員有更多的時(shí)間和經(jīng)力去研究更宏觀的經(jīng)濟(jì)管理問題。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意見是完全正常的，市委書記和縣委書記的考慮當(dāng)然是不一樣的。同時(shí)，權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，上下級(jí)關(guān)系起了變化，在工作銜接方面一度有些問題。地區(qū)一級(jí)的意思轉(zhuǎn)變地級(jí)市政府的感受頗為復(fù)雜。但“生意做大的”的一些擴(kuò)權(quán)縣區(qū)政府自行審批的項(xiàng)目投資額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)數(shù)。當(dāng)然，真正享受到擴(kuò)權(quán)好處的還是企業(yè)，長期和企業(yè)打交道的王岳云說，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間縮短，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，其得到的好處不言而喻，“完全可以用金錢和效益來計(jì)算”。這樣一來，審批窗口的工作量自然增大了，許多不規(guī)范的審批也由此產(chǎn)生。另一方面，由于審批時(shí)間太久，建設(shè)工期耽誤不起，一些企業(yè)便只好把建設(shè)項(xiàng)目拆分成一期二期工程，分幾次在縣里報(bào)批“老要躲躲藏藏的”。從項(xiàng)目報(bào)山去的那一天起，用地單位就不斷催。僅在擴(kuò)權(quán)文件后的10天時(shí)間里，紹興縣國土資源局就為6家等得著急的企業(yè)辦理了供地手續(xù)。就紹興縣國土資源局而言，擴(kuò)權(quán)以前只能批2公頃以下的土地，現(xiàn)在5公頃以下的也能自己批了。由此，改革之后，地級(jí)市對(duì)這些擴(kuò)權(quán)縣的管理已經(jīng)相當(dāng)有限。在財(cái)權(quán)和人事權(quán)方面實(shí)際上接近于“省管縣”行政體制。首先，浙江一直實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，縣財(cái)政直接歸省財(cái)政管轄。浙江大學(xué)財(cái)政研究所所長朱柏銘教授認(rèn)為，在這樣的情況下，就是要虛化甚至撤掉地級(jí)市，使它成為本來意義上的城市，在行政級(jí)別上和縣平行，實(shí)行省縣兩級(jí)政府的地方的管理體制。浙江省委政策研究室在主持制定“擴(kuò)權(quán)”政策時(shí)，其中還包含了行政管理體制創(chuàng)新方面的考慮：當(dāng)時(shí)根據(jù)調(diào)研情況曾提出一種方案，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣直接劃歸省上管轄，形成“直轄縣”，但考慮到直接這么提，國家有關(guān)部門肯定批不下來，所以換了相對(duì)比較讓人能接受過的現(xiàn)有方案，而且“低調(diào)處理”。隨后的一條規(guī)定更加顯示出浙江高層強(qiáng)力推行“擴(kuò)權(quán)”的決心：對(duì)國務(wù)院有關(guān)部委辦文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，原則上也要放，具體操作中可以采取兩種形式，一是采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸、個(gè)案處理的辦法；二是積極爭取中央有關(guān)部委辦授權(quán)或同意。文件里用四個(gè)字來表示擴(kuò)權(quán)的總體原則：“能放都放”，即除國家法律、法規(guī)有明文規(guī)定的外，須經(jīng)市審批或由市管理的，有擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理；須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，有擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。權(quán)力大挪移2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，313項(xiàng)本該屬于地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限“空降”至20個(gè)縣級(jí)區(qū)頭上：紹興、溫嶺、慈溪、諸暨、余桃等17個(gè)縣和杭州、寧波的三個(gè)區(qū)，這313項(xiàng)權(quán)限事無巨細(xì)，一一羅列，被認(rèn)為是“真金白銀”。結(jié)果一兩天的時(shí)間，義烏一下子提了60多條，其中包括一些原則性的條款，這些條款細(xì)化的話，一條就是一二十項(xiàng)。有的縣領(lǐng)導(dǎo)替當(dāng)?shù)仄髽I(yè)說了話、拍了胸脯：“省里給縣里多大場子，我們就能擺多大的筵席”。實(shí)施過程中，一些項(xiàng)目按規(guī)定可以直接向省上報(bào)批，但地區(qū)一級(jí)不高興，怎么辦？后來縣級(jí)政府只好部分項(xiàng)目向省里報(bào)，留一部分項(xiàng)目報(bào)到市里。早在1992年，為“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13各經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)，但在當(dāng)時(shí)阻力很大。蕭山區(qū)發(fā)展計(jì)劃局局長蔣建國說：發(fā)電廠現(xiàn)在技術(shù)成熟，只要當(dāng)?shù)卣J(rèn)為對(duì)生產(chǎn)力布局、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題沒有影響，項(xiàng)目放到省里批就行了，何必要讓我們層層跑？蔣建國指出，現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留主要在行政領(lǐng)域，很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限實(shí)際上是按照行政層次來劃分，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州市蕭山區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)用電缺口很大，蕭山電廠準(zhǔn)備緊急上馬兩臺(tái)30萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，3年前就開始做方案，但隨之而來的層層審批讓電廠“頭都大了”。隨著各項(xiàng)權(quán)力逐步下放到位，縣級(jí)的基層管理權(quán)力得到充實(shí)和簡化，企業(yè)對(duì)此感同身受。從2002年8月17日起，浙江省把地區(qū)一級(jí)的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給包括紹興縣在內(nèi)的20個(gè)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)上近似“省管縣”。 而當(dāng)年花6個(gè)月才辦下的手續(xù)，現(xiàn)在5天就搞定了。當(dāng)時(shí)，按陳君的說法是， “政府一級(jí)級(jí)掌勺，企業(yè)一級(jí)級(jí)跑堂。當(dāng)時(shí)讓陳君感到頭痛的是“部門領(lǐng)導(dǎo)總是很忙，不是出差就是下去檢查工作”，硬著頭皮敲門，老是找不到人，而一般人員又做不了主。那時(shí)要往市里跑，還要報(bào)省里批，手續(xù)經(jīng)過的部門也多?！? 這讓老陳百感交集。陳君愣住了，問道， “材料全部留給你們?不用去市經(jīng)貿(mào)局了”?工作人員認(rèn)真地回答：“以前要去，現(xiàn)在不用了，我們幫你：直送省里辦。他這次來辦進(jìn)出口權(quán)手續(xù)是做好了“跑脫—層皮”的心理準(zhǔn)備的，地區(qū)和省里少不了跑幾趟。案例：浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中審批轉(zhuǎn)型2003年9月初的某一天，在浙江省紹興縣行政審批中心，42歲的“老審批”陳君滿頭是汗地等著辦理公司的自營進(jìn)出口權(quán)手續(xù)。 內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資委—位不愿透露姓名的人士表示，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能拿群眾的利益和污染環(huán)境作為交換，采取簡單、粗暴、極端的手段處理群眾合理要求的做法，更是不能容忍的。他說，對(duì)于農(nóng)民的損失，只要確認(rèn)足企業(yè)造成的，企業(yè)承諾一定照價(jià)賠償，現(xiàn)在有關(guān)損失情況正由T縣的有關(guān)部門登記匯總。 所謂的“特殊原因”至此—目了然。他說，這是個(gè)大項(xiàng)目，企業(yè)一投就是幾個(gè)億，帶來了好幾家配套企業(yè)，還解決了1000多人的就業(yè)問題。有關(guān)媒體就這—問題進(jìn)行采訪時(shí)，有關(guān)部門的回答大多閃爍其詞，縣環(huán)保局的干部更是面有難色，連說“不必再問”?！币虼?，他對(duì)于污水是否還會(huì)進(jìn)農(nóng)田表示擔(dān)憂。一位村民堅(jiān)持認(rèn)為，“縣里的領(lǐng)導(dǎo)們知道，如果把污水排進(jìn)黃河，國家會(huì)治他們的罪，就不敢往黃河里排。“護(hù)污”進(jìn)農(nóng)田事件就發(fā)生在這種背景下。 縣環(huán)保局一位干部說，自2005年初開始排放污水以來，藥方處理污水的主要方法是“挖坑法”：開始是在工廠附近挖了一個(gè)容量約40萬立方米的污水暫存庫，放滿之后， 又占用了幾十公里外的兩個(gè)總?cè)萘繛?00萬立方米的存水池。 對(duì)污水澆地與農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)民與藥廠各執(zhí)一詞：村民們反映，入秋以來，污水澆過的田減產(chǎn)了大約七八成；二個(gè)多月前，鄉(xiāng)里派來人來登記了報(bào)失情況，至今沒有說法。幾個(gè)月前，村里近100只羊在兩三天內(nèi)全部死亡，懷胎母羊大量流產(chǎn)。伍什家鄉(xiāng)主力漢村綠樹成蔭，村民二娃子說：“我們村原來空氣很好， 春天是春天味，夏天是夏天味，可現(xiàn)在就只剩一股臭味。目前，投資4600多萬元、設(shè)計(jì)日處理污水能力1萬噸的進(jìn)口治污設(shè)備已訂貨，將于明年4月份投入使用，經(jīng)過處理， 污水可以變成中水，用于企業(yè)的循環(huán)水補(bǔ)給、養(yǎng)魚、綠化等。環(huán)保局近期監(jiān)測表明，企業(yè)的污水達(dá)標(biāo)率比整改之前有了明顯改觀，主要指標(biāo)大幅度下降，污水的臭味問題已基本解決?！睈毫佑绊戨y以消除經(jīng)過兩個(gè)月的停產(chǎn)整改，造成污染的制藥企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，開始調(diào)試治污設(shè)備。 對(duì)此，T縣公安機(jī)關(guān)給的說法是：確實(shí)抓了人，但那天沒有在黃河水中摻污水，村民們阻攔澆地沒有道理。沖突中，陶小女等幾位村民被救護(hù)車送往醫(yī)院?？h領(lǐng)導(dǎo)和警察進(jìn)村的同時(shí)，污水也進(jìn)村了，79歲的村民張?jiān)滦∈潞蠛苁遣粷M，憤憤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布條子就是警戒線，我用拐棍碰了碰那個(gè)布條兒，一個(gè)警察上來就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。2006年4月20日開始放水，因?yàn)橛蓄^一年污水澆地莊稼受害的教訓(xùn)，大家不同意。雙河鎮(zhèn)大羊場村是T縣毛不拉揚(yáng)水站引黃灌渠經(jīng)過的第—個(gè)村。據(jù)T縣環(huán)保局2006年六七月間的抽樣監(jiān)測顯示，污水的COD(化學(xué)需氧量)指標(biāo)平均在1萬毫克／升以上，最高時(shí)達(dá)到3．6萬毫克／升，高出國家排放標(biāo)準(zhǔn)100多倍。然而這里的農(nóng)民仍不滿意：“害死我們的莊稼、毒死我們的牲畜，至今沒個(gè)說法，這叫什么‘痛下決心’整改?” 農(nóng)民的情緒源于今春發(fā)生的縣政府動(dòng)用執(zhí)法力量“護(hù)送”污水進(jìn)農(nóng)田事件。案例：內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后新華網(wǎng)呼和浩特2006年10月24日電，經(jīng)過兩個(gè)月的停產(chǎn)整改，安裝治污設(shè)施，曾經(jīng)大量向農(nóng)田排污的S制藥有限公司已于近日復(fù)產(chǎn)調(diào)試。我們希望，不管病毒以什么方式和面孔出現(xiàn)，沒有恐慌，沒有遲滯，“即使消滅不了它，我們可以以最小的代價(jià)打敗它。但一位醫(yī)學(xué)專家說：“這3天的時(shí)間被傳言占領(lǐng)，政府盡管做得很不錯(cuò)，畢竟在和