【正文】 20世紀(jì)90年代中期以后，一個(gè)變化不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)生了：政府按計(jì)劃分配的東西少了，跑關(guān)系的作用小了，漢辦代表S市政府在省城“獲取地方利益”的功能，開始迅速萎縮。”案例思考：根據(jù)公共行政學(xué)理論，行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立與調(diào)整的主要依據(jù)是什么？在本案例中這一點(diǎn)有無(wú)體現(xiàn)？為什么？結(jié)合本國(guó)國(guó)情，尤其是當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)實(shí)，分析本案例的經(jīng)驗(yàn)啟示和我國(guó)類似政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的一般趨勢(shì)?？h小官多支出大黃龍縣地處山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄落，財(cái)政收入主要源自農(nóng)業(yè)，是陜北延安市13個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政最困難的縣。2000年，全縣的財(cái)政收入是859萬(wàn)元，而支出卻高達(dá)3159萬(wàn)元，其中90%以上是用于人員工資。到2000年年底欠發(fā)工資3個(gè)月，最后還是靠借錢才過了年關(guān)。當(dāng)時(shí)黃龍縣是將職能相近的局委合并，比如將科委、教委、體委與文化局合并為科教文體局；對(duì)有經(jīng)濟(jì)收入的單位分三年逐年減少財(cái)政供給，直至全部脫鉤。黃龍縣的機(jī)構(gòu)改革一度在全國(guó)叫響，不斷地有人來(lái)參觀學(xué)習(xí)。“上下沒對(duì)齊，左右沒擺正”，有人形象地總結(jié)說(shuō)：“下改上不改，改了也白改。對(duì)絕大部分的被撤并的部門，上級(jí)主管部門是開會(huì)不通知，文件不下發(fā)，該給的資金也不再下?lián)?。?dāng)前僅這幾個(gè)部門合并就公開拍賣了7部小車，每年減少養(yǎng)車就是幾十萬(wàn)元，但是由于與上面的法規(guī)不相同，只好恢復(fù)。三岔鄉(xiāng)黨委書記李小虎說(shuō)，從目前看，機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，但是我們這種貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民也都簽訂了30年的土地承包合同，干部分流出路很少。據(jù)事后調(diào)查表明，當(dāng)時(shí)井下有40名正在作業(yè)的礦工。幾天前的一場(chǎng)清理行動(dòng)，到處是破舊編織袋/磚頭/木板。他指出，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，Y金礦地質(zhì)品位是最好的。洞主一夜之間要纏萬(wàn)貫。7月2日，前來(lái)爆炸現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的山西省委書記田成平的評(píng)價(jià)是：“社會(huì)秩序不好，情況復(fù)雜，管理混亂。工人們想法十分簡(jiǎn)單：“與私人礦主有勾結(jié)，就干不好國(guó)營(yíng)金礦的礦長(zhǎng)。韓寶走了。一次，電壓負(fù)荷太高，金礦變電所拒絕了一個(gè)洞主的送電要求。據(jù)一位遇難者家屬透露，在這里，人命是有價(jià)的。私人礦主一天運(yùn)送礦石就達(dá)200多車。現(xiàn)任礦長(zhǎng)楊林妥協(xié)了，與私人礦主陰山簽訂了“委托探礦協(xié)議”，致使孫澗溝大規(guī)模采礦?！笨h長(zhǎng)的責(zé)任F縣王縣長(zhǎng)不停地徘徊在爆炸現(xiàn)場(chǎng)，由于連日休息不好，眼圈已經(jīng)發(fā)黑。理由很多，比如，他到任一年多，2001年F縣財(cái)政收入突破4000萬(wàn)元，使忻州地區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)最快的縣，2002年預(yù)計(jì)達(dá)5000萬(wàn)元，增幅超過20%。為了治亂，縣里專門出臺(tái)了黃金生產(chǎn)規(guī)范管理意見，成立了縣黃金開發(fā)服務(wù)中心?？h政府黨組織成員韓偉出任黃金開發(fā)服務(wù)中心主任。在孫澗溝爆炸現(xiàn)場(chǎng)，王縣長(zhǎng)曾坦承自己是“麻痹大意，聽信下屬部門報(bào)告”，甚至還表示，“我是從忻州市政府副秘書長(zhǎng)到任F縣縣長(zhǎng)的，基層經(jīng)驗(yàn)不足，他們（指下屬）應(yīng)該幫助我的”?！睕]人知道王縣長(zhǎng)當(dāng)時(shí)為什么如此自信。忻州市一位副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，作為地方政府，他們強(qiáng)烈要求Y金礦的主管部門馬上參與到事故處理中來(lái)。在省經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)下，我們依然管理一些企業(yè)，Y金礦就在其中。冶金行業(yè)管理辦公室只有10多個(gè)人，對(duì)于金礦違法與私人礦主陰山簽定“委托探礦協(xié)議”，這個(gè)辦公室也有些無(wú)能為力。同時(shí)作為擔(dān)任兩年零兩個(gè)月的省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)，他感受最深的是“壓力大”。最長(zhǎng)一次，他在事故當(dāng)?shù)囟琢税肽辍Ｎ橘t，2002年剛剛30歲。但幾天過去了，沒有接到一個(gè)舉報(bào)。 結(jié)語(yǔ)2002年4月，47歲的周先生擔(dān)任了國(guó)家安監(jiān)局安全監(jiān)督管理一司副司長(zhǎng)。但目前，我國(guó)大部分地市都沒有完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 案例思考：根據(jù)案例所提供資料，分析Y金礦爆炸事件發(fā)生的公共行政方面的原因及相關(guān)行政責(zé)任。與交警部門估計(jì)相反的是，接下來(lái)的一周，C市城區(qū)一天比一天堵。以轎車為例，一年2000元，不買不能年審。一些人指出，比C市消費(fèi)水平高得多的廣州，路橋年票制轎車收費(fèi)不過980元，“C市的年票太貴了”。根據(jù)組織者C市物價(jià)局的說(shuō)法，本次價(jià)格聽證會(huì)的聽證代表共有39名，他們是從主城八區(qū)社會(huì)各界中選出來(lái)的，有廣泛的代表性。在4小時(shí)的聽證會(huì)上共21位代表發(fā)言，僅有路橋公司在的3位代表贊成年票制的兩套方案。聽證結(jié)束后，市物價(jià)局表示，立刻將聽證會(huì)內(nèi)容和該局的觀點(diǎn)上報(bào)市政府。更令許多市民始料不及且不解的是，這一征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，早在6月17 日就已獲審議通過。談到此次年價(jià)格聽證會(huì)，他一臉無(wú)奈地說(shuō)，“是不是行政事業(yè)性收費(fèi)，要不要聽證，已在其次，關(guān)鍵是聽證會(huì)的價(jià)值喪失了。談及C市這次出臺(tái)“年票制”的背景，很多人認(rèn)為，這是因?yàn)镃市路橋收費(fèi)是一道極難破解的世紀(jì)難題。在央視《焦點(diǎn)訪談》曝光武漢長(zhǎng)江大橋在其收費(fèi)年限到期仍繼續(xù)收費(fèi)后，C市市民強(qiáng)烈要求取消該橋收費(fèi)。另外，對(duì)C市主城區(qū)范圍內(nèi)13條收費(fèi)公路取締或改革的呼聲也很強(qiáng)烈。 案例思考：什么是行政聽證會(huì)？其基本功能何在？在本案例中，其實(shí)際功能又如何？結(jié)合本案例，談?wù)勎覈?guó)行政決策過程中存在的主要問題，并分析其可能的健全對(duì)策。《行政訴狀》稱，2004年11月，國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，對(duì)怒江中下游水電站規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查形成審查意見的行為及結(jié)果，違反了我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。他說(shuō)，6月5日國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)祝光耀關(guān)于“怒江水資源開發(fā)可能做出大調(diào)整”的講話，畢竟算是個(gè)重大利好消息，“說(shuō)明國(guó)家環(huán)?？偩肿隽伺Φ摹?。如果真有“大調(diào)整”，最可能的方案便是將十三級(jí)開發(fā)方案最終限制在四級(jí)開發(fā)。事實(shí)上，媒體對(duì)此也做出了不同解讀，有媒體以肯定的語(yǔ)氣說(shuō)，“大調(diào)整”就是最終變十三級(jí)開發(fā)為四級(jí)開發(fā)；有媒體說(shuō)，四級(jí)開發(fā)只是試點(diǎn)做法，是緩和眼下矛盾的權(quán)宜之計(jì)?！弊詮?月5日以來(lái)，某環(huán)保組織負(fù)責(zé)人汪欣就一直在通過“內(nèi)線”想方設(shè)法打聽“大調(diào)整”的具體內(nèi)容，但她的努力一直沒有什么結(jié)果。2005年10月，有媒體稱，在反壩過程中站在第一線的專家學(xué)者、環(huán)保研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)保組織均“急于了解新的規(guī)劃和環(huán)評(píng)做了哪些改進(jìn)，卻苦于沒有透明的信息渠道”。2006年6月19日，有媒體致函國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門，希望能聽到相關(guān)答復(fù)。陳律師強(qiáng)烈呼吁，怒江作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地，其寶貴的環(huán)境權(quán)益不僅屬于怒江當(dāng)?shù)厝嗣?，同時(shí)屬于全體中國(guó)人民，甚至屬于全世界人民！基于這種能夠普遍的環(huán)境公共利益，任何一位公眾都可以行使知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，要求政府依法行政！ “大調(diào)整”之說(shuō)果真是個(gè)“緩兵之計(jì)”？“十三級(jí)與四級(jí)之爭(zhēng)”由來(lái)已久，環(huán)保人士對(duì)于“大調(diào)整”方案的猜測(cè)和擔(dān)心也并非沒有根據(jù)：2003年8月《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》通過國(guó)家發(fā)改委主持的專家評(píng)審，從而確定十三級(jí)開發(fā)方案以后，正反雙方經(jīng)過幾輪激烈交鋒。然而，2004年10月， 便有媒體報(bào)道，“怒江水電開發(fā)已基本上得到了國(guó)家有關(guān)部門的審批。2004年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩衷诒本┙M織了《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》審查會(huì)議，推薦“近期開發(fā)四級(jí)”。他表示，甚至評(píng)審會(huì)根本就沒有形成最終審查意見，“后來(lái)我退出了評(píng)審，有沒有再評(píng)審就不知道了”。2006年1月11日，香港《文匯報(bào)》報(bào)道也指出，“權(quán)威人士向本報(bào)透露，怒江水電規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)結(jié)束審查工作。一位環(huán)境咨詢專家認(rèn)為，如果是先開發(fā)四級(jí)，再進(jìn)行后續(xù)開發(fā)，那么現(xiàn)在方案與溫總理批示前就沒什么兩樣！他指出，2003年8月的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》雖然是十三級(jí)開發(fā)方案，但本來(lái)也不可能同時(shí)開發(fā)十三級(jí)。該報(bào)道還說(shuō)，“先開發(fā)的四級(jí)，有一定的試點(diǎn)性質(zhì)，且避開了移民及生態(tài)問題爭(zhēng)議比較激烈的地區(qū)”。與第一次的規(guī)劃相比，十三級(jí)水壩現(xiàn)在變成四級(jí)。中科院植物研究所一位研究員曾以專家身份參加了那次評(píng)審會(huì)。可能不會(huì)建十三級(jí)，一些地方還要進(jìn)一步考察、研究、調(diào)整”。至此，反壩人士似乎占了上風(fēng)。陳律師認(rèn)為這是不正常的現(xiàn)象。2006年3月30日，國(guó)家環(huán)保總局作出明確回復(fù)，“我局將根據(jù)國(guó)家開發(fā)與保護(hù)的決策情況，在水電建設(shè)之前的環(huán)評(píng)中依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行公眾參與，從環(huán)評(píng)角度做到科學(xué)決策、民主決策”。她甚至懷疑，“由此恰恰更讓人覺得所謂”大調(diào)整“方案就是掩人耳目、暫時(shí)緩和矛盾的”釣魚方案’”.其實(shí)，環(huán)保人士的類似“打探”工作，從2004年11月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保局在北京組織，《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》審查會(huì)議后就開始了。各界人士也根本給不出一個(gè)明確的說(shuō)法。用一位環(huán)保人士話說(shuō)，四級(jí)開發(fā)方案是一個(gè)“不得己情況下，社會(huì)各界能勉強(qiáng)接受的方案”。當(dāng)天，祝局長(zhǎng)發(fā)言過后，對(duì)于“怒江水資源開發(fā)可能作大調(diào)整”的具體內(nèi)涵，官方再?zèng)]有下文，引得各界人士猜測(cè)紛紛。 一位不愿意透露姓名的民間環(huán)保人士對(duì)這份《行政訴狀》并不很滿意。19日，原告代理律師、北京x律師事務(wù)所律師陳女士表示，她將于6月21日將這份訴狀公之于眾。在政府確定了年票制收費(fèi)改革方案后，市民最關(guān)心的問題只剩下一個(gè)——年票價(jià)格。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，如果該橋取消收費(fèi)，對(duì)于C市路橋公司的股東來(lái)說(shuō)是不可接受的。其中3座由C市路橋公司這家上市公司管理，實(shí)行單向收費(fèi)。這位副秘書長(zhǎng)說(shuō)，2001年以來(lái)他所參加的 C市若干次價(jià)格聽證會(huì)，基本上都是多數(shù)代表反對(duì)申請(qǐng)人的漲價(jià)方案，如水價(jià)上調(diào)，公交車起步價(jià)上漲的聽證會(huì)等 ，但最終出臺(tái)的價(jià)格都以申請(qǐng)人大獲全勝而告終。這時(shí)候，有人還想起 C市物價(jià)局王局長(zhǎng)在聽證會(huì)上說(shuō)的一句話：“路橋收費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，可以不開聽證會(huì)，但由于事關(guān)重大，我們還是決定開聽證會(huì)。文稿后附有年票具體標(biāo)準(zhǔn)和征收管理辦法。其中一位代表的話意味深長(zhǎng)，“24日開聽證會(huì)，7月1日就要施行，我們知道政府部門不太可能因?yàn)槁犠C會(huì)來(lái)改變既定政策。代表發(fā)言時(shí)，焦點(diǎn)主要集中在年票價(jià)格高低和是否“一刀切”，即主城八區(qū)車輛必須全都買年票這兩個(gè)問題上。年票“管”主城區(qū)七橋一隧道和13條收費(fèi)公路（實(shí)際上都較偏遠(yuǎn)），買年票很合算。2002年6月中旬，C市媒體刊發(fā)了C市市政管理委員會(huì)提交給C市物價(jià)局關(guān)于機(jī)動(dòng)車路橋年票制的兩套方案。就在那一周，C市江北的房?jī)r(jià)每平方米平均上漲了80元。案例：聽證會(huì)怎么成了“走過場(chǎng)”？ 2002年7月1日是C市實(shí)行路橋收費(fèi)年票制的第一天。頻發(fā)的爆炸事故，暴露了安全監(jiān)管體系的弱點(diǎn)。周司長(zhǎng)說(shuō)，全國(guó)有采礦證得礦山達(dá)13萬(wàn)個(gè)，其中，煤礦4萬(wàn)個(gè)，而非法礦山大約有7萬(wàn)個(gè)。但許多人仍憂慮地問：“這一次，是真的嗎？”過去10年，每年都有大規(guī)模清理，可采金的巨大利潤(rùn)，一定會(huì)在未來(lái)摸個(gè)時(shí)候，繼續(xù)吸引淘金者蜂擁而來(lái)。巨大的傷害，讓受難者家屬對(duì)當(dāng)?shù)卣毡槿狈π湃巍Ｔ鯓硬拍軐?shí)現(xiàn)良性循環(huán)，長(zhǎng)治久安？鞏局長(zhǎng)說(shuō)：“只有一條路，就是一定得走向規(guī)范。對(duì)于非煤礦山的安全監(jiān)督，由于自己剛剛到任，還沒有人員可充實(shí)。Y金礦爆炸事件發(fā)生時(shí)，這個(gè)局公章已啟用，但還沒有掛牌子，機(jī)構(gòu)、人員尚未到位。企業(yè)就是沒有主管部門才對(duì)。但是，2000年，山西省冶金廳就撤銷了。對(duì)此，王縣長(zhǎng)的說(shuō)法是，“等候組織的調(diào)查結(jié)論，自己該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任”。因?yàn)?，“?dāng)初分工就是由金礦負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)中心負(fù)責(zé)收費(fèi)”，“現(xiàn)在將韓躍偉拘留不太公平，責(zé)任應(yīng)該在金礦”。3月18日，陰山與Y金礦簽訂委托探礦協(xié)議，繳納了110萬(wàn)元，縣黃金服務(wù)中心得60萬(wàn)元，Y金礦得50萬(wàn)元。一是黃金開采免增值稅，二是部門亂收費(fèi)，前都進(jìn)了小金庫(kù)。王縣長(zhǎng)2001年3月5日人代縣長(zhǎng)，7月27日當(dāng)選縣長(zhǎng)，就職時(shí)曾說(shuō)：“我能力不高，但勤能補(bǔ)拙，我會(huì)向各級(jí)干部學(xué)習(xí)，讓F縣經(jīng)濟(jì)秩序邁入良性發(fā)展軌道。7月2日，面對(duì)山西省委書記田成平，王縣長(zhǎng)說(shuō)：“愧對(duì)組織，愧對(duì)人民，愿意承擔(dān)一切責(zé)任。張青說(shuō)“一個(gè)是人，一個(gè)是環(huán)境。礦主、洞主們肆意妄為的時(shí)候，法律和正義都保持了沉默。交通要道上，縣、礦成立了聯(lián)合收費(fèi)站，對(duì)私人非法采礦收取“運(yùn)礦費(fèi)”，一車200元，小四輪拖拉機(jī)100元。洞主揚(yáng)言：“打死也沒事，不就是賠兩車礦錢嘛！”2001年8月28日，金礦的高壓電桿也被人炸了。在金錢和邪惡面前，“民意”又一次失敗了。許多人猜測(cè)，這里有利益勾結(jié)。結(jié)果，他們?nèi)缭敢詢?。?jù)介紹，到2002年，F(xiàn)縣年產(chǎn)黃金2/7萬(wàn)兩，大約400多個(gè)礦井，五分之四是私人礦主所有。據(jù)了解，Y金礦的賬目上僅有幾十元錢，10個(gè)月工資是1988年欠下的，2002年又欠了兩個(gè)月工資。 1986年，國(guó)家投資3750萬(wàn)元建設(shè)Y金礦，1990年正式投產(chǎn)。F縣Y金礦爆炸事故，是一起重大的隱報(bào)瞞報(bào)惡性事故。案例思考：黃龍縣機(jī)構(gòu)改革的原因是什么？歷次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果如何？為什么？結(jié)合案例材料，分析我國(guó)基層政府機(jī)構(gòu)改革所面臨的主要阻力，并談?wù)勂淇赡艹雎贰?996年，黃龍縣到山東考察學(xué)習(xí)后，提出根據(jù)山區(qū)的優(yōu)勢(shì)搞“以綠興綠創(chuàng)辦實(shí)體”：由單位和個(gè)人各出一部分投資，縣鄉(xiāng)干部三年一輪崗，采取返租農(nóng)民土地的辦法，人均搞一畝干果園，希望通過這種辦法轉(zhuǎn)變干部觀念、精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員。讓黃龍縣領(lǐng)導(dǎo)始料不及的是，政府機(jī)構(gòu)改革還與一些相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生了沖突。統(tǒng)計(jì)局被合并到計(jì)劃部門，但是上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)要受影響；經(jīng)貿(mào)局與商務(wù)局合并后，經(jīng)貿(mào)部門表示今后就不給扶持資金。是什么原因使黃龍的機(jī)構(gòu)改革遇“紅燈”呢？據(jù)了解，主要的因素是來(lái)自“條條”的壓力。按這一改革方案，三年后全縣將減財(cái)政供給100多萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃龍縣近年修公路、架電線和“普九達(dá)標(biāo)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都要靠集資來(lái)完成，僅農(nóng)村通電農(nóng)民人均集資最少的要500元，多的要達(dá)到2000元以上。據(jù)縣長(zhǎng)行志強(qiáng)介紹，該縣一個(gè)縣長(zhǎng)每年的辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算只有400元。黃龍縣只有4萬(wàn)多人，但卻是“麻雀雖小，五臟俱全。事實(shí)上，黃龍縣自1994年以來(lái)，用過許多辦法來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，緩解財(cái)政壓力，曾是全國(guó)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)縣。 不過，這位工作人員亦承認(rèn)，各級(jí)政府都成立有專門的招商工作部門，機(jī)構(gòu)健全，人員眾多，駐漢辦招商引資的優(yōu)勢(shì)反而不明顯。更為重要的是，每年到年終都會(huì)開漢辦春節(jié)座談會(huì)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)都要參加，向支持過S市的省里各部門領(lǐng)導(dǎo)拜年。在S市編辦何科長(zhǎng)眼里，那時(shí)漢辦的工作人員就相當(dāng)于政府派駐省城武漢的“欽差大臣”和“公使”，他們通過各種渠道邏輯與S市利益相關(guān)的信息，如偵察到較大利益信息，就通告S市主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。S市當(dāng)時(shí)名為S縣，只能在X市駐漢辦內(nèi)設(shè)置一個(gè)聯(lián)絡(luò)處。據(jù)S市編制辦夏主任披露，為排除阻力，祝市長(zhǎng)曾在市長(zhǎng)辦公室會(huì)上疾言厲色道：“漢辦現(xiàn)在是個(gè)擺設(shè)，還需要守?cái)傋訂幔空l(shuí)阻擾誰(shuí)就去當(dāng)漢辦主任。10年來(lái)，