【正文】 理念和制度。6政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。中國公共行政的最大特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。復(fù)雜性。特殊性。組織文化的特征。④組織的一體化的程度。⑧重視結(jié)果。政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。政府對(duì)市場失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)該講究成本效益。意識(shí)形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。第三，提供公共物品的失靈。1行政區(qū)劃體制的原則。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。1非營利組織的特點(diǎn)。（3）專業(yè)知識(shí)權(quán)。1行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。⑤身體素質(zhì)1行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。（3）考任制。1人事行政的特點(diǎn)。專業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績?cè)瓌t；依法管理原則。2機(jī)關(guān)行政的作用。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)。認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距，確定決策目標(biāo)。選擇方案。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。3公共財(cái)政的職能：優(yōu)化資源配置職能。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能。法律保留。我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。4行政方法的作用。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。通過測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；通過測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；通過測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；通過測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。50、制定切實(shí)可行的行政改革政策，注意哪些問題。5行政改革的對(duì)策。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。5從哪些方面理解行政改革。5行政改革的動(dòng)力。試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。我國政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。第三，資源配置的低效率。經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。社會(huì)性；這是由公共組織位了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。系統(tǒng)性。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。1行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。1行政決策在行政管理中的作用。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。2行政監(jiān)督的作用。2從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（3）從形式特征方面。2行政效率在公共行政中的作用。3．中國公共行政的最大特點(diǎn)是（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。，起源于１８世紀(jì)末期的（美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。31．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。41美國的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類型。52行政決策體制的核心是（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）53行政執(zhí)行過程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）54整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實(shí)施階段）55行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）56非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為（社會(huì)監(jiān)督）57事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（事先）監(jiān)督方式。65從20世紀(jì)（70）年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。4公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性/公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科/ 公共行政學(xué)研究的廣泛性/公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科/公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）5行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性/復(fù)雜性/不穩(wěn)定性/約束性）6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)/道德倫理/價(jià)值觀念/教育）8從現(xiàn)代社會(huì)和各國政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會(huì)職能/經(jīng)濟(jì)職能）9市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價(jià)格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問題。2奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。59國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達(dá)哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。43人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國家有（英國）44人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（中國）45西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度 46．世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是（英國）47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀(jì)的（美）國，后被許多國家所效仿。，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。28．委員會(huì)制又稱合議制，起源于１９世紀(jì)中期的（瑞士）29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會(huì)）。11．我國第一部行政學(xué)著作是(《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）6．伍德羅第四篇：公共行政學(xué)．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。1行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。1行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。1行政執(zhí)行的作用。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。1行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。公共組織的作用政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會(huì)公平的提供者。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。行政體制的作用科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競爭力；科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員；科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。第五，造成另一種不公平。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。5行政改革的阻力。恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。5行政改革的原則。4行政改革的取向。測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。4標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。（2）行政程序。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。依據(jù)法律。3法治行政的特點(diǎn)。調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估決策。擬定決策方案。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。公民磋商與參與系統(tǒng)?？茖W(xué)預(yù)測(cè)原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。2機(jī)關(guān)行政的特征?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。這可作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié)果。（4）聘任制。（2）委任制。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。1公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。第五，不平等問題行政體制的特點(diǎn)。第一，外部性問題。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市