【正文】 理念和制度。6政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府。復雜性。特殊性。組織文化的特征。④組織的一體化的程度。⑧重視結(jié)果。政府職能的強制性特點。政府職能的服務性特點。政府對市場失效進行干預是必要的，但是，政府在進行干預時也應該講究成本效益。意識形態(tài)職能；發(fā)展科學技術(shù)和教育職能；發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；加強社會主義道德建設(shè)的職能；清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。第三，提供公共物品的失靈。1行政區(qū)劃體制的原則。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務范圍和權(quán)力與責任。1非營利組織的特點。（3）專業(yè)知識權(quán)。1行政領(lǐng)導者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。⑤身體素質(zhì)1行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式（1）選任制。（3）考任制。1人事行政的特點。專業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績原則；依法管理原則。2機關(guān)行政的作用。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強制性?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：領(lǐng)導決策系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)。認識問題，界定問題，找出差距，確定決策目標。選擇方案。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。3公共財政的職能：優(yōu)化資源配置職能。穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。法律保留。我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點；（4）權(quán)利救濟。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。4行政方法的作用。③行業(yè)內(nèi)標桿瞄準。通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。測定行政效率的質(zhì)的標準。（1）經(jīng)濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。5行政改革的對策。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。5從哪些方面理解行政改革。5行政改革的動力。試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。我國政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。第三，資源配置的低效率。經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。社會性；這是由公共組織位了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。系統(tǒng)性。管理層次與管理幅度必須適當。1行政領(lǐng)導在公共行政中起的重要作用。（2）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，即行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領(lǐng)導職務，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。1行政決策在行政管理中的作用。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。2行政監(jiān)督的作用。2從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（3）從形式特征方面。2行政效率在公共行政中的作用。3．中國公共行政的最大特點是（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府）。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。，起源于１８世紀末期的（美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。31．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。（局、廳）級和處級領(lǐng)導者的制度屬于（考任制）。41美國的文官委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于（部外制）類型。52行政決策體制的核心是（領(lǐng)導決策系統(tǒng)）53行政執(zhí)行過程的第一階段是（準備階段）54整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實施階段）55行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）56非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為（社會監(jiān)督）57事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準是一種約束力較強的（事先）監(jiān)督方式。65從20世紀（70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。4公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性/公共行政學是應用性的學科/ 公共行政學研究的廣泛性/公共行政學是政治性較強的學科/公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）5行政環(huán)境的特點是（特殊性/復雜性/不穩(wěn)定性/約束性）6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)/道德倫理/價值觀念/教育）8從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會職能/經(jīng)濟職能）9市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問題。2奠定公共行政學理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。59國家預算中占主導地位的是（中央預算）60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（30）天內(nèi)報有關(guān)部門備案。43人事行政機關(guān)實行折中制的國家有（英國）44人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導制的國家有（中國）45西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀的（美）國，后被許多國家所效仿。，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡點。28．委員會制又稱合議制，起源于１９世紀中期的（瑞士）29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。11．我國第一部行政學著作是(《行政學的理論與實際》）12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。5．發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）6．伍德羅第四篇：公共行政學．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的政策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。1行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。1行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。1行政執(zhí)行的作用。第三，行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任。1如何理解行政領(lǐng)導責任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。1行政領(lǐng)導者應該具備的能力。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。公共組織的作用政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會公平的提供者。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對公共事務進行干預和管理。行政體制的作用科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；科學的行政體制是公共行政民主化的保證；科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。第五，造成另一種不公平。市場失靈為政府干預提供了基本依據(jù)，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關(guān)系。公共行政必須適應公共行政環(huán)境。它們之間的關(guān)系是互相適應、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。5行政改革的阻力。恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。加強宣傳，制造行政改革輿論。5行政改革的原則。4行政改革的取向。測定行政效率的規(guī)范性標準。測定行政效率的量的標準。⑤內(nèi)外部綜合標桿瞄準。4標桿瞄準的類型①內(nèi)部標桿瞄準。（2）行政程序。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。依據(jù)法律。3法治行政的特點。調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結(jié)協(xié)作的原則。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。評估決策。擬定決策方案。領(lǐng)導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。公民磋商與參與系統(tǒng)?？茖W預測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。2機關(guān)行政的主要內(nèi)容。2機關(guān)行政的特征?，F(xiàn)代化是指人事行政適應公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。這可作如下分析：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié)果。（4）聘任制。（2）委任制。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。1行政領(lǐng)導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。1行政領(lǐng)導權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。1公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。第五，不平等問題行政體制的特點。第一，外部性問題。我國在市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市