【正文】 機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。4行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。5戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。簡 答（考2道占20分）公共行政的特點。約束性。②團(tuán)隊精神。政府職能的特點。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。第一，外部性問題。1公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。（4）聘任制。這可作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。2機(jī)關(guān)行政的特征?？茖W(xué)預(yù)測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。評估決策。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。調(diào)節(jié)收入分配職能。依據(jù)法律。（2）行政程序。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。5行政改革的原則。恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機(jī)。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。行政體制的作用科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力；科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。公共組織的作用政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會公平的提供者。1行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。1行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）6．伍德羅17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。43人事行政機(jī)關(guān)實行折中制的國家有（英國）44人事行政機(jī)關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（中國）45西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀(jì)的（美）國，后被許多國家所效仿。2奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。65從20世紀(jì)（70）年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。41美國的文官委員會、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類型。31．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。3．中國公共行政的最大特點是（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）。（3）從形式特征方面。2行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。1行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。系統(tǒng)性。經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。我國政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。5行政改革的動力。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。法律保留。3公共財政的職能：優(yōu)化資源配置職能。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。選擇方案。信息支持系統(tǒng)。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績原則；依法管理原則。專業(yè)化。（3）考任制。1行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。1非營利組織的特點。1行政區(qū)劃體制的原則。意識形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的職能；清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。政府職能的服務(wù)性特點。⑧重視結(jié)果。組織文化的特征。復(fù)雜性。6政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。5行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。4稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。3行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。2人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。亦稱多元制和分離制。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。8按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。7政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進(jìn)行。7權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。6行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。5行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段。4科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計劃安排工作。政治中立、職務(wù)常任。3在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。1市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。公共行政學(xué)的特點是（公共行政學(xué)的發(fā)展性、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科、公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。7根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報有關(guān)部門備案。6對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。6平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。5我國《國家公務(wù)員暫行條例》正式放行于5為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。4現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是英國于1855年成立的文官委員會。3回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。2政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。1融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會。德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)常學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。21世紀(jì)公共服務(wù)是公共行政和政府改革的核心理念，服務(wù)型政府應(yīng)該棄那些不該管的和管得過多的，集中力量管好該管的和沒管好的，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等，有利于提高食品藥品安全質(zhì)量水平。為了更好地堅持計劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，著力保障和改善民生，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多,社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。實踐報告裝訂要求實踐報告批改完畢后，任課老師將每門課程的每個實踐項目的實踐報告以自然班為單位、按學(xué)號升序排列，裝訂成冊，并附上一份該門課程的實踐大綱。各院部可根據(jù)學(xué)科特點和實踐具體要求增加項目。完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的服務(wù)型政府的基本要求。為了實現(xiàn)這個根本任務(wù)，政府必須轉(zhuǎn)變職能重心和職能關(guān)系。④ 控制職能：是政府為了保證計劃的實現(xiàn)而確立的職能，它是上級部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過對具體執(zhí)行部門或人員的監(jiān)督、檢查修正、糾偏等，力求實際工作的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果相符合。目的在于維護(hù)特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮③ 社會職能：也叫社會服務(wù)職能，是指政治職能和經(jīng)濟(jì)職能之外的，政府所具有的，管理社會生活領(lǐng)域中的公共事物的職能。然而在一個特定的歷史時期，政府職能又表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性。公共政策是政府履行其職能的主要形式，公共政策的有效性構(gòu)成了政府履行職能的現(xiàn)實基礎(chǔ)。政府職能在不同的國家，或者在同一國家的不同發(fā)展階段，政府職能的具體內(nèi)容不同，重心也不同。，都直接反映和體現(xiàn)了國家的階級本質(zhì)，其根本目的是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，其政治性十分突出。軍事保衛(wèi)職能：即政府通過軍事科研、國防建設(shè)、武裝力量建設(shè)來維護(hù)國家的獨立和主權(quán)的完整，保衛(wèi)國家的安全。：① 決策職能：根據(jù)客觀實際資料，確定政府的目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法的工作。政府職能轉(zhuǎn)變是指由于行政環(huán)境改變，政府的基本任務(wù)和工作重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，而出現(xiàn)的政府職能重心轉(zhuǎn)變、政府職能方式轉(zhuǎn)變、政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變。，政府職能是國家職能的體現(xiàn)和要求，同時也直接受到行政環(huán)境的影響和制約。要求政府的職能與國際接軌，與WTO的對接再次凸顯出我國政府職能與市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)，真正的市場經(jīng)濟(jì)體制對政府職能的內(nèi)容、方式、效率都有全面的要求。“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”是我們已經(jīng)明確的政府職能定位，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（3）盡量采用專用術(shù)語來說明事物。四、實踐報告（附件）從政府行政職能角度分析 此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方向和目的自上世紀(jì)30年代羅斯?！靶抡?，凱恩斯主義開始流行，而現(xiàn)代政府行政職能問題也開始產(chǎn)生，“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”也證明政府引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)對后發(fā)展國家是最明智的選擇。對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完