【正文】 踐報(bào)告的批改成績(jī)采用百分制，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由各院部自行制定。改革的主要內(nèi)容是：，完善綜合交通運(yùn)輸體系，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展鬼火和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部，不再保留鐵道部，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)鏈接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政府職能的加強(qiáng)，“集中精力當(dāng)好裁判員”，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，這同時(shí)也體現(xiàn)了打造服務(wù)型政府的改革目的。1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。3對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。5職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費(fèi)富納）。2下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國(guó)家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。3較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。4機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。6行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語(yǔ)言障礙、職位與專業(yè)障礙。7在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為：國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、經(jīng)常建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、其他支出。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。地方分權(quán)制。2行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。3行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。5行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。公共行政環(huán)境的特點(diǎn)。⑦報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。政府文化職能的主要內(nèi)容。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門。亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。人事行政應(yīng)遵循的基本原則。專家咨詢系統(tǒng)。3行政執(zhí)行的特點(diǎn)。職權(quán)法定。②外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；以人事制度改革為取向。歷史的局限性決定了行政改革的成??；政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。2．公共行政的首要特點(diǎn)是它的（公共性）。30．典型的行政體地方政府是（德）國(guó)的地方政府。64目標(biāo)管理方法是（德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。48《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行于（2006年1月1日）49為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱為（臨時(shí)方案）50為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）51為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。18．里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）19．衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會(huì)）20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式）（政府職能）（非贏利性）上（行政權(quán)力的劃分/行政組織設(shè)置/政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置）（穩(wěn)定性），起源于１８世紀(jì)的（英）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。（4）從價(jià)值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。1行政指揮的原則。（1）抽象思維與決斷能力：分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。公共組織的特點(diǎn)政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事務(wù)的主體。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。4公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（3）技術(shù)方法。（1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。2行政監(jiān)督的特點(diǎn)。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。職業(yè)化。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。每個(gè)行政部門之間的地位是平等的，沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府干預(yù)也必須講究成本收益。③對(duì)人的關(guān)心程度。（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。4行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。3行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。1管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。90、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。7稅收的基本特征有：無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性。5通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是：口頭匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、個(gè)人觀察、書面匯報(bào)。4下列實(shí)行職位分類制度的國(guó)家有：美國(guó)、中國(guó)、日本。行動(dòng)詞、簡(jiǎn)便易行。1按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會(huì)的行政體制、封建社會(huì)的行政休制、資本主義社會(huì)的行政體制、社會(huì)主義的行政體制）。多 項(xiàng) 選 擇 題（考5個(gè)占 10分）有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（a司法、b行政、c立法）。6事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。4人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的同家有英國(guó)。3法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)生公共行政學(xué)教科書：行政學(xué)導(dǎo)論1我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?876年在《論譯書》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。這些體現(xiàn)了政府的管制和維持職能。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善,濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。（3）盡量采用專用術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)明事物。要求政府的職能與國(guó)際接軌，與WTO的對(duì)接再次凸顯出我國(guó)政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能的內(nèi)容、方式、效率都有全面的要求。政府職能轉(zhuǎn)變是指由于行政環(huán)境改變，政府的基本任務(wù)和工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而出現(xiàn)的政府職能重心轉(zhuǎn)變、政府職能方式轉(zhuǎn)變、政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變。軍事保衛(wèi)職能：即政府通過(guò)軍事科研、國(guó)防建設(shè)、武裝力量建設(shè)來(lái)維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)的完整，保衛(wèi)國(guó)家的安全。政府職能在不同的國(guó)家，或者在同一國(guó)家的不同發(fā)展階段，政府職能的具體內(nèi)容不同，重心也不同。然而在一個(gè)特定的歷史時(shí)期，政府職能又表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性。④ 控制職能：是政府為了保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而確立的職能，它是上級(jí)部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)對(duì)具體執(zhí)行部門或人員的監(jiān)督、檢查修正、糾偏等，力求實(shí)際工作的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果相符合。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本任務(wù)，政府必須轉(zhuǎn)變職能重心和職能關(guān)系。各院部可根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和實(shí)踐具體要求增加項(xiàng)目。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多,社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等，有利于提高食品藥品安全質(zhì)量水平。德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)常學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。2政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是壟斷資本主義時(shí)期。4現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是英國(guó)于1855年成立的文官委員會(huì)。6平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。7根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。1市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格、外部性問(wèn)題、公共物品的提供、無(wú)知和非理性、不平等問(wèn)題）。政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。政治中立、職務(wù)常任。5行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。7權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。8按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為：(短期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃。政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。4稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。6政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。組織文化的特征。政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。1行政區(qū)劃體制的原則。1行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。專業(yè)化。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。選擇方案。3公共財(cái)政的職能：優(yōu)化資源配置職能。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。1行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。（3）從形式特征方面。15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。41美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類型。2奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》的是（威爾遜）6．伍德羅（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。1行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公共組織的作用政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過(guò)高。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。5行政改革的原則。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。依據(jù)法律。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。2機(jī)關(guān)行政的特征。（4）聘任制。1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源（l）合法權(quán)力。第一，外部性問(wèn)題。政府職能的特點(diǎn)。約束性。5戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。2我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。)9參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對(duì)話民主、公民社