【正文】 治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。2政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是自由資本主義時(shí)期。1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是里格斯。伍德羅，威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政府職能的加強(qiáng)，“集中精力當(dāng)好裁判員”，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，這同時(shí)也體現(xiàn)了打造服務(wù)型政府的改革目的。近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件，讓公眾倍感擔(dān)憂，而現(xiàn)行機(jī)制中分別承擔(dān)著食品安全監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多個(gè)機(jī)構(gòu)也是疲于應(yīng)對(duì)。改革的主要內(nèi)容是：，完善綜合交通運(yùn)輸體系，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展鬼火和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部，不再保留鐵道部，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)鏈接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。實(shí)踐報(bào)告的批改成績(jī)采用百分制，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由各院部自行制定。實(shí)踐報(bào)告書(shū)寫(xiě)說(shuō)明實(shí)踐報(bào)告中一至四項(xiàng)內(nèi)容為必填項(xiàng)，包括實(shí)踐目的和要求；實(shí)踐環(huán)境與條件；實(shí)踐內(nèi)容；實(shí)踐報(bào)告。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效人民滿意的服務(wù)型政府是黨的18大政治報(bào)告提出的中國(guó)特色行政體系改革目標(biāo)，也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。根據(jù)我們憲法規(guī)定，我們國(guó)家目前的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。③ 協(xié)調(diào)職能：設(shè)計(jì)和保持一種良好的行政環(huán)境，從而有效的完成行政目標(biāo)。② 經(jīng)濟(jì)職能：政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)和功能，是根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的全部活動(dòng)。，社會(huì)生產(chǎn)力水平不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也有所差別，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同，政府職能的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。內(nèi)涵：政府職能是行政管理主體行使國(guó)家行政權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)、功能和作用。同時(shí)，政府職能又具有廣泛的社會(huì)性，尤其是在自身的統(tǒng)治地位鞏固后，統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家法律的框架范圍內(nèi)采取和平的方式解決對(duì)立雙方的矛盾，從而使原先那種作為階級(jí)鎮(zhèn)壓工具的政府形象得以改變，弱化了政府行政的政治職能，從而注重社會(huì)職能的發(fā)揮。鎮(zhèn)壓與治安職能：即政府要從維護(hù)人民的根本利益出發(fā)，鎮(zhèn)壓各種危害社會(huì)治安的行為，以維護(hù)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)安定的政治局面，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的內(nèi)部環(huán)境和秩序。決策職能是政府管理過(guò)程的首要職能，貫穿于政府管理過(guò)程的始終。政府職能市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)or對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。行政環(huán)境變化后政府職能重心、職能方式和職能關(guān)系都要做出相應(yīng)的調(diào)整的變化。，政府管了很多不該管，管不好，管不了的事。第二篇：公共行政學(xué)從政府職能看政府機(jī)構(gòu)改革學(xué) 生 實(shí) 踐 報(bào) 告（文科類）課程名稱： 公共行政 專業(yè)班級(jí)： M11行政管理 學(xué)生學(xué)號(hào)：1121125040 1121125016 1121125027 1121125028 學(xué)生姓名： 史達(dá)余、唐雄、顧家偉、陳康 所屬院部： 龍?bào)磳W(xué)院 指導(dǎo)教師： 劉霆2012——2013學(xué)年 第 二 學(xué)期金陵科技學(xué)院教務(wù)處制實(shí)踐報(bào)告書(shū)寫(xiě)要求實(shí)踐報(bào)告原則上要求學(xué)生手寫(xiě)，要求書(shū)寫(xiě)工整。（4）外文、符號(hào)、公式要準(zhǔn)確，應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)定的名詞和符號(hào)。然而隨著信息時(shí)代的到來(lái)，滯后的政府決策顯然無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的速度，70年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹以及后來(lái)的“東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，增強(qiáng)了人們對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)自由主義的觀念。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能,在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。而為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)有國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局。中國(guó)的公共行政的最大特點(diǎn)是 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。1我國(guó)第一部行政學(xué)著作是《行政學(xué)的理論與實(shí)際》1提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。2高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是《美國(guó)社會(huì)與公共行政》2公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是政府職能。3委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。4人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有中國(guó)。5行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是準(zhǔn)備階段。61987年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。7國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、教育）。1以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。2梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會(huì)人理論。3從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有：法國(guó)、瑞士、德國(guó)。4從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有：越級(jí)晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績(jī)晉升制、綜合晉升制。5從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。60、行政控制的控制對(duì)象有：行政工作人員、信息、工作、組織績(jī)效、財(cái)務(wù)。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有：臨時(shí)報(bào)告、綜合報(bào)告、專題報(bào)告、報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)。按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來(lái)劃分，可分為：?jiǎn)我欢愔?、?fù)合稅制。8行政方法的特點(diǎn)有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。9政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。1行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。1行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。2人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。3危機(jī)決策：危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。4輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。5政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。特殊性。④組織的一體化的程度。政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)該講究成本效益。第三，提供公共物品的失靈。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（3）專業(yè)知識(shí)權(quán)。⑤身體素質(zhì)1行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。1人事行政的特點(diǎn)。職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。2機(jī)關(guān)行政的作用?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距，確定決策目標(biāo)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。4行政方法的作用。通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。5行政改革的對(duì)策。5從哪些方面理解行政改革。試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。第三，資源配置的低效率。社會(huì)性；這是由公共組織位了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。1行政決策在行政管理中的作用。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。2從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。2行政效率在公共行政中的作用。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。，起源于１８世紀(jì)末期的（美）國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。52行政決策體制的核心是（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）53行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）54整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實(shí)施階段）55行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）56非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為（社會(huì)監(jiān)督）57事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（事先）監(jiān)督方式。4公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性/公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科/ 公共行政學(xué)研究的廣泛性/公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科/公共行政學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）5行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性/復(fù)雜性/不穩(wěn)定性/約束性）6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)/道德倫理/價(jià)值觀念/教育）8從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會(huì)職能/經(jīng)濟(jì)職能）9市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格/外部性問(wèn)題/公共物品的提供/無(wú)知和非理性/不平等問(wèn)題。59國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）61《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是（2003年1月1日）62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達(dá)哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。28．委員會(huì)制又稱合議制，起源于１９世紀(jì)中期的（瑞士）29．英國(guó)地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。11．我國(guó)第一部行政學(xué)著作是(《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。第四篇：公共行政學(xué)．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。1行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。1行政執(zhí)行的作用。1如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。第五，造成另一種不公平。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。5行政改革的阻力。加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。4行政改革的取向。測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。4標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。3法治行政的特點(diǎn)。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）