【正文】 整個組織流程和整個組織 。 ? 第五項修煉：系統思考 。 ? 第三項修煉：建立共同愿景 。 ? 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 一 ） 學習型組織五項核心修煉 ? 第一項修煉：自我超越 。 ? 第四 .自主管理 。 ? 學習型組織具有如下幾個特點： ? 第一 .學習型組織的首要目標是培養(yǎng)學習的能力 ，使組織成員有接受新觀念的開放性 . ? 第二 .組織成員有共同愿景 。 ? （ 5） 輔導監(jiān)督 。 ? （ 3） 委托公共事務 。 政府指定政策 ， 對非營利組織給予一定的經費補助 。 ? （ 5） 參與機制的建立 。 ? （ 3） 它更強調公共服務 ， 而不像傳統的公共組織強調管理與管制 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? （ 1） 非營利組織是公共行政與公共管理的外廷與擴大 ， 它可以彌補政府管理能力的不足 。 ? （ 4） 維護良好的社會價值 。 ? （ 2） 監(jiān)督市場 。 ? （ 5） 志愿性 。 ? （ 3） 非營利性 。 非營利組織有正式的組織機構 ， 有明確的規(guī)章制度 ， 有固定的工作有員 。 ? 三 、 新公共行政學時期的組織理論 ? 四 、 新公共管理時期的組織理論 。 ? 第二 .組織平衡理論 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 切斯特 ? 第二 .非正式組織理論 。梅奧 （ 1880—1949） 是原籍澳大利亞的美國心理學家和管理學家 ，是人際關系學派的創(chuàng)始人 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 二 、 行為科學時期的組織理論 ? 喬治 韋伯 （ 1864—1920） 是德國著名的經濟學家 、政治學家 、 社會學家 、 宗教學家和公共行政學家 ， 也是最有建樹的組織理論家 。法約爾 （ 1841—1925） 與泰勒恰恰相反 ， 他從宏觀的角度來研究一般的行政管理 。泰勒 （ 1856—1915） 是科學管理學派的代表人物 ， 是現代管理的開拓者和現代管理理論的奠基人之一 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 一 、 傳統公共行政學時期的組織理論 ? 傳統公共行政學時期的組織理論 ， 也叫科學管理時期的組織理論 。 ? 馬克思 ? 法國管理學家亨利 ? 美國管理學家弗雷德里克 ? 管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 三 、 管理層次與管理幅度 ? 管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額 。 ? 第二種 .按照地區(qū)劃分行政部門 。 它是指行政同級部門之間平衡分工的構成形式 。 ? 公共組織結構層級化的優(yōu)點是權力沿直線分布 ，權力鏈清楚 ， 有利于統一領導 ， 統一指揮 ， 有利于政令統一 。 ? 一 、 公共組織的層級結構 ? 公共組織的縱向結構 ， 亦即層級化 。橫向結構 ， 也稱分部化或部門化 。 ? 第二 .分工過細 ， 會造成權力交叉 、 影響行政效率的后果 。 ? 第三 .分權管理 ， 有利于調動專業(yè)人員的工作積極性 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .可以擴大公共組織的管理職能 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 2層級制的缺陷 ? 第一 .如果層級過多 ， 信息傳遞緩慢或失真 ，造成決策失誤； ? 第二 .節(jié)制嚴格 ， 不利于調動下屬的積極性； ? 容易出現家長制和依附性上下級關系 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .層級節(jié)制 ， 一級管一級 ， 權力關系清楚 ，有利于領導和指揮 ， 有利于提高效率； ? 第二 .責任明確 ， 有利于監(jiān)督； ? 第三 .行政目標統一 ， 有利于對公務員的績效考評 。 容易出現大家都負責 、 大家又都不負責的現象 。 ? 第二 .決策成本高 ， 效率低下 ， 容易出現議而不決 、 決而不行 、 行而不果等拖拉扯皮的現象 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .事權分散 ， 難以集中統一 。 ? 第二 .既有分工 ， 又有合作 ， 這樣可以減輕負擔 ， 有利于專業(yè)化管理 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .集思廣益 ， 民主決策 。 這樣就可能濫用職權 ， 產生腐敗 。 ? 第二 .由于行政首長獨攬大權 ， 缺乏民主和參與 ， 不利于調動下屬的積極性 。 ? 第三 .統一領導 ， 統一指揮有利于動員和集中力量辦大事 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .權力集中 ， 責任明確 ， 可以避免推諉扯皮 ， 減少沖突和矛盾 ， 效率較高 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 一 、 首長制與委員會制 ? （ 一 ） 首長制 ? 首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。 ? 第二 .人與事分離 ， 不利于對公務員的領導和使用 。 ? 第三 .有利于專業(yè)化管理 ， 強調部門職能 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .有利于整個公共行政系統的資源整合 ，團結協作 ， 統籌兼顧 。 ? 第三 .缺乏全局觀念 ， 只顧局部利益 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .資源有限 ， 不宜辦大事；上級也不能進行統籌安排 。 ? 第三 .高度自主 ， 有獨立的決策權 ， 有利于調動本地區(qū)或本部門的積極性 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .有利于公共組織的統一領導 、 統一指揮 。 ? 第三 .過度分權容易導致各自為政 ， 形成地方主義和本位主義 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ? 第一 .分權制會造成權力分散 ， 不易形成統一意志 ， 不易進行統一領導和統一指揮 。 ? 第一 .反映靈活 ， 不需要層層請示匯報 ， 信息傳遞較快 ， 對外部環(huán)境反應也較快 ， 宜于近點決策處理突發(fā)事件 ， 效率較高 。 ? 1分權制的優(yōu)點 ? 第一 .獨立自主 ， 可以結合本部門 、 本地區(qū)的實際情況 ， 因地制宜地確定行政目標 ， 進行決策和管理 。 ? 第四 .集權制容易走向高度集權 ， 高度集權容易走向家長制或一言堂 ， 甚至走向專制或獨裁 。 ? 第二 .由于決策權掌握在上級手中 ， 容易產生官僚主義 、 主觀主義而造成決策失誤 ， 也容易出現文山會海 ， 公文旅行 ， 浪費時間和資源 。 ? 第四 .統一意志 ， 統一行動 ， 有集體觀念 ， 增強團體凝聚力 ， 具有較強的動員能力 、 組織能力和應變能力 。 ? 第二 .因為權力集中 ， 行政首長反映靈活 ， 決策及時 ，效率較高 。 ? 第五 . 政府是社會公平的提供者 。 ? 第三 .政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 二公共組織的特點 ? 公共組織是公共權力的載體 ， 與私人組織相比 ， 有其獨自的特點： ? ? ? ? ? （ 也就是它的規(guī)范性 ） ? 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 三 、 公共組織的作用 ? 第一 .政府是國家各種公共事務的組織者與管理者 。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門 ，以及具有行政授權的社會組織 。 能量與功能越大 ， 實現目標和利益越快 ， 效率越高 。在知識經濟和信息社會，這種功能更為重要 ? 第三種 ， 釋放能量功能 ， 就是將組織積聚的能量科學地釋放出去 ， 為實現組織目標而發(fā)揮應有有功能和作用 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 第五章 公共組織 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 第一節(jié) 公共組織概述 ? 一 .公共組織的含義 ? 現代社會任何一種社會組織都具備三種功能： ? 第一種 :聚集能量功能 ， 就是把人力資源 ， 物資資源 ，技術資源和信息資源等匯集起來 ， 形成資源優(yōu)勢 ，聚集較大的能量 。 ? 發(fā)展型行政區(qū)劃是現代大工業(yè)的產物 ， 是現代社會發(fā)展和城市化的必然產物 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? b． 行政區(qū)劃的類型 ? 行政區(qū)劃以分為傳統型 、 發(fā)展型和特殊型 。 ? 第四 .有效管理的原則 。 ? 第二 .尊重歷史傳統的原則 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 1． 行政區(qū)劃體制 ? 所謂行政區(qū)劃體制 ， 是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域 ， 并設臵相應的行政機關的組織體制 。 不利于國家政令統一 ， 不利于國家政令統一 ， 不利于統一指揮 、 統一領導 。 ? 第三 .分權制有利于公民參與政府決策和對政府的監(jiān)督 ， 有利于民主建設 。 ? 第二 .地方政府可以因地制宜地自主決策 ， 解決本地區(qū)發(fā)展所面臨的各種問題 ， 可以有效地開發(fā)和利用本地區(qū)各種資源 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? b． 地方分權制 ? 地方分權制 ， 也稱多無制和分離制 。 ? 第二 .集權制對環(huán)境反映靈活 ， 決策快 ， 效率高 。 ? 第四 .各級地方政府必須接受上級和同級共產黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委員和委員會所做的決定和制定的政策。 ? 第二 .各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生 ， 是各級人民代表大會的執(zhí)行機關 。 ? 第四 .聯邦政府 、 州政府和地方政府由有關的法律確保它們的法律地位 ， 法律上和理論上它們是一種平等的關系 ， 是一種輔助關系 。 ? 第二 .聯邦政府負責制定政策 、 法律和規(guī)章 ， 但大部分是由州政府負責執(zhí)行 。 ? 第四 .中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關系 ， 但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督 、 行政監(jiān)督和財政監(jiān)督 。 ? 第二 .地方政府是以由議員們選舉產生的地方議會為中心 ， 由地方議會和各委員會組成 。 ? 科學的行政體制能夠確保公民的各種權力和生命 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 一 ． 行政體制的類型 ? 1． 中央政府體制 ? a． 內閣制 ? b． 總統制 ? c． 半總統制 ? d． 委員會制 ? e． 部長會議體制 ? F. 國務院體制 。 ? 第三 .科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 3． 行政體制的作用 ? 第一 .科學的行政體制能夠提高政府生產力 ， 提高行政效率 。 ? 第四 .相對的滯后性 ， 也就是行政體制的惰性 。 ? 第二 .較強的穩(wěn)定性 。 ? 第五 .文化對行政體制的重要價值作用 。 ? 第三 .行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設臵 ， 以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配臵 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 第四章 行政體制 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 一 ． 行政體制概述 ? 1． 行政體制的含義 ? 要從如下幾個方面理解行政體制 ： ? 第一 .經濟體制決定并制約行政體制 ， 行政體制也影響和制約經濟發(fā)展 。 ? 第五 . 正確處理政府與社會組織之間的關系 。 ? 第三 . 正確處理政府與企業(yè)之間的關系 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 四 ， 我國政府職能的轉變 ? 新中國府機構的沿革 ? （ 一 ） 新中國成立初期我國的行政組織 ? （ 二 ） 開始全面建設社會主義的十年 ? （ 三 ） “ 文化大革命 ” 的十年 ? （ 四 ） 改革開放以來的四次政府機構改革 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? ?