【正文】 級集體知道問題 ， 并一起提出和評價可供選擇的方案 ， 爭取獲得解決問題一致意見 。 ? （ 五 ） 不成熟 —成熟理論 ? （ 六 ） 領導生命周期理論 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 四 、 變革型領導理論 ? （ 一 ） 巴斯的變革型領導理論 ? （ 二 ） 豪斯的個人魅力型領導理論 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 第四節(jié) 行政領導者的素質與能力 ? 一 、 行政領導者的素質 ? （ 一 ） 行政領導者素質的含義 ? （ 二 ） 行政領導者素質的特點： ? 第一 ， 時代性；第二 ， 層次性 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 三 ） 行政領導者素質的構成 ? 1政治素質 ? （ 1） 堅定信念忠于國家 ， 忠于黨 。 ? （ 2） 忠于政府 ， 忠于人民 ， 忠于職守 。 ? 2文化素質 ? 現(xiàn)代社會是信息社會 ， 是知識社會 。 沒有知識就不能進行卓有成效的領導 。（ 1） 一般文化知識 。 （ 2） 專業(yè)知識 。 （ 3） 管理知識 。 ? 3道德素質 ? 道德是人格的力量 ， 高風亮節(jié)具有人格的魅力 。 ? （ 1） 大公無私 ， 克已奉公 。 ? （ 2） 實事求是 。 ? （ 3） 嚴于律已 ， 寬以待人 。 ? （ 4） 個人修奍 。 要與人為善 ， 尊重人 ， 對人有愛 心 。 ? 4心理素質 ? 從個體心理品質角度來看 ， 心理素質主要包括氣質 、 性格 、 意志等幾個主要方面 。 ? （ 1） 敢于決斷的氣質 。 ? （ 2） 競爭開放型的性格 。 ? （ 3） 堅忍不拔的意志 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 二 、 行政領導者的能力 ? （ 一 ） 抽象思維與決斷能力 ? （ 1） 分析問題與解決問題的能力 。 分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力 。 ? （ 2） 決策能力 。 決策能力是行政領導者的主要能力之一 。 ? （ 3） 指揮 、 協(xié)調與監(jiān)督能力 。 決定政策之后行政執(zhí)行是落實政策的關鍵步驟 。 ? （ 4） 應變能力 。 應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發(fā)事件的能力 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 二 ） 人際關系的能力 ? （ 1） 激勵人的能力 。 領導藝術主要是激勵人的藝術 。 ? （ 2） 協(xié)調人際關系的能力 。 這是指行政領導者協(xié)調與上級的關系 、 與同事的關系和與上下級的關系 ， 以及與下屬之間的關系自然能力 。 ? （ 三 ） 技術能力 ? 技術能力 就是指專業(yè)能力 ， 是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術 ，所以叫做技術能力 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 第七章 人事行政 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 第一節(jié) 人事行政概述 ? 一 .人事行政的含義 ? 人事行政主要是指政府部門中的人事管理 。 ? 理解人事行政的含義 ， 需把握以下要點： ? 第一 .人事行政為履行公共行政職能 ， 完成各種組織目標和社會目標提供了重要保障 。 ? 第二 .人事行政的管理主體是國家人事行政機關 。 人事行政機關是具體執(zhí)行人事行政制度的行政機關 。 ? 第三 .人事行政是法制化和制度化的人事管理 。 ? 人理行政的管理對象是行政工作人員 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 二 、 人事行政的特點 ? （ 一 ） 法治化 ? 法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結果 。 ? 第一 .法定地位 。 代表國家行使行政權的政府公務人員 ， 其地位由法律規(guī)定 ， 包括其身份 、 職權 、 權利 、 義務 、 責任等 ， 都以法律的形式加以正式確認和規(guī)范 。 ? 第二 .法定關系 。 因其法定地柆 ， 行政人員與公民 、 國家 、 上級 、同級 、 下級形成法定關系 ， 并依據這種關系的規(guī)定或承擔責任 ， 或履行義務 ， 或執(zhí)行命令 ， 或提供合作 ， 或實施領導 。 ? 第三 .依法行政 。 行政人員執(zhí)行其職務所實施的一切行政行為 ， 都必須以法律和法規(guī)為依據 ， 其行政裁量行為也必須在法律和法規(guī)限定以內 ， 任何違法或越權行為都必須受到司法制裁或行政處分 。 ? 第四 .程序法定 。 一切有關行政人員的規(guī)定及其修訂 、 更換和重新確認等 ， 都必須由 法定機關經過法定程序予以實現(xiàn) 。 ? 法律責任。由其義務和責任所規(guī)定，行政人員履行公職時只對法律或法定職位負責，而不對任何個人負責；在西方，任何政黨或個人均不得介入或干涉行政人員依職務實施的行政 行為 . 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 二 ） 專業(yè)化 ? 行政人員也必須實現(xiàn)專業(yè)化 。 ? 第一 .國家公務員職業(yè)專業(yè)化 。 ? 第二 .人事行政理論專業(yè)化 。 ? 第三 .人事行政機構專業(yè)化 。 ? 第四 .人事管理方法專業(yè)化 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 三 ） 職業(yè)化 ? 職業(yè)化即政府國家公務員職業(yè)的終生制或永業(yè)制 。 ? 一是國家公務員一經任用就取得法定身份 ， 受國家法律保障 ， 除本人自愿轉業(yè) ，即成為終生職業(yè)；二是國家公務員非因違法失職并經過法定程序 ， 不得被免職或停薪 ， 即使被認為有錯 ， 本人也有申訴和說明理由的權利；三是國家公務員身份一經確認 ， 即享有法律規(guī)定的一切權益 ， 非經法律程序 ， 任何機關或個人不得剝奪其權益 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 四 ） 現(xiàn)代化 ? 現(xiàn)代化是指人事行政適應公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新 。 ? 第一 .觀念現(xiàn)代化 。 ? 第二 .管理現(xiàn)代化 。 ? 第三 .技術手段現(xiàn)代化 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 三 、 人事行政的原則 ? 人事行政應遵循以下基本原則： ? （ 一 ） 德才兼?zhèn)湓瓌t ? （ 二 ） 知人善任原則 ? （ 三 ） 公平競爭原則 ? （ 四 ） 功績原則 ? （ 五 ） 依法管理原則 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 四 、 人事行政機關 ? （ 一 ） 人事行政機關的含義 ? 所謂人事行政機關 ， 是指根據人事管理職責 ，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 二 ） 人事行政機關的類型 ? 1外部制 ? 所謂外部制 ， 亦可稱為獨立制 ， 是指人事行政的管理機構設立于政府組織系統(tǒng)之外 ， 獨立掌握整個政府的人事權 。 ? 2部內制 ? 所謂部內制 ， 是指人事機構設在政府部門之內 ，是政府機關的組成部分之一 。 ? 3折中制 ? 所謂折中制 ， 是部內制與部外制這間的一種類型 ， 是指人事機構 、 既有一些獨立于政府部門系統(tǒng)之外 ， 也有一些附屬于政府機關之內 。 ? 4黨統(tǒng)一領導制 ? 這是中國和一些社會主義國家的人事行政體制 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 第二節(jié) 人力資源管理 ? 一 、 從人事行政到人力資源管理 ? 人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較有以下特點： ? 第一 .以人為本 。 ? 第二 .把人力當成可以開發(fā)利用的資源 ， 當成能帶來更多價值的價值 。 ? 第三 .把人力資源開發(fā)放到首位 。 ? 第四 .人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對待 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 二 、 人力資源的含義與特點 ? （ 一 ） 人力資源的含義 ? 所謂人力資源 指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和 。 ? （ 二 ） 人力資源的特點 ? 1人力資源的時效性 。 ? 2人力資源的時代性 。 ? 3人力資源的能動性 。 ? 4人力資源的再生性 。 ? 5人務資源的增值性 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 三 、 人力資源管理的作用 ? 公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)為： ? 第一 .公共部門人力資源管理是國家長治久安 、 社會安定團結的重要保證 。 ? 第二 .公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發(fā)展的必要條件 。 ? 第三 .是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源 ，是造就一支優(yōu)秀國家公務員隊伍的重要途徑 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 第三節(jié) 國有公務員制度 ? 一 、 國家公務員制度概述 ? （ 一 ） 西方國家公務員制度的形成 ? 第一 .公開考試 、 擇優(yōu)錄用 。 ? 第二 .嚴格考核 、 功績晉升 。 ? 第三 .政治中立 、 職務黨任 。 ? 第四 .人事分類 、 依法管理 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? （ 二 ） 我國國家公務員制度的形成 ? 第一階段 ：從 20世紀 50年代開始 ， 國家和政府通過頒布有關法律和專項法規(guī) ， 把國家領導人和國務院組成人員的產生和任免納入法制的軌道 。 此外 ， 國務院還制定了有關錄用 、 任免 、 調配 、 培訓 、 獎懲 、 工資 、 福利 、 退休 、 退職等方面的法令 、 規(guī)章和制度 ，有效地規(guī)范了國家行政機關乃至企事業(yè)單位的人事行為 。 ? 第二階段 ： 1966年至 1976年的 “ 文化大革命 ” ， 使我國的干部人事制度遭到嚴重的破壞 ， 人事法制化進程被迫中斷 。 中共十一屆三中全會以后 ， 隨著社會主義建設新時期的到來 ， 干部人事制度又進入了恢復 、 發(fā)展和改革的新階段 。 ? 第三階段 ： 1987年 10月 ， 中共十三大確定 ， 我國干部人事制度改革的重點和關鍵 ， 是建立和推行國家公務員制度 。 ? 第四階段 ： 1992年 10月中共十四大報告中提出盡快推行國家公務員制度 。 ? 第五階段 ： 1993年 4月 24日 ， 國務院第二次常務會議通過了 《 國家公務員暫行條例 》 ， 并決定于 1993年 10月 1日起施行 ， 它標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立 ， 從此 ， 我國干部人事管理體制進入了一個新的階段 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 二 、 職位分類制度 ? （ 一 ） 職位分類與品位分類 ? （ 二 ） 職位分類的內容 ? 我國公務員職位分類的內容： ? 我國國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列 。 領導職務指副科長以上的職務和各級政府職能部門的領導職務；非領導職務序列包括辦事員 、科員 、 副主任科員 、 主任科員 、 助理調研員 、 調研員 、 助理巡視員 、 巡視員 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 國家公務員的級別分為十五級： ? 職務與級別的對應關系是： ? 國務院總理：一級 ? 國務院副總理 ， 國務委員：二至三級 ? 部級正職 ， 省級正職：三至四級 ? 部級副職 、 省級副職：四至五級 ? 司級正職 ， 廳級正職 ， 巡視員：五至七級 ? 司級副職 ， 廳級副職 ， 助理巡視員：六至八級 ? 處級正職 ， 縣級正職 ， 調研員：七至十級 ? 處級副職 、 縣級副職 ， 助理調研員：八至十一級 ? 科級正職 ， 鄉(xiāng)級正職 ， 主任科員：九至十二級 ? 科級副職 ， 鄉(xiāng)級副職 ， 副主任科員：九至十三級 ? 科員：九至十四級 ? 辦事員：十至十五級 。 ? 其中 ， 非領導職務在中央行政機關可設到正司級 ， 在地方國家行政機關最高不能超過本級政府各部六的領導職務層次 。 2022年遼寧大學行政管理考研服務 ： 577207795 ? 三 、 任用與更新制度 ? （ 一 ） 國家公務員的作用 ? 所謂任用 ， 是指用人單位根據用人條件和用人標