【正文】 級(jí)集體知道問(wèn)題 ， 并一起提出和評(píng)價(jià)可供選擇的方案 ， 爭(zhēng)取獲得解決問(wèn)題一致意見(jiàn) 。 ? （ 五 ） 不成熟 —成熟理論 ? （ 六 ） 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 四 、 變革型領(lǐng)導(dǎo)理論 ? （ 一 ） 巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論 ? （ 二 ） 豪斯的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力 ? 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) ? （ 一 ） 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義 ? （ 二 ） 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)： ? 第一 ， 時(shí)代性；第二 ， 層次性 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 三 ） 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成 ? 1政治素質(zhì) ? （ 1） 堅(jiān)定信念忠于國(guó)家 ， 忠于黨 。 ? （ 2） 忠于政府 ， 忠于人民 ， 忠于職守 。 ? 2文化素質(zhì) ? 現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì) ， 是知識(shí)社會(huì) 。 沒(méi)有知識(shí)就不能進(jìn)行卓有成效的領(lǐng)導(dǎo) 。（ 1） 一般文化知識(shí) 。 （ 2） 專業(yè)知識(shí) 。 （ 3） 管理知識(shí) 。 ? 3道德素質(zhì) ? 道德是人格的力量 ， 高風(fēng)亮節(jié)具有人格的魅力 。 ? （ 1） 大公無(wú)私 ， 克已奉公 。 ? （ 2） 實(shí)事求是 。 ? （ 3） 嚴(yán)于律已 ， 寬以待人 。 ? （ 4） 個(gè)人修奍 。 要與人為善 ， 尊重人 ， 對(duì)人有愛(ài) 心 。 ? 4心理素質(zhì) ? 從個(gè)體心理品質(zhì)角度來(lái)看 ， 心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì) 、 性格 、 意志等幾個(gè)主要方面 。 ? （ 1） 敢于決斷的氣質(zhì) 。 ? （ 2） 競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格 。 ? （ 3） 堅(jiān)忍不拔的意志 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 二 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力 ? （ 一 ） 抽象思維與決斷能力 ? （ 1） 分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力 。 分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力 。 ? （ 2） 決策能力 。 決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一 。 ? （ 3） 指揮 、 協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力 。 決定政策之后行政執(zhí)行是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟 。 ? （ 4） 應(yīng)變能力 。 應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 二 ） 人際關(guān)系的能力 ? （ 1） 激勵(lì)人的能力 。 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù) 。 ? （ 2） 協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力 。 這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系 、 與同事的關(guān)系和與上下級(jí)的關(guān)系 ， 以及與下屬之間的關(guān)系自然能力 。 ? （ 三 ） 技術(shù)能力 ? 技術(shù)能力 就是指專業(yè)能力 ， 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù) ，所以叫做技術(shù)能力 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 第七章 人事行政 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 第一節(jié) 人事行政概述 ? 一 .人事行政的含義 ? 人事行政主要是指政府部門中的人事管理 。 ? 理解人事行政的含義 ， 需把握以下要點(diǎn)： ? 第一 .人事行政為履行公共行政職能 ， 完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要保障 。 ? 第二 .人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān) 。 人事行政機(jī)關(guān)是具體執(zhí)行人事行政制度的行政機(jī)關(guān) 。 ? 第三 .人事行政是法制化和制度化的人事管理 。 ? 人理行政的管理對(duì)象是行政工作人員 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 二 、 人事行政的特點(diǎn) ? （ 一 ） 法治化 ? 法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果 。 ? 第一 .法定地位 。 代表國(guó)家行使行政權(quán)的政府公務(wù)人員 ， 其地位由法律規(guī)定 ， 包括其身份 、 職權(quán) 、 權(quán)利 、 義務(wù) 、 責(zé)任等 ， 都以法律的形式加以正式確認(rèn)和規(guī)范 。 ? 第二 .法定關(guān)系 。 因其法定地柆 ， 行政人員與公民 、 國(guó)家 、 上級(jí) 、同級(jí) 、 下級(jí)形成法定關(guān)系 ， 并依據(jù)這種關(guān)系的規(guī)定或承擔(dān)責(zé)任 ， 或履行義務(wù) ， 或執(zhí)行命令 ， 或提供合作 ， 或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo) 。 ? 第三 .依法行政 。 行政人員執(zhí)行其職務(wù)所實(shí)施的一切行政行為 ， 都必須以法律和法規(guī)為依據(jù) ， 其行政裁量行為也必須在法律和法規(guī)限定以內(nèi) ， 任何違法或越權(quán)行為都必須受到司法制裁或行政處分 。 ? 第四 .程序法定 。 一切有關(guān)行政人員的規(guī)定及其修訂 、 更換和重新確認(rèn)等 ， 都必須由 法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序予以實(shí)現(xiàn) 。 ? 法律責(zé)任。由其義務(wù)和責(zé)任所規(guī)定，行政人員履行公職時(shí)只對(duì)法律或法定職位負(fù)責(zé)，而不對(duì)任何個(gè)人負(fù)責(zé)；在西方，任何政黨或個(gè)人均不得介入或干涉行政人員依職務(wù)實(shí)施的行政 行為 . 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 二 ） 專業(yè)化 ? 行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化 。 ? 第一 .國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化 。 ? 第二 .人事行政理論專業(yè)化 。 ? 第三 .人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化 。 ? 第四 .人事管理方法專業(yè)化 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 三 ） 職業(yè)化 ? 職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制 。 ? 一是國(guó)家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份 ， 受國(guó)家法律保障 ， 除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè) ，即成為終生職業(yè)；二是國(guó)家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過(guò)法定程序 ， 不得被免職或停薪 ， 即使被認(rèn)為有錯(cuò) ， 本人也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利；三是國(guó)家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn) ， 即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益 ， 非經(jīng)法律程序 ， 任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 四 ） 現(xiàn)代化 ? 現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新 。 ? 第一 .觀念現(xiàn)代化 。 ? 第二 .管理現(xiàn)代化 。 ? 第三 .技術(shù)手段現(xiàn)代化 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 三 、 人事行政的原則 ? 人事行政應(yīng)遵循以下基本原則： ? （ 一 ） 德才兼?zhèn)湓瓌t ? （ 二 ） 知人善任原則 ? （ 三 ） 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 ? （ 四 ） 功績(jī)?cè)瓌t ? （ 五 ） 依法管理原則 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 四 、 人事行政機(jī)關(guān) ? （ 一 ） 人事行政機(jī)關(guān)的含義 ? 所謂人事行政機(jī)關(guān) ， 是指根據(jù)人事管理職責(zé) ，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu) 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 二 ） 人事行政機(jī)關(guān)的類型 ? 1外部制 ? 所謂外部制 ， 亦可稱為獨(dú)立制 ， 是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外 ， 獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事權(quán) 。 ? 2部?jī)?nèi)制 ? 所謂部?jī)?nèi)制 ， 是指人事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門之內(nèi) ，是政府機(jī)關(guān)的組成部分之一 。 ? 3折中制 ? 所謂折中制 ， 是部?jī)?nèi)制與部外制這間的一種類型 ， 是指人事機(jī)構(gòu) 、 既有一些獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外 ， 也有一些附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi) 。 ? 4黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 ? 這是中國(guó)和一些社會(huì)主義國(guó)家的人事行政體制 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 第二節(jié) 人力資源管理 ? 一 、 從人事行政到人力資源管理 ? 人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較有以下特點(diǎn)： ? 第一 .以人為本 。 ? 第二 .把人力當(dāng)成可以開(kāi)發(fā)利用的資源 ， 當(dāng)成能帶來(lái)更多價(jià)值的價(jià)值 。 ? 第三 .把人力資源開(kāi)發(fā)放到首位 。 ? 第四 .人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 二 、 人力資源的含義與特點(diǎn) ? （ 一 ） 人力資源的含義 ? 所謂人力資源 指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和 。 ? （ 二 ） 人力資源的特點(diǎn) ? 1人力資源的時(shí)效性 。 ? 2人力資源的時(shí)代性 。 ? 3人力資源的能動(dòng)性 。 ? 4人力資源的再生性 。 ? 5人務(wù)資源的增值性 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 三 、 人力資源管理的作用 ? 公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)為： ? 第一 .公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安 、 社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證 。 ? 第二 .公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件 。 ? 第三 .是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源 ，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 第三節(jié) 國(guó)有公務(wù)員制度 ? 一 、 國(guó)家公務(wù)員制度概述 ? （ 一 ） 西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成 ? 第一 .公開(kāi)考試 、 擇優(yōu)錄用 。 ? 第二 .嚴(yán)格考核 、 功績(jī)晉升 。 ? 第三 .政治中立 、 職務(wù)黨任 。 ? 第四 .人事分類 、 依法管理 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? （ 二 ） 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的形成 ? 第一階段 ：從 20世紀(jì) 50年代開(kāi)始 ， 國(guó)家和政府通過(guò)頒布有關(guān)法律和專項(xiàng)法規(guī) ， 把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)務(wù)院組成人員的產(chǎn)生和任免納入法制的軌道 。 此外 ， 國(guó)務(wù)院還制定了有關(guān)錄用 、 任免 、 調(diào)配 、 培訓(xùn) 、 獎(jiǎng)懲 、 工資 、 福利 、 退休 、 退職等方面的法令 、 規(guī)章和制度 ，有效地規(guī)范了國(guó)家行政機(jī)關(guān)乃至企事業(yè)單位的人事行為 。 ? 第二階段 ： 1966年至 1976年的 “ 文化大革命 ” ， 使我國(guó)的干部人事制度遭到嚴(yán)重的破壞 ， 人事法制化進(jìn)程被迫中斷 。 中共十一屆三中全會(huì)以后 ， 隨著社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的到來(lái) ， 干部人事制度又進(jìn)入了恢復(fù) 、 發(fā)展和改革的新階段 。 ? 第三階段 ： 1987年 10月 ， 中共十三大確定 ， 我國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵 ， 是建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度 。 ? 第四階段 ： 1992年 10月中共十四大報(bào)告中提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度 。 ? 第五階段 ： 1993年 4月 24日 ， 國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 ， 并決定于 1993年 10月 1日起施行 ， 它標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立 ， 從此 ， 我國(guó)干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 二 、 職位分類制度 ? （ 一 ） 職位分類與品位分類 ? （ 二 ） 職位分類的內(nèi)容 ? 我國(guó)公務(wù)員職位分類的內(nèi)容： ? 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列 。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括辦事員 、科員 、 副主任科員 、 主任科員 、 助理調(diào)研員 、 調(diào)研員 、 助理巡視員 、 巡視員 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)： ? 職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是： ? 國(guó)務(wù)院總理：一級(jí) ? 國(guó)務(wù)院副總理 ， 國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí) ? 部級(jí)正職 ， 省級(jí)正職：三至四級(jí) ? 部級(jí)副職 、 省級(jí)副職：四至五級(jí) ? 司級(jí)正職 ， 廳級(jí)正職 ， 巡視員：五至七級(jí) ? 司級(jí)副職 ， 廳級(jí)副職 ， 助理巡視員：六至八級(jí) ? 處級(jí)正職 ， 縣級(jí)正職 ， 調(diào)研員：七至十級(jí) ? 處級(jí)副職 、 縣級(jí)副職 ， 助理調(diào)研員：八至十一級(jí) ? 科級(jí)正職 ， 鄉(xiāng)級(jí)正職 ， 主任科員：九至十二級(jí) ? 科級(jí)副職 ， 鄉(xiāng)級(jí)副職 ， 副主任科員：九至十三級(jí) ? 科員：九至十四級(jí) ? 辦事員：十至十五級(jí) 。 ? 其中 ， 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在中央行政機(jī)關(guān)可設(shè)到正司級(jí) ， 在地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高不能超過(guò)本級(jí)政府各部六的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次 。 2022年遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 577207795 ? 三 、 任用與更新制度 ? （ 一 ） 國(guó)家公務(wù)員的作用 ? 所謂任用 ， 是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)