公共行政學(xué)行政職能(參考版)
2025-05-17 15:31本頁面
【正文】 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ ? 本章思考題： ? 行政職能的內(nèi)涵及其特征 ? 政府行政職能的歷史演變 ? 行政的基本職能 ? 行政的運行職能 ? 我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容途徑 。公務(wù)員要保持良好的思想、工作作風(fēng) 。各級政府要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度 ,并認(rèn)真遵守和落實 ,做到用制度管理按制度辦事、靠制度管人 ,使權(quán)力得以正確、合理、有效地運行。要加快發(fā)展電子政務(wù)。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （四）推進政務(wù)公開，擴大公眾參與度 各類行政管理和公共服務(wù)事項 ,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密以及個人隱私以外 ,都應(yīng)向社會公開。要以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為導(dǎo)向來完善公共政策 ,健全全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度 ,建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度。進一步完善行政項目評估機制、審查論證機制以及審批許可事項的監(jiān)督管理機制。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （二）優(yōu)化辦事流程，深化行政審批制度改革 不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)。 (1)加強制度建設(shè) ,做好立法工作。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系 進行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府與社會的關(guān)系 要求政府的社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：①在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”；②在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”；③在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府與市場的關(guān)系 在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場相互關(guān)系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。②是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政企關(guān)系 理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。 由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （二）職能方式的轉(zhuǎn)變 由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國在完成了社會主義的基本改造之后，黨和國家的工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。由于沒有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在直接管理企業(yè)，指揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，還在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡下來的人員又重新回到政府機關(guān)，撤并了的機構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。只有切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實現(xiàn)政府職能體系的合理配置。這對加強政府自身建設(shè)和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 一、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （二）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求 隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的不斷擴大，宏觀調(diào)控體系框架的初步建立，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。另一方面社會也出現(xiàn)多元化的趨勢。政府的失敗既表現(xiàn)為對經(jīng)濟干預(yù)過度造成的市場進一步失靈，又表現(xiàn)為對經(jīng)濟干預(yù)不足而使市場不能有效運行；（ 2）政府只能干預(yù)市場的長久性（根本性）失敗，不能干預(yù)市場的暫時性（非根本性）失??；（ 3）政府要利用市場去干預(yù)經(jīng)濟。 公共選擇理論認(rèn)為，“市場失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因為政府干預(yù)和市場經(jīng)濟一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。 只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)
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