公共行政學(xué)行政權(quán)力(參考版)
2025-05-17 15:31本頁面
【正文】 ? 治理尋租腐敗的基本建議： 提高政府官員收入，增加權(quán)力尋租的成本 實行“小政府”模式，政府要盡量減少或取締不必要的對市場經(jīng)濟活動的政策干預(yù)和行政管制； 對于必不可少的政策干預(yù)和行政管制，要透明化或市場化。另外，尋租活動客觀上對市場經(jīng)濟的基本規(guī)則也會造成破壞。更嚴重的是，這種純粹的財富轉(zhuǎn)移活動通常意味著社會強勢集團對弱勢群體的掠奪，因此很容易導(dǎo)致社會的不平等和利益分配的矛盾。也就是說，尋租活動不創(chuàng)造任何財富。 ? 尋租的具體形式多種多樣，如貪污、賄賂、生活腐化、為特殊利益者提供優(yōu)惠便利、徇私舞弊等等。 限制對行政權(quán)力的濫用 ? 對行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，這就要求我們在完善行政權(quán)力的同時，必須確立一套完善合理的制約機制，以求最大限度地防止隨時可能出現(xiàn)的行政權(quán)力的濫用。 ? 每一級政府都直接面向個人，由特定范圍的人產(chǎn)生，為特定的人提供服務(wù)。 ? 多樣化的無數(shù)的社團，也是各種各樣的中心。 ? 規(guī)則的力度來自暴力。 ? 個人的榮辱與財富，取決于國家的獎勵與分配的偏好和目的：國家喜歡農(nóng)業(yè)與紡織，不喜歡商業(yè)；國家喜歡軍功。把這些人都遷到邊城，百姓再也不敢議論法令。 ? 剛開始說法令不好的人，改變主意說法令便利。商鞅的法令實行了十年，秦國百姓大悅，道不拾遺，山無盜賊，家家富裕人人充足。 商鞅變法立信的方法 ? ：秋后算帳 ? 賞罰規(guī)則，不允許有任何議論，若有議論，則以處罰來統(tǒng)一言論。太子是君王的子嗣后代，不能施行，就對其師傅公子虔用刑，將其師傅公孫賈處罰。表明不是欺騙，才頒布法令。又說，能搬的給予五十金。 商鞅變法立信的方法 ? ：賞有信 ? 法令完備，怕百姓不信，立一根三丈長的木頭在國都街市的南門，招募百姓中能將它搬到此門的，獎勵十金。 ? 宗室沒有軍功的，不給爵位。 ? 百姓有二男以上而不分居的，賦稅加倍。 權(quán)力是否存在 唯一的中心 —— 單中心制與多中心制 ? 以商鞅變法為例： 變法的基本內(nèi)容 ? 百姓五家為保，十保相連，相互糾發(fā)、連坐；不告者腰斬，告奸者與斬敵首一樣受賞，藏匿奸者于降敵一樣受罰。 優(yōu)點：發(fā)揮集體智慧，決策較為民主，互相監(jiān)督，不易營私舞弊。 ? 委員會制即行政權(quán)由集體行使，按少數(shù)服從多數(shù)進行決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。（ 林肯的七人對 1人 ） 優(yōu)點：事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策和行動迅速、效率高。缺點：權(quán)力分散、政令不統(tǒng)一；易形成地方勢力，產(chǎn)生分散主義，造成上有政策、下有對策。 ? 分權(quán)制即下級對所管轄的行政事務(wù)有較多自主決定權(quán)，上級政府不加干涉的權(quán)力體制，如加拿大。 優(yōu)點：政令統(tǒng)一、力量集中、顧全大局，有利于命令的貫徹。 ? 行政體制的消極功能： 1)行政體制的惰性； 2)當(dāng)行政體制缺乏科學(xué)性會引起行政的混亂和無序。行政權(quán)力體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。指行政機關(guān)以實施行政管理為目標(biāo)，與行政相對方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。指行政機關(guān)基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對方自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種管理手段。如強制拘留、強制傳喚、滯納金、查封、扣押、凍結(jié)等。 ? 人身罰 ? 財產(chǎn)罰 ? 行為罰 ? 申誡罰 1．強制性手段 ? （ 5）行政強制。 1．強制性手段 ? （ 4）行政處罰。 ? （ 3）行政征收。 1．強制性手段 ? （ 2）行政命令。 四、行政權(quán)力的行使 ? （一）行政權(quán)力行使的原則 ? 1．為人民服務(wù)的原則 ? 2．依據(jù)法律的原則 ? 3．不超越權(quán)限的原則 ? 4．遵守程序的原則 ? 5．公正原則 ? 6．公開原則 ? 7．對結(jié)果負責(zé)的原則 （二）行政權(quán)力行使的手段 ? 1．強制性手段 ? 2．非強制性手段 1．強制性手段 ? 行政權(quán)力行使的強制性手段主要有： ? （ 1）行政規(guī)劃。行政機構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系，可以看作是各專業(yè)領(lǐng)域行政權(quán)力分配的結(jié)果。 （一）行政權(quán)力的初次分配 ? 2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配 ? 各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配是根據(jù)行政權(quán)力作用客體的不同和承擔(dān)任務(wù)的不同而對行政權(quán)力在各個專業(yè)領(lǐng)
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1