公共行政學行政權力-資料下載頁
2025-05-13 15:31本頁面
【正文】 均由委員會決定。 優(yōu)點：發(fā)揮集體智慧，決策較為民主，互相監(jiān)督，不易營私舞弊。缺點：決策緩慢、效率低下、權力分散、責任不明確。 權力是否存在 唯一的中心 —— 單中心制與多中心制 ? 以商鞅變法為例： 變法的基本內(nèi)容 ? 百姓五家為保，十保相連，相互糾發(fā)、連坐；不告者腰斬，告奸者與斬敵首一樣受賞，藏匿奸者于降敵一樣受罰。 ? 努力本業(yè)，耕織收獲糧食、帛布多出的一部分加在他的身上；從事工商末利而怠惰致貧的收為官奴。 ? 百姓有二男以上而不分居的，賦稅加倍。 ? 有軍功的按標準受爵，為私事爭斗按輕重受刑。 ? 宗室沒有軍功的，不給爵位。明尊卑爵位等級，各按等次享有田宅，無功的雖富足卻無光彩。 商鞅變法立信的方法 ? ：賞有信 ? 法令完備，怕百姓不信，立一根三丈長的木頭在國都街市的南門，招募百姓中能將它搬到此門的，獎勵十金。百姓對此很奇怪，不敢搬。又說，能搬的給予五十金。有人試著搬了木頭，果然就給予五十金。表明不是欺騙，才頒布法令。 ? ：找替罪羊，確定規(guī)則 ? 正逢太子犯法，商鞅說，法之不行，是從上違法，要法辦太子。太子是君王的子嗣后代，不能施行，就對其師傅公子虔用刑，將其師傅公孫賈處罰。秦國人因此害怕都服從法令。 商鞅變法立信的方法 ? ：秋后算帳 ? 賞罰規(guī)則，不允許有任何議論，若有議論，則以處罰來統(tǒng)一言論。 ? 由于商鞅的法令違背生活常情，起初，秦國的百姓說不便的數(shù)以千計。商鞅的法令實行了十年，秦國百姓大悅，道不拾遺，山無盜賊，家家富裕人人充足。百姓勇于公戰(zhàn)，不敢私斗，鄉(xiāng)邑大治。 ? 剛開始說法令不好的人，改變主意說法令便利。商鞅說，都是擾亂教化的百姓。把這些人都遷到邊城，百姓再也不敢議論法令。 商鞅變法的核心規(guī)則 —— 單中心制 ? 國家是唯一的中心（資源壟斷中心，決策中心，獎懲中心，發(fā)言中心，價值中心等），個人是國家的組成部分，國家就是個人的一切：不許私斗，只許公戰(zhàn)。 ? 個人的榮辱與財富，取決于國家的獎勵與分配的偏好和目的：國家喜歡農(nóng)業(yè)與紡織，不喜歡商業(yè)；國家喜歡軍功。 ? 獎勵與懲罰，是統(tǒng)治的兩大法寶。 ? 規(guī)則的力度來自暴力。 沒有唯一的中心：多中心制 ? 如 《 美國憲法 》 規(guī)定：“本憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權力，由各州或人民保留”；在實行共和政體的前提下，各州有權制定自己的州憲法，有權選擇和組織任何形式的政府。 ? 多樣化的無數(shù)的社團，也是各種各樣的中心。個人依靠社團取得自己的集體的力量，保證自己不是弱勢地面對政府。 ? 每一級政府都直接面向個人，由特定范圍的人產(chǎn)生，為特定的人提供服務。每一級政府都不是上級政府的工具，上下級之間不是命令與控制的關系，而是基于規(guī)則的協(xié)商與合作的關系，也是特定范圍事務的分工關系。 限制對行政權力的濫用 ? 對行政權力的制約應該是一項系統(tǒng)工程，這就要求我們在完善行政權力的同時，必須確立一套完善合理的制約機制，以求最大限度地防止隨時可能出現(xiàn)的行政權力的濫用。 權力尋租 ? 權力尋租是指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動 ? 政府權力尋租是指政府官員，運用手中掌握的政治權力、經(jīng)濟權力和社會權力佳節(jié)改革、發(fā)展經(jīng)濟之名以鬻其權，從而實現(xiàn)權力的價格，達到侵占社會資源，中飽私囊、滿足其享受的目的。 ? 尋租的具體形式多種多樣，如貪污、賄賂、生活腐化、為特殊利益者提供優(yōu)惠便利、徇私舞弊等等。 ? 經(jīng)濟學的一個基本結論是，尋租是一種純粹的財富轉(zhuǎn)移活動或非生產(chǎn)性活動。也就是說，尋租活動不創(chuàng)造任何財富。所以，即使從經(jīng)濟維度來看，也不應鼓勵這種活動，而必須進行制止。更嚴重的是，這種純粹的財富轉(zhuǎn)移活動通常意味著社會強勢集團對弱勢群體的掠奪，因此很容易導致社會的不平等和利益分配的矛盾。權力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關注的熱點，已成為社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。另外，尋租活動客觀上對市場經(jīng)濟的基本規(guī)則也會造成破壞。因此，非常有必要對權力尋租行為進行治理。 ? 治理尋租腐敗的基本建議： 提高政府官員收入，增加權力尋租的成本 實行“小政府”模式，政府要盡量減少或取締不必要的對市場經(jīng)濟活動的政策干預和行政管制； 對于必不可少的政策干預和行政管制，要透明化或市場化。
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