【正文】 前饋控制 預(yù)防控制 事中控制 現(xiàn)場控制 過程控制 事后控制 糾正控制 反饋控制 群體控制 組織控制 自我控制 計劃目標(biāo) 控制標(biāo)準(zhǔn) 衡量工作 無偏差 有偏差 分析原因 不可控制 修改標(biāo)準(zhǔn) 可以控制 糾正偏差 調(diào)整目標(biāo) 繼續(xù)運行 控制過程基本步驟 二 、 行政職能體系的影響因素 （ 一 ） 國家的階級本質(zhì) 1． 政府所代表的國家的階級本質(zhì)決定著行政職能的性質(zhì)和作用方向 2． 階級性是政府行政職能的本質(zhì)屬性 每一次新的人民革命總是使國家機器管理權(quán)從一些統(tǒng)治階級手中轉(zhuǎn)到另一些統(tǒng)治階級手中 ， 在每次這樣的革命之后 ， 國家政權(quán)的壓迫性就更充分地發(fā)展 ， 并且更無情地被運用 ， 因為革命所許下的 、 似乎保證了的那些諾言只有使用暴力才能破壞 。 3） 體現(xiàn) ① 通過收集 、 加工 、 分析 、 研究計劃執(zhí)行和完成過程中的有關(guān)情報資料 ， 對活動中數(shù)量 、 時間 、 質(zhì)量等因素加以控制； ② 通過了解和掌握活動中的人事 、 組織 、 財務(wù) 、 物資和方法等情況 ， 對活動中的各種行為進行控制 。 2） 內(nèi)容 監(jiān)督 、 檢查和糾偏 。 （ 3） 控制職能 1） 涵義 是上級部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者 ， 通過對具體執(zhí)行部門或人員的監(jiān)督 、檢查 、 修正 、 糾偏等 ， 力求使實際工作的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果相符合的過程 。 2） 具體表現(xiàn) ① 設(shè)置 、 調(diào)整和有效運轉(zhuǎn)有關(guān)機構(gòu)； ② 選拔 、 調(diào)配 、 培訓(xùn)和考核工作人員； ③ 合理安排和有效利用已有的人員 、 資金 、 物材等； ④ 督促 、 檢查和指導(dǎo)執(zhí)行活動 。 3） 三個基本環(huán)節(jié) 計劃的制定 計劃的執(zhí)行 計劃的檢查監(jiān)督 這三個環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調(diào) ， 并形成回路 。 2） 具體表現(xiàn) ① 對整體目標(biāo)進行科學(xué)的分解和測算； ② 籌劃必要的資金 、 財物和人員； ③ 擬定具體實施的步驟 、 方法； ④ 相應(yīng)的政策 、 策略等一系列管理活動 。 預(yù)算 (Budgeting) 與 所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。 協(xié)調(diào) ((Coordinating) 為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)。 人事 (Staffing) 為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能。 美國學(xué)者古立克 (Luther Gulick)創(chuàng)立的管理七職能說 (即 POSDCORB) 規(guī)劃 (Planning) 為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標(biāo)。 具體地說 ， 政府的社會職能主要有： （ 三 ） 行政管理的程序性職能 1． 行政程序 為完成行政工作和處理行政事務(wù)而必須遵循的一系列前后相繼的操作步驟和過程 。 社會職能的內(nèi)容異常豐富 。 4． 社會職能 是指除政治 、 經(jīng)濟 、 文化職能之外政府所具有的管理社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的職能 。 8） 積極引導(dǎo)社會生活 ， 提倡文明 、 健康 、 科學(xué)的生活方式 ， 克服愚昧落后和腐朽頹廢的生活方式 。 6） 控制人口增長 ， 提高人口素質(zhì) ， 促進人口生產(chǎn)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 4） 加強公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)和管理 ， 提供優(yōu)良的社會服務(wù) 。 2） 建立健全社會保障體系 ， 改革社會保障制度 ， 建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度 。 (8)加強思想政治工作 ， 增加政府對科教文衛(wèi)體等事業(yè)的投入 ， 穩(wěn)定和加強科學(xué)文化教育人才隊伍的建設(shè) 。 (6)指導(dǎo) 、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查科學(xué) 、 教育 、 文化 、 衛(wèi)生 、 體育等單位有效貫徹國家科教文衛(wèi)體發(fā)展的規(guī)劃 、 計劃 、 法規(guī) 、 政策和經(jīng)費使用情況 。 (4)健全文化市場的管理體制 ， 規(guī)范文化市場的行為 ， 堅持不懈地開展掃除 “ 黃毒 ”和打擊非法出版物的斗爭 ， 凈化社會空氣 ， 維護文化市場的健康發(fā)展 。 (2)制定和頒布科學(xué) 、 文化 、 教育 、 衛(wèi)生 、 體育等事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策 ， 為科教文衛(wèi)體的發(fā)展提供良好的服務(wù)和環(huán)境 。 中國特色社會主義文化建設(shè)的基本目標(biāo)是： 以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，具有民族特色的，科學(xué)的和大眾的社會主義文化。 以立法的形式把經(jīng)濟規(guī)則加以固定下來 ， 要求參與社會經(jīng)濟運動的各經(jīng)濟主體在各自的經(jīng)濟活動中嚴(yán)格遵守 。 2） 本質(zhì) 是利用經(jīng)濟組織和經(jīng)濟活動的根本目的是獲取經(jīng)濟利益這一特質(zhì) ，組織 、 協(xié)調(diào)和影響社會經(jīng)濟活動 ， 促進國民經(jīng)濟的發(fā)展 。 （ 2） 經(jīng)濟方法 是政府的經(jīng)濟行政部門運用經(jīng)濟手段 、 按照客觀經(jīng)濟運動規(guī)律的要求管理國民經(jīng)濟活動的一種方法 。 1） 是從行政的根本屬性 執(zhí)行國家意志的管理活動中產(chǎn)生出來的一種管理經(jīng)濟的方法； 2） 它主要是依靠從上到下的行政組織 ， 通過運用行政手段 (政策 、 規(guī)章 、 指令 、 計劃 )的方法來實現(xiàn)國家對國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和組織的； 3） 強調(diào)縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和強制性是這種方法的兩個顯著特征 。 內(nèi)結(jié)構(gòu) 國務(wù)院 省 直轄市 自治區(qū) 自治縣 縣 縣級市 鄉(xiāng) 外結(jié)構(gòu) 內(nèi)結(jié)構(gòu) 總體職能在行政系統(tǒng)內(nèi)部的分解基本上是沿著縱向和橫向兩個方向進行的 ， 其結(jié)果形成了行政職能體系的層次性和部門性 行政職能相互交織 ， 形成行政職能的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系 。 由政治職能 、 經(jīng)濟職能 、 社會職能和文化職能等基本職能與計劃 、 組織 、 協(xié)調(diào)和控制等程序性職能構(gòu)成 。 第二節(jié) 行政職能體系及其影響因素 一 、 行政職能體系 （ 一 ） 行政職能體系的結(jié)構(gòu) 1． 行政職能體系的外結(jié)構(gòu) 是指行政職能的總體配置 。 （ 五 ） 是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù) 行政職能說明政府機構(gòu)應(yīng)該做什