【正文】 階級(jí)的利益服務(wù) （ 2） 階級(jí)統(tǒng)治性職能為政府行政職能的重心； 依靠國(guó)家強(qiáng)制力的作用以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益是階級(jí)統(tǒng)治性職能的基本特征 。 2． 職能轉(zhuǎn)變 （ 1） 社會(huì)資源的總量增加 社會(huì)各階級(jí)和階層所得的分配數(shù)額增加 ， 進(jìn)而達(dá)到某種政治妥協(xié) ，使階級(jí)對(duì)立和對(duì)抗的程度有所緩和 。 （ 2） 自身的統(tǒng)治地位穩(wěn)固 統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家法律的框架范圍內(nèi)采取和平的方式解決對(duì)立雙方的矛盾 ， 從而使原先那種作為階級(jí)鎮(zhèn)壓工具的政府形象得以改變 ，弱化了政府行政的政治職能 ， 而注重于社會(huì)管理性職能的發(fā)揮 。 3． 人類社會(huì)文明程度的不斷提高為統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的實(shí)現(xiàn)方式提供了更多的選擇 （ 1） 現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展正在把人們的注意力吸引到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)域 （ 2） 社會(huì)性職能為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益創(chuàng)造了更為有效的途徑 政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)將自己的意志和利益通過(guò)政策 、法規(guī)和法令的形式加以制度化 ， 成為社會(huì)公眾普遍接受的行為規(guī)范 經(jīng)過(guò)教育 、 灌輸?shù)壬鐣?huì)化手段和過(guò)程獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持 ，并進(jìn)而確立和鞏固統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ) 。 社會(huì)管理性職能的過(guò)渡需要一定的過(guò)程 ， 而這個(gè)過(guò)程在很大程度上又取決于 政府行政組織變革和行政職能體系轉(zhuǎn)變的進(jìn)程 。 二 、 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 行政職能的轉(zhuǎn)變： 是指政府的行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變 。 含意： ① 行政職能的轉(zhuǎn)變主要是行政的經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變； ② 行政職能的轉(zhuǎn)變是行政職能結(jié)構(gòu)的重心從一個(gè)職能轉(zhuǎn)向另一個(gè)職能的過(guò)程 ， 此時(shí)其他職能并不消失； ③ 行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能內(nèi)涵由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜的過(guò)程； ④ 行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能行使方式由政治性 、 行政性 、 直接性向經(jīng)濟(jì)性 、法律性 、 間接性轉(zhuǎn)變的過(guò)程； ⑤ 行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理權(quán)限由 “ 無(wú)限政府 ” 向 “ 有限政府 ” 的轉(zhuǎn)變過(guò)程； ⑥ 行政職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程是行政能力提高的過(guò)程 。 總之 ， 行政職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程是一個(gè)綜合的 、 連續(xù)的 、 動(dòng)態(tài)的過(guò)程 。 (一 )行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能發(fā)展的普遍規(guī)律 1． 行政環(huán)境決定 、 制約和影響著行政職能 （ 1） 行政環(huán)境 （ 行政生態(tài) ） 是指政府行政組織在履行行政職能的過(guò)程中所依托的外部環(huán)境 ，包括政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 社會(huì)等多重因素 。 （ 2） 行政職能是特定外部環(huán)境的產(chǎn)物 行政職能 行政環(huán)境 行政活動(dòng) 決定 生產(chǎn)力 社會(huì)生活領(lǐng)域 改變 信 息 特定渠道 信 息 特定渠道 2． 行政職能轉(zhuǎn)變 （ 內(nèi)外 ） （ 1） 行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 是政府行政管理與其環(huán)境之間關(guān)系的重大調(diào)整 。 （ 2） 行政職能內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 是行政職能體系內(nèi)部的重新分解 、 轉(zhuǎn)移和合并等 。 行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致其內(nèi)結(jié)構(gòu)的重建 ， 而且也只有通過(guò)內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn) 。 3． 行政職能轉(zhuǎn)變 （ 形式 ） （ 1） 結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變 1） 行政職能在較短的時(shí)間內(nèi)從性質(zhì) 、 內(nèi)容到整個(gè)體系都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變 。 2） 行政職能的非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變 是行政職能在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的內(nèi)容上的局部調(diào)整以及組成要素結(jié)構(gòu)上的較小變化 。 (二 )我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù) 轉(zhuǎn)變行政職能 就是要改變以往政府管得太多和管得太死的局面 ， 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求重新界定政府在公共生活領(lǐng)域中的地位和作用 ， 減輕政府負(fù)擔(dān) ， 提高政府行政管理活動(dòng)的科學(xué)化和民主化水平 ， 建立一套高效 、 廉潔 、 透明的行政職能體系 。 1． 社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移 2． 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求 3． 推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)行政管理民主化 、 法制化和現(xiàn)代化的需要 4． 加入 WTO， 對(duì)行政職能的重新思考和定位 (三 )我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) 、 內(nèi)容和途徑 1． 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) 1） 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 ， 轉(zhuǎn)變行政職能 ， 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) ， 把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控 、 社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái) ，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)； 2） 調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu) ， 強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén) ， 調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén) ， 適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén) ， 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén) ， 培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織； 3） 按照權(quán)責(zé)一致的原則 ， 調(diào)整行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限 ， 明確劃分行政部門(mén)之間的職能分工 ， 相同或相近的職能交由同一部門(mén)承擔(dān) ， 克服多頭管理 、 政出多門(mén)的弊端； 4） 按照依法治國(guó) 、 依法行政的要求 ， 加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化 。 2． 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 行政職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)系到我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革成敗的核心問(wèn)題 （ 1） 根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ， 進(jìn)一步明確政府職能定位 （ 2） 按照權(quán)責(zé)一致的原則 ， 繼續(xù)理順政府部門(mén)內(nèi)部的職能分工 （ 3） 堅(jiān)決依法行政 ， 從嚴(yán)治政 （ 4） 改革和簡(jiǎn)化行政審批制度 （ 5） 加快政府管理的信息化建設(shè) 3． 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的途徑 （ 1） 繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 （ 2） 進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革 （ 3） 政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑 （ 4） 培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí) 【 思考題 】 1．行政職能的特點(diǎn) 2． 行政職能的意義 ？ 3． 行政職能體系的外結(jié)構(gòu)與內(nèi)外結(jié)構(gòu) 4． 行政管理的基本職能 ？ 5． 中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的基本目標(biāo) ？ 6． 我國(guó)政府的文化職能的主要內(nèi)容 ？ 7． 程序性職能可以概括為 ？ 8． 美國(guó)學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說(shuō) 9． 名詞解釋 行政功能 計(jì)劃職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能 統(tǒng)治性職能 保衛(wèi)性職能 管理性職能 服務(wù)性職能 立法性職能 行政性職能 司法性職能 計(jì)劃職能 組織職能 控制職能 10． 計(jì)劃職能的作用 ？ 11． 控制職能的內(nèi)容 、 體現(xiàn)及任務(wù) ？ 12． 行政職能的轉(zhuǎn)變及含意 ？ 13． 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) ？