第三章公共行政職能-資料下載頁
2025-08-01 12:49本頁面
【正文】 自治。 政府內(nèi)部職能關(guān)系的調(diào)整 ? 層級關(guān)系集中體現(xiàn)為中央政府與地方政府間的關(guān)系。我國陸續(xù)出臺了一系列以“放權(quán)讓利”為主線的重大改革措施。 ? 調(diào)整橫向職能關(guān)系主要是為了避免職能的交叉和空白，以免造成政府效率低下。 改變政府管理方式 ? （ 1） 不斷深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，改變行政審批方式。 ? （ 2）改變單純以行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式。 ? （ 3）不斷提高依法行政能力 三、黨的十六大以后行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 面臨的主要問題 ? （ 1）居民收入差距不斷擴(kuò)大。 ? （ 2）勞動就業(yè)保障制度不完善。 ? （ 3）教育發(fā)展不平衡。 ? （ 4）公共衛(wèi)生管理落后。 行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。此后，我國又提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。 ? 科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了中國對發(fā)展問題的新認(rèn)識。 ? 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必然要求在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的同時，加快推進(jìn)政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府社會管理體制。 ? 行政職能主要包括四個方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理。 四、當(dāng)前行政職能轉(zhuǎn)變面臨的形勢與任務(wù) ? （一）我國行政職能轉(zhuǎn)變面臨的形勢 ? 行政壟斷大量存在 ? 主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。 政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力仍然較弱 ? 20世紀(jì) 90年代，我國政府靈活運(yùn)用財政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，先后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，成功地克服了亞洲金融危機(jī)對我國的不利影響，并順利地走出了通貨緊縮的陰影，充分顯示了我國政府在宏觀調(diào)控方面的能力。 ? 然而，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相比，我國政府的宏觀調(diào)控能力仍然較弱。（ 1）金融體系不完善、影響了貨幣政策的效果。 ? （ 2）在貨幣政策作用有限的情況下，財政政策作為我國政府主要的宏觀調(diào)控手段有長期化的趨勢，不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。 ? （ 3）個人收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的現(xiàn)象突出。 ? （ 4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級仍然沒有到位，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理難以協(xié)調(diào)。 政府對微觀領(lǐng)域的干預(yù)依然較多 ? 集中表現(xiàn)為政府行政審批項(xiàng)目依然較多、審批范圍仍然很廣、審批環(huán)節(jié)還十分復(fù)雜和不規(guī)范。 ? 在社會經(jīng)濟(jì)生活中，政府既是社會經(jīng)濟(jì)管理者，又是國有資產(chǎn)所有者。作為社會經(jīng)濟(jì)的管理者，政府職責(zé)主要是國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；而作為國有資產(chǎn)所有者，政府的職責(zé)就是要發(fā)展國有企業(yè)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。 ? 這種雙重身份使政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，承擔(dān)了大量本來應(yīng)由企業(yè)來完成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。 （二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的任務(wù) ? 不斷弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能 ? 一是要按照 《 中華人民共和國行政許可法 》 的要求，精簡行政審批項(xiàng)目。 ? 二是要堅(jiān)決反對行政壟斷。加快電力、民航、鐵道、郵政等行政壟斷行業(yè)的改革，放松行業(yè)進(jìn)入壁壘和行業(yè)管制，重新恢復(fù)市場競爭。 ? 三是要加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，依據(jù)國有資本“有進(jìn)有退”的原則，使國有資本向關(guān)鍵和重點(diǎn)行業(yè)集中。 不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)職能 ? 一是要強(qiáng)化公共信息服務(wù)。政府應(yīng)通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)，加強(qiáng)公共信息發(fā)布，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。 ? 二是要強(qiáng)化公共教育和職業(yè)培訓(xùn)。必須保證基礎(chǔ)教育，特別是要讓農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育得到貫徹實(shí)施；加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)率。 ? 三是要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付。對低收入群體、農(nóng)村和落后地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 ? 四是要強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理，健全公共衛(wèi)生安全的預(yù)防、監(jiān)督和控制機(jī)制。 ? 五是要強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)交通、電力、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 轉(zhuǎn)化政府的部分職能 ? 為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，政府必須專注于重大的戰(zhàn)略問題和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問題。 ? 這就要求將政府的部分職能轉(zhuǎn)化出去給社會中介組織來承擔(dān)。社會中介組織就是通常所說的介于政府和私人企業(yè)之間的第三部門。 公共行政學(xué) 第十講 主講教師：孫德超 學(xué)時： 48 關(guān)鍵概念 ? 公共行政職能 ? 公共行政職能轉(zhuǎn)變 復(fù)習(xí)思考題 ? 公共行政職能有什么特征？ ? 公共行政職能為什么會不斷發(fā)生變化？ ? 公共行政職能的構(gòu)成是怎樣的？ ? 我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)是什么？
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