【正文】 轉(zhuǎn)移支付的力度，解決由此帶來(lái)的農(nóng)村義務(wù)教育的困難。 第三節(jié) 義務(wù)教育投資國(guó)際比較一 不同類(lèi)型國(guó)家劃分標(biāo)準(zhǔn)：二 不同類(lèi)型國(guó)家或地區(qū)義務(wù)教育投資分析1 高收入國(guó)家。國(guó)家負(fù)擔(dān)比率都高于地方負(fù)擔(dān)比率。在地區(qū)差異方面都采用了相應(yīng)措施，力求縮小地區(qū)間的差異。2 中，高收入國(guó)家。3 中，低收入國(guó)家4 低收入國(guó)家。5 亞太地區(qū)新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)義務(wù)教育投資分析。三 對(duì)中國(guó)的啟示中國(guó)2000年基本上實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo)，義務(wù)教育覆蓋達(dá)到73%公有27%沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育。第十一章　　教育投資歷史，現(xiàn)狀與比較第一節(jié) 中國(guó)教育投資歷史狀況及分析一 中國(guó)教育投資的歷史狀況(一)中國(guó)教育投資絕對(duì)量歷史數(shù)據(jù)資料(二)中國(guó)教育投資相對(duì)量歷史數(shù)據(jù)資料1 教育投資占社會(huì)總產(chǎn)值的比例2 教育投資占國(guó)民收入的比例3 教育投資占財(cái)政總支出的比例4 教育基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總投資的比例5 各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與教育投資平均增長(zhǎng)率6 各個(gè)歷史時(shí)期人口平均教育投資7 生均教育經(jīng)費(fèi)(三)中國(guó)教育投資分配結(jié)構(gòu)歷史數(shù)據(jù)資料教育投資分配結(jié)構(gòu)主要包括。其一，教育總投資在初等教育，中等教育和高等教育三級(jí)教育中分配的比例。其二，各級(jí)各等教育中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與教育基本建設(shè)投資分配的比例。其三，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例構(gòu)成，高等教育與普通教育投資的分配比例。二　中國(guó)教育投資歷史狀況分析（1）教育投資絕對(duì)量以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)中的比例，是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加的，是一種歷史增長(zhǎng)趨勢(shì)。（2）教育投資相對(duì)量以及與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)相比，是一種“超前”速度增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)。（3）按人口平均的教育投資比例大幅度增長(zhǎng)（4）按教育人口平均的教育投資也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)教育投資存在以下主要問(wèn)題：第一，教育投資總量不足，同教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度不相適應(yīng)，同時(shí)在不同歷史時(shí)期波動(dòng)太大。第二，歷史上教育投資問(wèn)題和增長(zhǎng)速度太小，太慢，千萬(wàn)目前教育投資欠賬局面，使得教育事業(yè)發(fā)展處于積重難返的境地。第三，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)受教育者人均教育費(fèi)用不穩(wěn)定，不同歷史時(shí)期多少不等，或多或少，有的時(shí)期還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)?！　　〉诙?jié)　中國(guó)教育投資現(xiàn)狀及分析一　教育投資現(xiàn)狀二　中國(guó)教育投資現(xiàn)狀分析第一，教育投資總量和增長(zhǎng)比例在逐年增長(zhǎng)，教育投資的“兩個(gè)增長(zhǎng)”已基本實(shí)現(xiàn)。第二，由于我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家財(cái)政撥款為主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，集資捐資辦學(xué)多元化投資方針，近幾年來(lái)國(guó)家預(yù)算外教育投資比例在逐年增加，而且增長(zhǎng)的比例和速度在加快。第一， 教育物質(zhì)技術(shù)條件得到了加強(qiáng)，辦學(xué)條件得到很大的改善?！　〉谌?jié)　國(guó)際分析與比較一　經(jīng)濟(jì)概念與計(jì)量統(tǒng)計(jì)口徑(一)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。(二)國(guó)民生產(chǎn)總值涵蓋的范圍(三)國(guó)際貨幣單位換算。二　教育投資概念和計(jì)量統(tǒng)計(jì)口徑（一）教育級(jí)別：主要教育等級(jí)指初等教育，中等教育和高等教育。三種從屬教育指教育，特殊教育和成人教育。（二）教育投資：國(guó)際上使用的教育投資，以公共教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑為標(biāo)準(zhǔn)，包括公共常費(fèi)和公共教育基本建設(shè)投資或稱(chēng)教育資本。三　教育投資國(guó)際比較主要資料來(lái)源四　教育投資國(guó)際比較數(shù)據(jù)資料分析（一）教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值比例國(guó)際比較（二）教育投資分配結(jié)構(gòu)國(guó)際比較呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)初等教育投資下降趨勢(shì)的原因：其一，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上普及了初等教育，正處于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，向中等教育延伸。其二，由于發(fā)達(dá)國(guó)家高新科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，急需高層次科學(xué)技術(shù)人才，必然重視發(fā)展高等教育，追加高等教育投資其三，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益起著主要作用，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，必然加強(qiáng)中等和高等教育，擴(kuò)大教育投資比例。（三）中國(guó)教育投資與國(guó)際水平比較1　中國(guó)教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值比例與國(guó)際水平比較2　中國(guó)生均教育投資與國(guó)際水平比較主要有第一，中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)忽視對(duì)小學(xué)教育的投資。第十二章　教育成本 第一節(jié)　　教育成本及其類(lèi)別一　教育成本概念教育成本指培養(yǎng)學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的在校學(xué)生在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。用公式表示如下：教育成本＝教育直接成本＋教育間接成本二　研究教育成本的意義第一，教育成本是衡量教育培養(yǎng)種類(lèi)勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才消耗的尺度第二，教育成本是計(jì)量教育投資經(jīng)濟(jì)效益的前提條件第三，教育成本也是計(jì)量和測(cè)算未來(lái)勞動(dòng)者報(bào)酬的一個(gè)重要依據(jù)。第二， 教育成本也是進(jìn)行教育調(diào)控，即規(guī)劃，管理，監(jiān)督和決策的依據(jù)。第三， 教育成本研究還有許多現(xiàn)實(shí)意義。如有利于對(duì)教育部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以提高教育投資利用的經(jīng)濟(jì)效益，有籃球正確處理國(guó)家，集體和個(gè)人的不同負(fù)擔(dān)等。三　教育成本類(lèi)別主要類(lèi)別有：教育直接成本與教育間接成本，教育社會(huì)成本和教育個(gè)人成本。教育物質(zhì)成本與教育人員成本，教育總成本與教育單項(xiàng)成本。（一）教育社會(huì)成本與教育個(gè)人成本1　教育社會(huì)成本：廣義指?jìng)€(gè)人教育與教育社會(huì)公共成本的總和。個(gè)人教育成本包括在教育社會(huì)成本之中，教育社會(huì)成本大于教育個(gè)人成本。狹義指不包括教育個(gè)人成本，只指國(guó)家或社會(huì)所支付的教育公共成本。我們所使用的是狹義的教育社會(huì)成本。2　教育個(gè)人成本教育個(gè)人成本，也稱(chēng)個(gè)人教育成本，私人教育成本。它是指學(xué)生家庭和個(gè)人受教育所支付的全部費(fèi)用，以及因上學(xué)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)必須“放棄的收入”的部分。（二）教育直接成本與教育間接成本1　教育直接成本：教育直接成本是社會(huì)與個(gè)人為教育而直接支付的費(fèi)用總和。2教育間接成本：教育間接成本是社會(huì)和個(gè)人為教育而間接支付的教育費(fèi)用，有時(shí)也稱(chēng)“機(jī)會(huì)成本”“擇一成本”它由教育社會(huì)間接成本和教育個(gè)人成本兩部分構(gòu)成。（三）教育物質(zhì)成本和教育人員成本1　教育物質(zhì)成本教育物質(zhì)成本是指一定時(shí)期用于教育的物化資金部分，主要包括教育基本建設(shè)投資，土地投資，建筑物和大型設(shè)備資金。2　教育人員成本：指一定時(shí)期參與教育活動(dòng)消耗的部分，主要包括教育人員工資，補(bǔ)助工資，資金，福利費(fèi)等。（一） 教育成本其他類(lèi)別1 教育社會(huì)總成本：教育社會(huì)總成本指國(guó)家，政府，社會(huì)團(tuán)體，群眾個(gè)人投資各級(jí)教育資金的總和。2 教育部門(mén)成本：指某一地區(qū)，某一部門(mén)和某一具體教育單位的教育成本3 教育單項(xiàng)成本：指各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的單位學(xué)生成本和各種分項(xiàng)成本。4 教育精神成本：屬于學(xué)生間接成本范圍，如學(xué)生因上學(xué)所感受到的精神奮力，及國(guó)家和政府對(duì)學(xué)生假期給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。（二） 教育成本分類(lèi)法1 教育成本負(fù)擔(dān)分類(lèi)法：由曾滿超提出他將教育經(jīng)常性成本按成本基礎(chǔ)上和功能排列，構(gòu)成一個(gè)教育成本矩陣。2 按教育成本分擔(dān)主體分類(lèi)法：由韓宗禮，高建民提出。與前一類(lèi)似。3 按教育成本實(shí)際支出分類(lèi)法：由王玉昆提出，他以教育成本是否實(shí)際支出為標(biāo)志進(jìn)行成本分類(lèi)。4 按教育成本本質(zhì)，構(gòu)成及功能分類(lèi)法：袁連生在綜合的基礎(chǔ)上提出的。對(duì)這幾種分類(lèi)應(yīng)當(dāng)注意的幾點(diǎn)：其一，應(yīng)當(dāng)把教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道與教育成本項(xiàng)目區(qū)別開(kāi)，教育經(jīng)費(fèi)不能完全以教育來(lái)源渠道來(lái)分類(lèi)。其二，教育成本中直接成本與間接成本涵蓋的內(nèi)容要嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，特別是不能將資本性的投放，完全當(dāng)成機(jī)會(huì)成本。其三，學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，不應(yīng)當(dāng)作為教育機(jī)會(huì)成本，應(yīng)當(dāng)視為收入轉(zhuǎn)移。第十三章　　　教育經(jīng)濟(jì)效率　　　第一節(jié)　教育經(jīng)濟(jì)效率構(gòu)成一　一般概念教育資源利用效率；指在一定社會(huì)條件下，為取得同樣的教育成果，教育資源占用和消耗的程度。也就是說(shuō)取得同樣質(zhì)量的教育成果，教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高。其公式如下：教育資源利用效率＝教育成果（數(shù)量和質(zhì)量）/教育資源占用量和消耗量。從微觀講，教育經(jīng)濟(jì)效率是指某教育單位或者學(xué)校，其教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和教育甘露醇建設(shè)投資的利用效率。畢業(yè)生教育成本＝學(xué)制期年教育成本總和/學(xué)制期內(nèi)年學(xué)生人數(shù)＊學(xué)習(xí)年限二　教育經(jīng)濟(jì)效率構(gòu)成（一）財(cái)力利用效率構(gòu)成：包括用于個(gè)人消費(fèi)的部分和公用消費(fèi)的部分。（二）人力資源利用效率構(gòu)成：包括在校學(xué)生數(shù)，班級(jí)生數(shù)，招生數(shù)，畢業(yè)生數(shù)等。（三）物力資源利用效率構(gòu)成：包括學(xué)校資產(chǎn)和材料，低值易消耗品二部分。其中學(xué)校資產(chǎn)又包括了共同的固定資產(chǎn)；教學(xué)，科研用固定資產(chǎn)；生活用固定資產(chǎn)?！　〉诙?jié)　　　教育經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系一　理論性指標(biāo)體系這一指標(biāo)體系是由北京大學(xué)厲以寧教育提出，具有研究?jī)r(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。其構(gòu)成如下：（一）能力工資：假定國(guó)家規(guī)定一定熟練程度的勞動(dòng)者的知識(shí)和技能的標(biāo)準(zhǔn)再根據(jù)其知識(shí)和技能的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，即“能力工資”。其計(jì)算方法是：平均單位投入的產(chǎn)出＝新的種類(lèi)勞動(dòng)者的“能力工資”總額/教育支出總額。平均單位產(chǎn)出的投資投入＝教育支出總額/新增加的種類(lèi)勞動(dòng)者的“能力工資”總額（二）知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)分（三）專(zhuān)業(yè)改變率和專(zhuān)業(yè)人員缺員率（四）培養(yǎng)周期：它是指在一定教育投資條件下，培養(yǎng)一個(gè)合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)力或?qū)ｉT(mén)價(jià)值規(guī)律，平均花費(fèi)的時(shí)間或費(fèi)用。（五）知識(shí)轉(zhuǎn)化滯后期：指受教育者所學(xué)到的知識(shí)與到實(shí)際工作崗位實(shí)際運(yùn)用這些知識(shí)之間的時(shí)間間隔。由獲得知識(shí)到運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際，蹭有一段適應(yīng)期，這種適應(yīng)期稱(chēng)為滯后期。（一） 畢業(yè)生發(fā)展?jié)摿Γǘ?知識(shí)廢舊率或知識(shí)更新率在這些計(jì)量教育投資利用效率的指標(biāo)中，其中“知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)分”是比較重要的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：其一，它即反映了教育產(chǎn)出量的表現(xiàn)，也反映了教育成果質(zhì)的表現(xiàn)。其二，這個(gè)指標(biāo)包括從計(jì)算的范圍比較大，可以考察整個(gè)教育階段。其三，由于這個(gè)指標(biāo)體系沒(méi)有質(zhì)的差異，用同質(zhì)反映教育產(chǎn)出，可以比較不同教育級(jí)別，不同教育類(lèi)別的教育投資利用效率，具有廣泛的使用價(jià)值。三　實(shí)用性指標(biāo)體系（一）教育成果數(shù)量指標(biāo)教育成果數(shù)量指標(biāo)是指學(xué)校培養(yǎng)的在校學(xué)生數(shù)或畢業(yè)生數(shù)。其計(jì)算公式為：教育投資利用效率＝教育成果數(shù)量（學(xué)年在校生總數(shù)或畢業(yè)生數(shù)）/教育資源消耗（全年費(fèi)用總額）＊100%式中學(xué)年在校生總數(shù)為：｛（年初學(xué)生數(shù)＊8）＋（年初學(xué)生數(shù)畢業(yè)生數(shù)+招生數(shù)）｝/12全年費(fèi)用總額＝全年各項(xiàng)支出總額－無(wú)關(guān)費(fèi)用（二）教育成果質(zhì)量指標(biāo)這個(gè)指標(biāo)是指對(duì)教育投資所取得的質(zhì)量好壞不進(jìn)行考察，可在不同班級(jí)，不同學(xué)校在校生或畢業(yè)生之間進(jìn)行計(jì)算。其計(jì)算公式為：人才費(fèi)用質(zhì)量系數(shù)＝（學(xué)校）（班級(jí)）（畢業(yè)生）平均質(zhì)量/（學(xué)校）（班級(jí)）（畢業(yè)生）平均數(shù)量。其公式為：還可以用下列計(jì)算公式。此外還有一些便于實(shí)際操作的質(zhì)量指標(biāo)（三）教育投資人力資源利用指標(biāo)這個(gè)指標(biāo)是指一定的教育人員在一定時(shí)間培養(yǎng)人才的多少?？傊笜?biāo)：學(xué)校人力資源利用效率＝年在校生數(shù)/校本部教職工數(shù)＊100%分項(xiàng)指標(biāo)：（一） 教育投資物力資源利用效率指標(biāo)教育物力資源利用效率，是指教育活動(dòng)物化勞動(dòng)的占有和消耗程度。它是教育活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，主要包括固定器材，材料和低值易耗品。教育投資物力資源利用效率綜合指標(biāo)，其計(jì)算公式為：年物力資源利用效率＝年在校生總數(shù)/（固定資金總額＊折舊率+年低值易耗品與材料消耗總額）＊100%（五）教育財(cái)力資源利用效率指標(biāo)學(xué)校財(cái)力是流動(dòng)資金，有三種開(kāi)工四個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金，校長(zhǎng)資金三種形式；收入，分配，使用，結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)科目，其主要指標(biāo)如下。教育財(cái)力資源利用效率綜合指標(biāo)，其計(jì)算公式如下：年生均費(fèi)用消耗額＝年教育經(jīng)常費(fèi)總額/年在校生總數(shù)三　可操作性指標(biāo)體系這一指標(biāo)體系由財(cái)政部宋梓銘提出，它具有行政性操作作用意義（一）各項(xiàng)教育事業(yè)計(jì)劃完成指標(biāo)本科，專(zhuān)科學(xué)生招生完成計(jì)劃的比重＝實(shí)際招生人數(shù)/國(guó)家下達(dá)計(jì)劃招生人數(shù)＊100%（二）平均每一個(gè)學(xué)生全年的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)。全年平均每一學(xué)生的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支＝全年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/全年全部學(xué)生平均人數(shù)。（三）教職工人員經(jīng)費(fèi)定額：年平均工資數(shù)＝全年工資目開(kāi)支工資數(shù)/全年工資目教職工平均人數(shù)。（四）年末教職工總?cè)藬?shù)與學(xué)生的編制比例（五）年末每一個(gè)學(xué)生占用固定資金數(shù)（六）年末每一學(xué)生占用固定經(jīng)費(fèi)材料（七）年末每一學(xué)生占用經(jīng)費(fèi)暫付款（八）儀器設(shè)備利用率（九）儀器設(shè)備完好率（十）教學(xué)實(shí)驗(yàn)開(kāi)出比重　　　　第三節(jié)　　　教育經(jīng)濟(jì)效率計(jì)量方法一　國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的主要方法（一）以單個(gè)合格畢業(yè)生消耗教育投資量為指標(biāo)的計(jì)量方法。公式：（二）以教育投資經(jīng)濟(jì)效率系數(shù)為指標(biāo)的計(jì)量方法（一） 以統(tǒng)考總分修正量法（四）用生產(chǎn)函數(shù)描述的方法二　國(guó)外學(xué)者提出的計(jì)量方法：（一）美國(guó)科恩關(guān)于計(jì)量教育經(jīng)濟(jì)效率的方法首先，他對(duì)教育的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)，其中教育投入分為學(xué)校投入與非學(xué)校投入。教育產(chǎn)出分為五大類(lèi)，其一，基本技能。其二，職業(yè)技能。其三，創(chuàng)造能力，發(fā)明發(fā)現(xiàn)潛力等。其四，社會(huì)態(tài)度，即對(duì)自己，家庭和社會(huì)的態(tài)度。其五，其他，如學(xué)校的咨詢作用。其次，他用生產(chǎn)函數(shù)描述了教育過(guò)程中投入與產(chǎn)出的關(guān)系，教育生產(chǎn)函數(shù)形式為：∫（Q，X/S）＝0　Q為教育產(chǎn)出，X為學(xué)校投入S為非學(xué)校投入最后，他還進(jìn)行了實(shí)證分析，著重分析了教師工資，學(xué)校圖書(shū)，學(xué)生家庭背景經(jīng)及各族等與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的相互關(guān)系。（二）前蘇聯(lián)科斯塔年關(guān)于計(jì)量教育經(jīng)濟(jì)效率的方法。他對(duì)教育投資內(nèi)部效率的計(jì)量，僅僅局限于對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)算。公式如下：第四節(jié)　　內(nèi)外參照標(biāo)準(zhǔn)分評(píng)定法 一基本設(shè)計(jì)思想（一）如何處理好精確性與可行性的關(guān)系（二）注重產(chǎn)出結(jié)果還是注重形成產(chǎn)出結(jié)果的原因以教育直接產(chǎn)出與教育投入的比值來(lái)反映教育投資經(jīng)濟(jì)效率，是投入－產(chǎn)出法不同于其他計(jì)量方法的突出特點(diǎn)。這種方法長(zhǎng)處，有利于分析教育產(chǎn)出的質(zhì)量，同時(shí)全球得出教育投資經(jīng)濟(jì)效率的絕對(duì)值。以逐項(xiàng)教育投入與教育直接產(chǎn)出的比值來(lái)分別反映教育投資經(jīng)濟(jì)效率，是“逐項(xiàng)指標(biāo)法”的特點(diǎn)，它的長(zhǎng)處，有利于分析形成教育產(chǎn)出質(zhì)量的原因，有利于全面分析全部教育投入要素?！⊥度耄a(chǎn)出法：教育直接產(chǎn)出/教育投入　逐項(xiàng)指標(biāo)法：教育投入/教育直接產(chǎn)出無(wú)論從有利于提高教育投資經(jīng)濟(jì)效率的角度，還是從有利于對(duì)投入－產(chǎn)出的因果關(guān)系進(jìn)行分析的角度，采用教育投入作為分子的計(jì)量形式，都是更為有益的一種選擇，問(wèn)題在于必須采取相應(yīng)的措施，對(duì)其缺陷進(jìn)行有效的克服。（三）　對(duì)宏觀與微觀教育經(jīng)濟(jì)效率計(jì)