【導(dǎo)讀】育社團(tuán)的改革與發(fā)展提供具有應(yīng)用指導(dǎo)意義的決策參考。會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市民對體育與健康的觀念迅速增強(qiáng)，體育社團(tuán)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面；量嚴(yán)重不足，人才渠道不暢通；管理人員的學(xué)歷普遍偏低；常務(wù)負(fù)責(zé)人的年齡結(jié)構(gòu)不合理，夠廣泛；開展有償經(jīng)營活動相當(dāng)薄弱；審計和財務(wù)監(jiān)督制度不夠完善；等等。體育社團(tuán)是實(shí)現(xiàn)全民健身計劃的重要載體之一，實(shí)現(xiàn)中國體育的社會化必須依靠體育社團(tuán)，這是中國體育體制改革的必然要求。漸受到關(guān)注，但是，至今為止，理論界還沒有對社團(tuán)形成一個明確的界定。共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。社會管理型過渡，始終是當(dāng)代中國體育改革面臨的主要問題。社會興辦體育已成為現(xiàn)代體。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，我國現(xiàn)行的體育體制。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，絕大多數(shù)單項協(xié)會對運(yùn)動。中心仍帶有鮮明的“官民”二重性。[5]而這種二重性與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制碰撞是顯而。業(yè)發(fā)展的一道人為的屏障。

　　

【正文】 在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們知道，一個社團(tuán)組織要想有發(fā)展，有作為，不能抱著過去那種“等、靠、要”的老辦法，必須從實(shí)際出發(fā)，自己動手，克服種種困難，創(chuàng)造發(fā)展新路，開展豐富多彩的活動形式。只有這樣才能既發(fā)展自己，又推動我國體育事業(yè)的發(fā)展。從對體育社團(tuán)活動采取的主要形式來看，地級市體育社團(tuán)所采取的組織形式主要有以下幾種： 1）定期定點(diǎn)的集中活動，在調(diào)查的 115個社團(tuán)中有 92個選擇這種組織形式； 2）競賽檢查形式，有 27 個社團(tuán)選擇此類組織形式； 3）分散個別活動形式，有 44 個社團(tuán)選擇了這類形式； 4）匯 報表演形式， 9 個社團(tuán)組織選擇了這一形式； 5）其它形式的有 3個，采用其它活動形式的社團(tuán)其活動組織形式靈活多樣，是多種形式的組合。有定期不定點(diǎn)的登山協(xié)會，平時集中、比賽集中的組織形式等，具體參見（表 14）。從體育社團(tuán)活動組織的形式來看，應(yīng)該說還是較好的表現(xiàn)了組織活動形式的多樣性，但我們認(rèn)為，新形勢下我國地級市體育社團(tuán)組織的組織活動形式要從宣傳、規(guī)劃、項目安排、措施優(yōu)惠等各方面，使吸納和聯(lián)絡(luò)的社團(tuán)成員積極化、活躍化，大力促進(jìn)反映群眾性健身活動的社團(tuán)組織更好地發(fā)展起來，讓他們以體育自主意識投入到健身、娛樂的經(jīng)?；?、 組織化活動中來；同時對社團(tuán)成員要改變計劃經(jīng)濟(jì)體制時期那種宣傳群眾、“運(yùn)動”群眾的被動局面和被動觀念，而是要建立必需鍛煉的新生活方式，主動花錢“買”健康的健身新理念。 表 14 體育社團(tuán)有關(guān)活動的主要形式選擇頻數(shù)表 組織形式 選擇頻數(shù) 定期定點(diǎn)的集中活動形式 92 競賽檢查形式 27 分散個別活動的形式 44 匯報表演形式 9 其他形式 3 地級市體育社團(tuán)管理工作范疇的調(diào)查與分析 調(diào)查分析，地級市體育社團(tuán)所管理的主要工作有以下 13 種，具體參見（表 15）。其中社團(tuán)致力于發(fā)展有關(guān)項目群眾性體育活動的選擇頻數(shù)較高，選擇頻數(shù)為 93，排在主要管理工作的第一位。其次為發(fā)展有關(guān)咨詢與培訓(xùn)工作，選擇頻數(shù)為 73。從這兩項數(shù)據(jù)反映，隨著我國體育社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該說社團(tuán)的工作重心已開始向服務(wù)廣 大人們?nèi)罕娹D(zhuǎn)移，同時也注重對群眾健身指導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另外，地級市體育社團(tuán)仍然肩負(fù)著我國競技體育事業(yè)發(fā)展的重任，組隊參加國際、國內(nèi)比賽和舉辦有關(guān)項目的運(yùn)動競賽在地級市體育管理工作范疇中仍占有很大的比重。二者分別排在地級市體育社團(tuán)管理工作范疇選擇頻數(shù)的 4 位。另外，我們也發(fā)現(xiàn)地級市管理工作定位有待進(jìn)一步探究。表中反映，社團(tuán)組織負(fù)責(zé)有關(guān)項目青少年業(yè)余訓(xùn)練和體育活動排位相對靠后，這說明地級市體育社團(tuán)對青少年培訓(xùn)工作的重視程度不夠，為我國競技體育事業(yè)后備力量的儲蓄量不足；再者，調(diào)查還反映，組織有關(guān)本社團(tuán) 各項業(yè)務(wù)的宣傳工作的力度不夠；最后，地級市體育社團(tuán)對開辦與本社團(tuán)各項業(yè)務(wù)有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)或其它合法經(jīng)營活動和組織有關(guān)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動的工作重視程度不夠，排在所在管理工作的倒數(shù)二、三位，說明地級市體育社團(tuán)對適應(yīng)時代發(fā)展所需、廣拓經(jīng)費(fèi)渠道意識、增強(qiáng)自我發(fā)展能力以及對科學(xué)管理、科學(xué)鍛煉的思想意識嚴(yán)重缺乏，這更值得廣大體育工作者共同關(guān)注。 表 15 地級市體育社團(tuán)管理工作范疇選擇頻數(shù)表 組織管理的主要工作 選擇頻數(shù) 發(fā) 展有關(guān)項目群眾性體育活動 93 開展有關(guān)咨詢與培訓(xùn)工作 73 組隊參加國際、國內(nèi)比賽 65 舉辦有關(guān)項目的運(yùn)動競賽 63 負(fù)責(zé)有關(guān)項目青少年業(yè)余訓(xùn)練和體育活動 41 籌集本組織發(fā)展的基金、經(jīng)費(fèi) 40 組織有關(guān)項目的體育觀賞活動，促進(jìn)交流 40 組織有關(guān)本社團(tuán)各項業(yè)務(wù)的宣傳工作 28 與國際或其他國家有關(guān)組織進(jìn)行聯(lián)系與交流 25 管理有關(guān)項目高水平運(yùn)動訓(xùn)練 競賽工作 19 組織有關(guān)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動 17 開辦與本社團(tuán)各項業(yè)務(wù)有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)或其它合法經(jīng)營活動 15 編辦與本組織活動能夠有關(guān)的報刊資料 11 地級市體育社團(tuán)近年來開展活動情況調(diào)查與分析 從調(diào)查情況來看，各社團(tuán)組織組織活動的情況呈現(xiàn)如下特點(diǎn) ，參見（表 16）： 1）各地級市體育總會、反映全民健身性質(zhì)、滿足特殊人群需要的社團(tuán)組織的活動較多，在一年中大多超過了 10 次，這一類社團(tuán)在我們的調(diào)查中占 19％； 2）開辦較早的社團(tuán)組織，反映智力型體育活動等以及體現(xiàn)民族傳統(tǒng)的體育社團(tuán)組織活動的開展只是例行式地舉辦每年必須的活動；相對前面開展的活動要少些，這類社團(tuán)占有率為 27％； 3）老年人體育社團(tuán)、反映休閑娛樂以及高雅娛樂的體育社團(tuán)由于受資金、場地以及社團(tuán)開展活動性質(zhì)的影響，每年集體組織的活動相對前面兩類來說顯得更少一些，這類社團(tuán)在整個調(diào)查中占有率較高，達(dá)到了 48％ ； 4）幾乎沒有組織過活動的體育社團(tuán)組織也有，這類社團(tuán)組織在我們所調(diào)查的社團(tuán)中占有 6％，因此這一現(xiàn)象同樣值得我們關(guān)注。 表 16地級市體育社團(tuán)組織近三年來平均每年組織活動情況統(tǒng)計表（樣本量 115） 人數(shù)情況 社團(tuán)個數(shù) 所占比例％ 沒有組織過 7 6 1~4次 55 48 5~10次 31 27 10次以上 22 19 地級市體育社團(tuán)各項工作計劃和開展活動的決策形式調(diào)查與分析 從對地級市體 育社團(tuán)工作計劃和開展活動決策形式選擇情況來看，具體參見表（ 17）。各地級市體育社團(tuán)組織大部分不存在正式的決策機(jī)構(gòu)，其決策形式要么是由上級主管部門下達(dá)有關(guān)計劃或任務(wù)；要么是由兩個以上的負(fù)責(zé)人共同協(xié)商決定；要么由全體成員協(xié)商決定；要么由主要負(fù)責(zé)人個人決定；而這些決策途徑所占的頻數(shù)為 84個。相反有委員會或理事會通過全體會議和開展團(tuán)體章程的規(guī)定程序進(jìn)行決策的途徑所占的頻數(shù)為 77 個，相對前面來說，選擇頻數(shù)要少了一些。因此，我們認(rèn)為，地級市體育社團(tuán)組織要發(fā)展，對社團(tuán)組織各項工作計劃必須有一個符合廣大成員意見，反映成員心 聲的決策機(jī)構(gòu)。要轉(zhuǎn)變原有那種體育社團(tuán)工作業(yè)余性、無計劃性的狀況，建立一種全新的工作環(huán)境，提高體育社團(tuán)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。此外，還要通過建章立制，使各項活動的開展朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 表 17 地級市體育社團(tuán)工作計劃和開展活動決策形式選擇頻數(shù)表 決策形式 選擇頻數(shù) 無 正 式 決 策 機(jī) 構(gòu) ， 由 上 級 主 管 部 門 下 達(dá) 有 關(guān) 計 劃 或 任 務(wù) 18 無正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，兩個以上的負(fù)責(zé)人共同協(xié)商決定 29 有委員會或理事會通過全體會議等機(jī)構(gòu)和開展團(tuán)體章程的規(guī)定程序決策 77 無正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，由全體成員協(xié)商決定 30 無正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人個人決定 7 其它決策形式 0 政府有關(guān)部門對地級市體育社團(tuán)開展活動的支持情況調(diào)查分析 我國體育社團(tuán)的發(fā)展是在行政部門的控制、引導(dǎo)下的一種有序的發(fā)展組織，各級政府在這方面的政策規(guī)范、約束著體育社團(tuán)的發(fā)展方向與發(fā)展速度。在當(dāng)前，行政權(quán)力還是具有至高無上的權(quán)威，這是體育社團(tuán)發(fā)展的最重要的外部環(huán)境之一，在這種情況下，體育社團(tuán)的發(fā)展，就不能不重視行政資本的象征符號對其動員能力的影響。 從調(diào)查情況來看，曾經(jīng)得過政府和有關(guān)部門 支持的社團(tuán)有 98個，未得到支持的有 17個體育社團(tuán)；同時，對未得到支持的 17個體育社團(tuán)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)問及是否需要政府的有關(guān)支持時， 17 個社團(tuán)全部強(qiáng)烈要求政府能給予社團(tuán)發(fā)展有關(guān)支持，另外，社團(tuán)組織反映，希望政府部門能對社團(tuán)活動的開展給予實(shí)質(zhì)性的支持。如社團(tuán)要開展活動，要求政府能提供一定的財政支持和項目經(jīng)費(fèi)、提供有關(guān)政策、法規(guī)支持與信息、加強(qiáng)社會宣傳和普及活動，促進(jìn)社會對社團(tuán)工作的理解、支持和參與等。個別社團(tuán)還要求政府能以協(xié)會的名義承辦或主辦一些競賽，這樣有利于社團(tuán)自身更好地發(fā)展等。因此，在我國還處在經(jīng)濟(jì)全面 轉(zhuǎn)軌的今天，應(yīng)該說地級市體育社團(tuán)的發(fā)展還是不能完全脫離政府?？梢哉f，探討我國體育社團(tuán)的發(fā)展絕不能脫離中國體育體制的現(xiàn)狀來談?wù)?，而?yīng)該是根據(jù)我國國情，以科學(xué)發(fā)展的眼光，探索具有中國特色的體育社團(tuán)發(fā)展之路。這又是一個值得我們?yōu)橹骄康男聠栴}。 表 18 體育社團(tuán)開展有關(guān)活動得到政府和有關(guān)部門支持選擇頻數(shù)表 支持形式 選擇頻數(shù) 提 供 一 定 的 財 政 支 持 和 項 目 經(jīng) 費(fèi) 58 加強(qiáng)社會宣傳和普及活動，促進(jìn)社會對社團(tuán)工作的理解、支持和參與 51 提供有關(guān)政策、法規(guī)支持與信息 49 提供開展活動或交流的場所 44 建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社會各界和廣大群眾能獲得有關(guān)活動的信 息 44 積極為廣大群眾創(chuàng)造和提供能親身體驗(yàn)和參與各種社團(tuán)活動的機(jī)會 42 建立和完善對體育社團(tuán)工作與活動的評估和表彰體系 36 提供開展活動所必須的物資、器材和設(shè)備 32 組織和開展提高社團(tuán)組織管理能力的培訓(xùn)工作 32 制定并實(shí)施對社團(tuán)組織活動中發(fā)生的意外事故 等的保險措施 14 其他 0 地級市體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源、使用情況以及管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究 經(jīng)濟(jì)是命脈，體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源渠道暢通與否，是直接關(guān)系社團(tuán)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。我國體育協(xié)會改革的重要內(nèi)容，就是打破所謂經(jīng)費(fèi)來源、人員編制和辦公地點(diǎn)“三固定”的事業(yè)運(yùn)作模式，增強(qiáng)內(nèi)部“造血”功能，走向?qū)嶓w化。因此 ，要使體育社團(tuán)真正走上社會化發(fā)展道路，我們必須廣拓經(jīng)費(fèi)來源渠道，走自我發(fā)展的道路。 被調(diào)查的 115個地級市體育社團(tuán) 2020年經(jīng)費(fèi)的來源主要有 10種渠道（見表 19）。第一種渠道是社會各界和企業(yè)提供的贊助（包括項目經(jīng)費(fèi)等）。 115個地級市體育社團(tuán)中，有 64個社團(tuán)選擇了該項，這說明地級市體育社團(tuán)與社會各界和企業(yè)之間的