【導讀】育社團的改革與發(fā)展提供具有應用指導意義的決策參考。會經濟的不斷發(fā)展，市民對體育與健康的觀念迅速增強，體育社團呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面；量嚴重不足，人才渠道不暢通；管理人員的學歷普遍偏低；常務負責人的年齡結構不合理，夠廣泛；開展有償經營活動相當薄弱；審計和財務監(jiān)督制度不夠完善；等等。體育社團是實現(xiàn)全民健身計劃的重要載體之一，實現(xiàn)中國體育的社會化必須依靠體育社團，這是中國體育體制改革的必然要求。漸受到關注，但是，至今為止，理論界還沒有對社團形成一個明確的界定。共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。社會管理型過渡，始終是當代中國體育改革面臨的主要問題。社會興辦體育已成為現(xiàn)代體。隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展與完善，我國現(xiàn)行的體育體制。然而，在實際運作中，絕大多數(shù)單項協(xié)會對運動。中心仍帶有鮮明的“官民”二重性。[5]而這種二重性與社會主義市場經濟體制碰撞是顯而。業(yè)發(fā)展的一道人為的屏障。

　　

【正文】 在實踐中不斷地總結經驗。我們知道，一個社團組織要想有發(fā)展，有作為，不能抱著過去那種“等、靠、要”的老辦法，必須從實際出發(fā)，自己動手，克服種種困難，創(chuàng)造發(fā)展新路，開展豐富多彩的活動形式。只有這樣才能既發(fā)展自己，又推動我國體育事業(yè)的發(fā)展。從對體育社團活動采取的主要形式來看，地級市體育社團所采取的組織形式主要有以下幾種： 1）定期定點的集中活動，在調查的 115個社團中有 92個選擇這種組織形式； 2）競賽檢查形式，有 27 個社團選擇此類組織形式； 3）分散個別活動形式，有 44 個社團選擇了這類形式； 4）匯 報表演形式， 9 個社團組織選擇了這一形式； 5）其它形式的有 3個，采用其它活動形式的社團其活動組織形式靈活多樣，是多種形式的組合。有定期不定點的登山協(xié)會，平時集中、比賽集中的組織形式等，具體參見（表 14）。從體育社團活動組織的形式來看，應該說還是較好的表現(xiàn)了組織活動形式的多樣性，但我們認為，新形勢下我國地級市體育社團組織的組織活動形式要從宣傳、規(guī)劃、項目安排、措施優(yōu)惠等各方面，使吸納和聯(lián)絡的社團成員積極化、活躍化，大力促進反映群眾性健身活動的社團組織更好地發(fā)展起來，讓他們以體育自主意識投入到健身、娛樂的經?；?組織化活動中來；同時對社團成員要改變計劃經濟體制時期那種宣傳群眾、“運動”群眾的被動局面和被動觀念，而是要建立必需鍛煉的新生活方式，主動花錢“買”健康的健身新理念。 表 14 體育社團有關活動的主要形式選擇頻數(shù)表 組織形式 選擇頻數(shù) 定期定點的集中活動形式 92 競賽檢查形式 27 分散個別活動的形式 44 匯報表演形式 9 其他形式 3 地級市體育社團管理工作范疇的調查與分析 調查分析，地級市體育社團所管理的主要工作有以下 13 種，具體參見（表 15）。其中社團致力于發(fā)展有關項目群眾性體育活動的選擇頻數(shù)較高，選擇頻數(shù)為 93，排在主要管理工作的第一位。其次為發(fā)展有關咨詢與培訓工作，選擇頻數(shù)為 73。從這兩項數(shù)據(jù)反映，隨著我國體育社團的進一步發(fā)展，應該說社團的工作重心已開始向服務廣 大人們群眾轉移，同時也注重對群眾健身指導員隊伍的培訓與業(yè)務指導；另外，地級市體育社團仍然肩負著我國競技體育事業(yè)發(fā)展的重任，組隊參加國際、國內比賽和舉辦有關項目的運動競賽在地級市體育管理工作范疇中仍占有很大的比重。二者分別排在地級市體育社團管理工作范疇選擇頻數(shù)的 4 位。另外，我們也發(fā)現(xiàn)地級市管理工作定位有待進一步探究。表中反映，社團組織負責有關項目青少年業(yè)余訓練和體育活動排位相對靠后，這說明地級市體育社團對青少年培訓工作的重視程度不夠，為我國競技體育事業(yè)后備力量的儲蓄量不足；再者，調查還反映，組織有關本社團 各項業(yè)務的宣傳工作的力度不夠；最后，地級市體育社團對開辦與本社團各項業(yè)務有關的體育產業(yè)或其它合法經營活動和組織有關科學研究和學術活動的工作重視程度不夠，排在所在管理工作的倒數(shù)二、三位，說明地級市體育社團對適應時代發(fā)展所需、廣拓經費渠道意識、增強自我發(fā)展能力以及對科學管理、科學鍛煉的思想意識嚴重缺乏，這更值得廣大體育工作者共同關注。 表 15 地級市體育社團管理工作范疇選擇頻數(shù)表 組織管理的主要工作 選擇頻數(shù) 發(fā) 展有關項目群眾性體育活動 93 開展有關咨詢與培訓工作 73 組隊參加國際、國內比賽 65 舉辦有關項目的運動競賽 63 負責有關項目青少年業(yè)余訓練和體育活動 41 籌集本組織發(fā)展的基金、經費 40 組織有關項目的體育觀賞活動，促進交流 40 組織有關本社團各項業(yè)務的宣傳工作 28 與國際或其他國家有關組織進行聯(lián)系與交流 25 管理有關項目高水平運動訓練 競賽工作 19 組織有關科學研究和學術活動 17 開辦與本社團各項業(yè)務有關的體育產業(yè)或其它合法經營活動 15 編辦與本組織活動能夠有關的報刊資料 11 地級市體育社團近年來開展活動情況調查與分析 從調查情況來看，各社團組織組織活動的情況呈現(xiàn)如下特點 ，參見（表 16）： 1）各地級市體育總會、反映全民健身性質、滿足特殊人群需要的社團組織的活動較多，在一年中大多超過了 10 次，這一類社團在我們的調查中占 19％； 2）開辦較早的社團組織，反映智力型體育活動等以及體現(xiàn)民族傳統(tǒng)的體育社團組織活動的開展只是例行式地舉辦每年必須的活動；相對前面開展的活動要少些，這類社團占有率為 27％； 3）老年人體育社團、反映休閑娛樂以及高雅娛樂的體育社團由于受資金、場地以及社團開展活動性質的影響，每年集體組織的活動相對前面兩類來說顯得更少一些，這類社團在整個調查中占有率較高，達到了 48％ ； 4）幾乎沒有組織過活動的體育社團組織也有，這類社團組織在我們所調查的社團中占有 6％，因此這一現(xiàn)象同樣值得我們關注。 表 16地級市體育社團組織近三年來平均每年組織活動情況統(tǒng)計表（樣本量 115） 人數(shù)情況 社團個數(shù) 所占比例％ 沒有組織過 7 6 1~4次 55 48 5~10次 31 27 10次以上 22 19 地級市體育社團各項工作計劃和開展活動的決策形式調查與分析 從對地級市體 育社團工作計劃和開展活動決策形式選擇情況來看，具體參見表（ 17）。各地級市體育社團組織大部分不存在正式的決策機構，其決策形式要么是由上級主管部門下達有關計劃或任務；要么是由兩個以上的負責人共同協(xié)商決定；要么由全體成員協(xié)商決定；要么由主要負責人個人決定；而這些決策途徑所占的頻數(shù)為 84個。相反有委員會或理事會通過全體會議和開展團體章程的規(guī)定程序進行決策的途徑所占的頻數(shù)為 77 個，相對前面來說，選擇頻數(shù)要少了一些。因此，我們認為，地級市體育社團組織要發(fā)展，對社團組織各項工作計劃必須有一個符合廣大成員意見，反映成員心 聲的決策機構。要轉變原有那種體育社團工作業(yè)余性、無計劃性的狀況，建立一種全新的工作環(huán)境，提高體育社團工作人員的積極性和創(chuàng)造性。此外，還要通過建章立制，使各項活動的開展朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 表 17 地級市體育社團工作計劃和開展活動決策形式選擇頻數(shù)表 決策形式 選擇頻數(shù) 無 正 式 決 策 機 構 ， 由 上 級 主 管 部 門 下 達 有 關 計 劃 或 任 務 18 無正式決策機構，兩個以上的負責人共同協(xié)商決定 29 有委員會或理事會通過全體會議等機構和開展團體章程的規(guī)定程序決策 77 無正式決策機構，由全體成員協(xié)商決定 30 無正式決策機構，由主要負責人個人決定 7 其它決策形式 0 政府有關部門對地級市體育社團開展活動的支持情況調查分析 我國體育社團的發(fā)展是在行政部門的控制、引導下的一種有序的發(fā)展組織，各級政府在這方面的政策規(guī)范、約束著體育社團的發(fā)展方向與發(fā)展速度。在當前，行政權力還是具有至高無上的權威，這是體育社團發(fā)展的最重要的外部環(huán)境之一，在這種情況下，體育社團的發(fā)展，就不能不重視行政資本的象征符號對其動員能力的影響。 從調查情況來看，曾經得過政府和有關部門 支持的社團有 98個，未得到支持的有 17個體育社團；同時，對未得到支持的 17個體育社團進行進一步調查，當問及是否需要政府的有關支持時， 17 個社團全部強烈要求政府能給予社團發(fā)展有關支持，另外，社團組織反映，希望政府部門能對社團活動的開展給予實質性的支持。如社團要開展活動，要求政府能提供一定的財政支持和項目經費、提供有關政策、法規(guī)支持與信息、加強社會宣傳和普及活動，促進社會對社團工作的理解、支持和參與等。個別社團還要求政府能以協(xié)會的名義承辦或主辦一些競賽，這樣有利于社團自身更好地發(fā)展等。因此，在我國還處在經濟全面 轉軌的今天，應該說地級市體育社團的發(fā)展還是不能完全脫離政府?？梢哉f，探討我國體育社團的發(fā)展絕不能脫離中國體育體制的現(xiàn)狀來談論，而應該是根據(jù)我國國情，以科學發(fā)展的眼光，探索具有中國特色的體育社團發(fā)展之路。這又是一個值得我們?yōu)橹骄康男聠栴}。 表 18 體育社團開展有關活動得到政府和有關部門支持選擇頻數(shù)表 支持形式 選擇頻數(shù) 提 供 一 定 的 財 政 支 持 和 項 目 經 費 58 加強社會宣傳和普及活動，促進社會對社團工作的理解、支持和參與 51 提供有關政策、法規(guī)支持與信息 49 提供開展活動或交流的場所 44 建立相應的管理體制和運行機制，使社會各界和廣大群眾能獲得有關活動的信 息 44 積極為廣大群眾創(chuàng)造和提供能親身體驗和參與各種社團活動的機會 42 建立和完善對體育社團工作與活動的評估和表彰體系 36 提供開展活動所必須的物資、器材和設備 32 組織和開展提高社團組織管理能力的培訓工作 32 制定并實施對社團組織活動中發(fā)生的意外事故 等的保險措施 14 其他 0 地級市體育社團經費來源、使用情況以及管理現(xiàn)狀的調查研究 經濟是命脈，體育社團的經費來源渠道暢通與否，是直接關系社團能否正常運轉的決定性因素。我國體育協(xié)會改革的重要內容，就是打破所謂經費來源、人員編制和辦公地點“三固定”的事業(yè)運作模式，增強內部“造血”功能，走向實體化。因此 ，要使體育社團真正走上社會化發(fā)展道路，我們必須廣拓經費來源渠道，走自我發(fā)展的道路。 被調查的 115個地級市體育社團 2020年經費的來源主要有 10種渠道（見表 19）。第一種渠道是社會各界和企業(yè)提供的贊助（包括項目經費等）。 115個地級市體育社團中，有 64個社團選擇了該項，這說明地級市體育社團與社會各界和企業(yè)之間的