【導(dǎo)讀】一屆三中全會以來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，以保障農(nóng)村體育的開展。年以來，政府對農(nóng)村體育欠賬太多，農(nóng)村體育工作存在著許多難題需要解決。得到很大的發(fā)展，而農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)和供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。研究將從基本概念入手，以歷史和現(xiàn)實的角度為切入點進(jìn)行研究，追究其根源，為解決這一問題提供依據(jù)，找出解決對策。課題的開展確定了邏輯研究的起點。合發(fā)動青年義務(wù)勞動修建場地；運用各方面力量進(jìn)行建筑。地設(shè)施安全性和持久性難以保證。國屬于改革開放的初級階段，公共財政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，健身工程”為標(biāo)志的各類群眾體育設(shè)施發(fā)展迅速。研究的對象是山東省農(nóng)村體育場地設(shè)施，研究過程中共調(diào)查山東省16市62. 調(diào)研結(jié)果顯示，山東省農(nóng)村體育場地設(shè)施的缺乏程度比較嚴(yán)重，果是相互推卸，并最終到基層政府和農(nóng)民。而目前我國是中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給與地方相應(yīng)的財權(quán)，導(dǎo)致基層政府對此的無力支付。

　　

【正文】 驟地開展農(nóng)村體育工作的幾點要求：要積極開展，扎扎實實，講求實效，不圖形式，以點帶面，逐步推廣，重點抓好普及，同時也要在普及的基礎(chǔ)上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業(yè)的方針，要因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生，做到不花錢，少花錢 。 安徽省南陵縣奎湖公社廣大社員開展體育活動的積極性空前高漲， 有 的利用村頭的一棵樹，訂上幾塊木板，就成了籃球架；有的生產(chǎn)隊利用土坯石塊拌水泥就成了乒乓臺。他們因陋就簡，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡易的燈光球場。 ① 1974 年和 1975 年，農(nóng)村體育基本是流于形式，采用政治壓力，搞一平二調(diào)，用意 在 為“路線斗爭服務(wù)”，嚴(yán)重偏離了農(nóng)民的自愿原則。因 此， 有些地方 有時利用曬糧場作 為 活動場地，以應(yīng)付 上級 各種檢查。 綜合 建國后至文革結(jié)束 期 間 我國 農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給 ， 不難看出， 其 具有以下幾個明顯特點： 第一， 農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運動的高潮而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運動的低潮而逐漸 消退 ；第二， 在這段期間，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則 ，自給自足 ，國家基本不投入資金 ；第三， 農(nóng)村 體育場地設(shè)施 因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設(shè)施 安全性和持久性難以保證。 體育場地設(shè)施的供給 社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了改革開放的新時期，中國農(nóng)村逐步實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農(nóng)村社會最為基本的社會組織方式。 具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實行村民自治制度，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期 (1978 年至今 )，中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行導(dǎo)致了人民公社制度的最終瓦解。家庭經(jīng)營的普遍推行使高度集中的計劃經(jīng) ① 國家體育總局 .紅太陽照亮了農(nóng)村體育陣地 .新體育 . 25 濟(jì)體 制被逐步打破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化和市場化方向不斷推進(jìn)，農(nóng)戶獲得了土地承包的經(jīng)營自主權(quán)，因而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大程度上改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民完成了由生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。這一制度安排極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人物品供給，但同時也削弱了集體經(jīng)濟(jì)的力量，造成農(nóng)村公共物品供給的萎縮。盡管人民公社時期建立的各種農(nóng)村公共物品供給機(jī)構(gòu)依然存在，但其職能結(jié)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營方式已發(fā)生重大變化。由于失去人民公社集體經(jīng)濟(jì)的資金支持，這些機(jī)構(gòu)或運行陷人困境，或被迫放棄供給農(nóng)村公共物品而完全走市場化的道路。 因此， 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)和人民公社制度的瓦解，廣大農(nóng)村盡管形式上存在基層政權(quán)和集體組織，但實際上卻出現(xiàn)了集體組織治理的“真空 ”和農(nóng)村公共物品供給主體的缺位。為了彌補(bǔ)這一現(xiàn)狀，“村民自治 ” 作為一種新的農(nóng)村治理模式在廣大農(nóng)村迅速展開，并完成了鄉(xiāng)村社會的再組織化?！班l(xiāng)政村治 ” 的治理格局從某種意義上來說，是彌補(bǔ)改革后農(nóng)村公共物品供給不足與主體缺位的直接誘因。 ① 然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實施 ， 本質(zhì)上是一種自發(fā)的誘致性制度變遷，既缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計，又缺乏自上而下的、有計劃的、有組織的制度設(shè)計 ② 。 因而 ，家庭經(jīng)營自下而上的制度變遷不能給諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共物品提供有效的制度外供給，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治 ”治理模式下農(nóng)村公共物品的供給制度仍然只是人民公社時期供給體制的繼承和延伸。由于農(nóng)村基層政權(quán)失去了其經(jīng)濟(jì)性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。 需要特別指出的是，我國從 2020 年啟動農(nóng)村稅費改革至 2020 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公共物品供給的短缺狀況進(jìn)一步加劇。因為在稅費改革前，基層政府尚可以通過“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。 而稅費改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財政轉(zhuǎn)移支付，則某些農(nóng)村公共物品供給將減少或取消。稅費改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是并未更新農(nóng)村公共物品供給體制，有限的制度內(nèi)供給又成為農(nóng)村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國云 .多中心治理與多元供給 — 對新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考 .中國勞動社會保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學(xué)刊 .2020,1 26 農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，公共物品的供給主體呈現(xiàn)多元化趨勢，出現(xiàn)了民間供給主體。某些有了一定財富基礎(chǔ)且具備了逐利條件的農(nóng)民，自發(fā)行動起來，作為初級行為團(tuán)體，促使農(nóng)村公共物品供給制度的誘致性 制度變遷，使公共物品的供給主體不再限于政府。與供給主體的變化相適應(yīng)，供給模式有了新的變化。除政府主導(dǎo)的供給模式外，出現(xiàn)了一些新的民間供給模式。這一變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是私人 (包括個人單獨或多人合作 )供給公共物品 ；二是出現(xiàn)了俱樂部供給方式，如出現(xiàn)了面向會員而非面向全體農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會；三是有些公共物品已經(jīng)改變屬性，成為私人物品，如有些農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施由私人承包或私人投資。 通過對不同時期農(nóng)村公共物品供給制度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村公共物品的供給主體已經(jīng)變?yōu)猷l(xiāng)級政 府和村民委員會，但是公共物品的成本仍然是由農(nóng)民承擔(dān)的，從根本上說，現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給制度是人民公社時期農(nóng)村公共物品供給制度的延續(xù)。分散的家庭農(nóng)作制度取代集體農(nóng)作制度后，單個農(nóng)民沒有提供公共物品的利益沖動。同時，在這種分散的組織結(jié)構(gòu)中，集體力量又相對弱小，且政府由于財力受限對農(nóng)村的投入一直相對比較低，因此，農(nóng)村公共物品的提供陷入困境。 社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給 社會轉(zhuǎn)型期 ， 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化 而 變化。 其過程基本經(jīng)歷了以下幾個階段： 第一階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展初級階段 — 農(nóng)民 的自給自足為主導(dǎo) 在這一階段，我國 處 于改革開放的初級階段，公共財政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。這些可以從有關(guān)的政府文件中得以體現(xiàn)。 1978 年，國家體委在黃陂開展了縣級體育工作調(diào)查會，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時的實際情況和體育的任務(wù)，制定了《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》，要求各地應(yīng)積極有步驟地開展農(nóng)民體育。 1979 年 3 月，國家體委在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作意見》中，強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村體育活動“一定要分別情況，從實際出發(fā)” ， 仍然堅持“因人、 27 因地、因時制宜，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約的原則”。 ① 1982 年 11 月， 國家體委、文化部、團(tuán)中央在福建省龍海縣角美公社召開了全國農(nóng)村體育工作會議。會議在總結(jié)和交流黨的十一屆三中全會以來開展農(nóng)村體育工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了新的歷史時期農(nóng)村體育工作的方針、任務(wù)和措施。會議指出： “ 各地在全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的同時，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動陣地建設(shè)起來 。 農(nóng)村的文化中心、文化站應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建設(shè)必要的體育場地設(shè)施 。 生產(chǎn)大隊的 “ 青年之家 ” （或俱樂部）、小隊的文化室， 也要有體育活動場所和器材 。 農(nóng)村體育陣地建設(shè)的規(guī)模和速度，要同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不宜強(qiáng)求一律 ?！贬槍?jīng)費問題，要求“ 廣開門路解決經(jīng)費問題 ”，并對此做了進(jìn)一步詳細(xì)地說明：“ 農(nóng)村文化體育建設(shè)，主要是依靠社隊集體經(jīng)濟(jì)力量來辦 。 但近年來，一些地區(qū)利用自籌經(jīng)費的辦法，也解決了不少問題 。 他們的作法：一是從社隊集體收入中撥出一點；二是倡導(dǎo)青少年種地、植樹養(yǎng)魚、小秋收、搞各種副業(yè)自籌一點；三是爭取和鼓勵社會上有關(guān)方面和熱心體育的人士在自愿的基礎(chǔ)上資助一點 。 這些作法可以提倡 。 按照 “ 民辦公助 ” 的原則，各級政府在可能的條件 下，也應(yīng)撥出一定的經(jīng)費，扶植農(nóng)村文化、體育事業(yè)的發(fā)展 。 對邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)以及老革命根據(jù)地，應(yīng)重點加以扶持 。各級體委、文化部門都要從現(xiàn)有經(jīng)費中撥出一定比例用在農(nóng)村文化體育事業(yè)上 。”② 此次會議 初步 明確了農(nóng)村體育場地設(shè)施的籌資路徑， 為今后的場地建設(shè)提供了有益的參考，也推進(jìn)了農(nóng)村體育工作的開展。 1983 年 2 月 ， 國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家體委、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于農(nóng)村體育工作會議紀(jì)要》，要求各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動開展起來。 1984 年 11 月，國家體委在湖南桃源縣召開全國 縣體委主任會議，決定在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動。 全國各省市積極響應(yīng)這一號召，有步驟 有 計劃地 開展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。 如 廣東等 8 省在對本地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施 。 上海決定分期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部，每年撥款支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立燈光球場。 天津市體委在 1984 年提出體育經(jīng)費多元化籌措，以爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣、體育之鄉(xiāng)活動推動農(nóng)村體育， 80 年代后期出現(xiàn)富裕起來的農(nóng)民出資贊助體育的熱潮，個體戶出資舉辦體育比賽、修建體育設(shè)施， ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中 國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金建造體育館、運動場等。 山西河津縣老窯頭村業(yè)余體校，介休 縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)家婦女孟玉香自辦富樂旱冰場，成為全國第一個農(nóng)民體育專業(yè)戶。江蘇昆山市城北鄉(xiāng)投資 250 萬元，建成江蘇第一個鄉(xiāng)辦現(xiàn)代化體育文化樂園，張家港市歐橋村，興建了農(nóng)村罕見的紅塑膠地面的燈光球場。 福建龍?？h角美公社1980 至 1982 年，共投入文體經(jīng)費 158 萬元，建立健全 57 個文化中心和俱樂部，建球場 87 個，處理 125 支籃球隊， 83 支排球隊、 52 只龍舟隊、 16 支武術(shù)隊。石獅市吳彥泉自費建一座 84 平米的練武廳，免費向群眾傳授拳術(shù)；建陽地區(qū)群眾集資 882 萬元，建起 193 個籃球場、 185 個乒乓球室、 104 個棋藝室 、 3 個旱冰場、 1 個小田徑場。河南省濮陽市郊區(qū)農(nóng)民徐鳳保、蔡培民等自籌資金 12 萬元興建體育中心，設(shè)有旱冰場、練武廳、游泳池；沈丘縣槐店鎮(zhèn)農(nóng)民竇全敏開設(shè)家庭棋院等。 山東省平邑縣的山陰鄉(xiāng)和坡山鄉(xiāng)，平地很少，鄉(xiāng)干部帶頭參加義務(wù)勞動，平整地面，在山坡上修起了籃球場；張里鄉(xiāng)北寺村，發(fā)動群眾投工投料，建成水泥地面籃球場。依靠這種自力更生的精神和踏實的工作，全縣 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了籃球場和乒乓球室，一部份村莊也有了一場一室。 改革開放的前沿廣東在 70 年代末，就出現(xiàn)了社會辦體育的現(xiàn)象，依靠社會力量多方籌建資金辦體育，興建體育場地 設(shè)施等。 ① 這些都是創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動過程中的典型代表，其意義一方面促進(jìn)了農(nóng)村體育活動的開展，同時在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村體育的深入開展提供了條件保證。 1987 年 6 月，國家體委頒布了《全國體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法》和《全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》，使農(nóng)村體育工作有了堅定的目標(biāo)和方向，加強(qiáng)了各級政府對農(nóng)村體育的領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)。 據(jù)統(tǒng)計，“爭創(chuàng)”活動開展以后，至 1990 年底全國建成“兩場一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 311 個。1984 年全國縣體委每年體育事業(yè)經(jīng)費達(dá)到全縣人均一角 錢的寥寥無幾。 1990 年底，全國縣體委事業(yè)經(jīng)費達(dá)到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 1402 個，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。 ② 1988 年 10 月新中國第一屆農(nóng)民運動會在北京舉行，填補(bǔ)了中國體育史上沒有全國農(nóng)民運動會的空白，有力地推動了農(nóng)村體育的普及和提高，擴(kuò)大了農(nóng)村體育的影響，推動了農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。 第一屆農(nóng)民體育運動會和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (地方卷 .19491998) .中國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國農(nóng)民體育協(xié)會，可以說是我國農(nóng)村體育發(fā)展的一個里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)村體育已經(jīng)進(jìn)入一個有獨立組織、形成系統(tǒng)專門組織結(jié)構(gòu)和既有相當(dāng)廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展時期。這對農(nóng)村 體育的發(fā)展無疑是一個福音。 1990 年，中國農(nóng)民體育協(xié)會提出了“億萬農(nóng)民健身活動”， 并得到全國各級農(nóng)民體協(xié)的熱烈響應(yīng)。在這一活動的推動下，農(nóng)民群眾辦體育的積極性空前高漲，不少鄉(xiāng)、村的農(nóng)民出錢資助比賽，興建體育場地。如 從 1990 年開始 至 2020 年 ，全國已經(jīng)有 8 批共計 1888 個“億萬農(nóng)民健身活動”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰 ， 省級“ 億萬農(nóng)民健身活動 ” 先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 6242 個。