【正文】 門的體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展規(guī)模和水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一，專門的體育場(chǎng)地設(shè)施是殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是普及殘疾人體育運(yùn)動(dòng)，提高殘疾人競技體育水平的關(guān)鍵因素之一。在殘疾人公共體育服務(wù)完善與發(fā)展階段，我國殘疾人專門體育健身、體育訓(xùn)練和娛樂休閑場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。表4 殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)數(shù)量前8位省份地區(qū)數(shù)量（個(gè)）百分比（%）上海55北京30甘肅25湖北20陜西13江蘇11吉林10安徽8截止2012年（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)共計(jì)209個(gè)。從各省的情況看，前8位的省份依次為上海55個(gè)，占25%；北京30個(gè)，%；甘肅25個(gè)，%；湖北20個(gè)，%；陜西13個(gè)，%；江蘇11個(gè)，%；吉林10個(gè)，%；安徽省8個(gè)，%，見表4。表5 殘疾人體育訓(xùn)練基地?cái)?shù)量前8位省份地區(qū)數(shù)量（個(gè)）百分比（%）遼寧28上海23陜西23河北15吉林14福建13湖北10海南10截止2012年（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國殘疾人體育訓(xùn)練基地共計(jì)220個(gè)。從各省的情況看，前8位的省份依次為遼寧28個(gè)，%；上海23個(gè)，%；陜西23個(gè)，%；河北15個(gè)，%；吉林14個(gè)，%；福建13個(gè)，%；湖北10個(gè)，%；海南10個(gè)，%，見表5。專門的殘疾人指導(dǎo)員是開展殘疾人體育活動(dòng)的組織者，是從事體育基本知識(shí)、技能傳授，指導(dǎo)鍛煉活動(dòng)和組織管理工作的人員，主要人員包括殘疾人體育健身指導(dǎo)員和指標(biāo)殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的教練員。專門的殘疾人指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是殘疾人公共體育服務(wù)體系的重要方面。表6 殘疾人體育健身指導(dǎo)員數(shù)量前8位省份地區(qū)數(shù)量（人）百分比（%）北京450%江蘇150%上海50%福建35%廣西30%吉林24%湖北20%陜西20%截止2012年（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計(jì)886名。從各省的情況看，前8位的省份依次為北京450人，%；江蘇23人，%；上海50人，%；福建35人，%；廣西30人，%；吉林24人，%；湖北20人，%；陜西20人，%，見表6。表7 聘用教練員數(shù)量前8位省份地區(qū)數(shù)量（人）百分比（%）上海160吉林55河北50福建46甘肅37遼寧35江蘇31北京30截止2012年（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國聘請(qǐng)的殘疾人教練員共計(jì)828名。從各省的情況看，前8位的省份依次為上海160人，%；吉林55人，%；河北50人，%；福建46人，%；甘肅37人，%；遼寧35人，%；江蘇31人，%；北京30人，%，見表7。開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)是中國殘疾人事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也是殘疾人全面參與社會(huì)生活的重要途徑之一。目前我國開展的殘疾人體育活動(dòng)主要包括群眾性殘疾人體育活動(dòng)和殘疾人體育賽事等。2012年期間（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國舉辦的殘疾人群眾體育健身活動(dòng)共計(jì)173次。從各省的情況看，前8位的省份依次為陜西40次，%；上海20次，%；福建17次，%；北京12次，%；江蘇10次，%；河北10次，%；天津8次，%；新疆6次，%，見表8。表8 殘疾人群眾體育健身活動(dòng)地區(qū)數(shù)量（次）百分比（%）陜西40上海20福建17北京12江蘇10河北10天津8新疆62012年期間（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國殘疾人群眾體育健身活動(dòng)參加人數(shù)共計(jì)36610人次。從各省的情況看，前8位的省份依次為北京5000人次，%；四川5000人次，%；上海3800人次，%；天津3200人次，%；陜西3000人次，%；江蘇2500人次，%；福建1650人次，%；浙江1500人次，%，見表9。表9 殘疾人群眾體育健身活動(dòng)參加人數(shù)地區(qū)數(shù)量（人次）百分比（%）北京5000四川5000上海3800天津3200陜西3000江蘇2500福建1650浙江15002012年期間（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國開展殘疾人體育比賽共計(jì)100次。從各省的情況看，前8位的省份依次為上海16次，%；山東10次，%；北京7次，%；吉林6次，%；福建6次，%；天津6次，%；江蘇5次，%；湖南5次，%，見表10。表10 殘疾人體育比賽地區(qū)數(shù)量（個(gè)）百分比（%）上海16山東10北京7吉林6福建6天津6江蘇5湖南5表3顯示，被調(diào)查的殘疾人中獲得公共體育服務(wù)的途徑分別為政府提供（直接生產(chǎn)） %；混合提供，%，政府提供 (間接生產(chǎn))，；市場(chǎng)提供， %；%占，%。這表明現(xiàn)階段在殘疾人公共體育服務(wù)供給中占主導(dǎo)地位，%，見表11。表11 殘疾人公共體育服務(wù)供給方式頻數(shù)百分比（%）累計(jì)百分比（%）政府提供（直接生產(chǎn)）218 混合提供165 政府提供 (間接生產(chǎn))112 市場(chǎng)提供54 自己提供21 其他6 從被調(diào)查者的性別來看（見圖1），政府提供（直接生產(chǎn)）、混合提供和政府提供 (間接生產(chǎn))三種方式是男性和女性殘疾人獲得公共體育服務(wù)的主要途徑，其中女性稍多于男性；在市場(chǎng)提供和自己提供這兩種途徑中，男性稍多于女性。圖1不同性別殘疾人公共體育服務(wù)供給方式從受訪者的年齡來看(見圖2)，在18歲以下，31~40歲，5160歲和60歲以上四個(gè)年齡階段，被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是政府提供（直接生產(chǎn)）的方式；在1830歲這個(gè)年齡階段，被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是混合提供的方式；在4150歲這個(gè)年齡階段，被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是政府提供（間接生產(chǎn)）的方式。通過市場(chǎng)提供獲得公共體育服務(wù)的被調(diào)查者年齡集中在1830歲和31~40歲兩個(gè)年齡段。通過自己提供方式獲得公共體育服務(wù)的被調(diào)查者年齡集中在5160歲和60歲以上兩個(gè)年齡段。圖2不同年齡殘疾人公共體育服務(wù)供給方式本研究運(yùn)用Gephi數(shù)據(jù)可視化工具，將不同文化程度被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)途徑數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，分析結(jié)果顯示（見圖3），小學(xué)及以下文化程度被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是政府提供（直接生產(chǎn)）方式；初中文化程度被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是混合提供方式；高中文化程度被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是政府提供（間接生產(chǎn)）方式；高中文化程度被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是市場(chǎng)提供方式。圖3 不同年齡殘疾人公共體育服務(wù)供給方式隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人對(duì)公共體育服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，但由于殘疾人涉及的供給群體巨大，供給范圍廣，加之國家用于殘疾人體育的財(cái)力較弱，資金自主調(diào)節(jié)彈性較低，各級(jí)政府對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)供給的總量還不足以滿足殘疾人參與體育活動(dòng)的要求。這種不足主要表現(xiàn)為以下方面。（1）殘疾人專門體育場(chǎng)地設(shè)施較少。我國殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)僅為209個(gè)，；我國殘疾人體育訓(xùn)練基地共計(jì)220個(gè)。目前我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬人，；。（2）殘疾人體育隊(duì)伍建設(shè)不足。我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計(jì)886名，；我國聘請(qǐng)的殘疾人教練員共計(jì)828名。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，殘疾人對(duì)公共體育服務(wù)的需求越來越大，研究表明，社會(huì)越發(fā)達(dá)越進(jìn)步，殘疾人對(duì)公共體育服務(wù)的需求越強(qiáng)烈。然而，我國的基本國情和現(xiàn)行的體制決定了殘疾人公共體育服務(wù)承擔(dān)了過多的社會(huì)職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，過于行政化的管理風(fēng)格和單一的公共服務(wù)主體容易使殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)缺乏活力和效率。這與單獨(dú)由政府提供的少量資源形成巨大的反差。殘疾人公共體育服務(wù)供給單一體制導(dǎo)致了供給嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約我國殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展和壯大的瓶頸。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，非盈利組織是推動(dòng)殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的重要力量。目前我國非盈利組織在殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用仍非常薄弱，受限制條件較多，導(dǎo)致其參與積極性不高。這就導(dǎo)致了殘疾人群體的公共體育服務(wù)需求和表達(dá)渠道不暢，公共體育服務(wù)的供給主體與供給渠道單一。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，為其提供基本公共體育服務(wù)，保障其體育權(quán)益更是政府的基本職責(zé)之一。目前，體育、殘聯(lián)、財(cái)政、教育等多個(gè)政府部門都出臺(tái)了相應(yīng)的政策來保障我國殘疾人公共體育服務(wù)的供給。然而，現(xiàn)實(shí)中卻普遍存在著殘疾人公共體育服務(wù)政策得不到有效落實(shí)、所提供的公共體育服務(wù)不能滿足殘疾人的參與體育活動(dòng)的基本需求、政府公共體育服務(wù)行為不規(guī)范、殘疾人公共體育事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。由于在殘疾人的參與體育活動(dòng)中過分強(qiáng)調(diào)了家庭和殘疾人的自我保障功能，對(duì)責(zé)任主體缺乏明確的規(guī)定，公共財(cái)政的投入比較少，保障資金短缺，殘疾人公共體育服務(wù)體系還沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 殘疾人公共服務(wù)不均等殘疾人公共體育服務(wù)不均等主要體現(xiàn)在區(qū)域以及較之健全人公共體育服務(wù)的提供與享有方面。殘疾人公共體育服務(wù)區(qū)域間不均等。當(dāng)前，由于我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模差異顯著，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，同一地區(qū)不同城市之間，同一城市不同社區(qū)之間對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的需求都有明顯的差異。調(diào)查顯示，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人對(duì)體育健身、殘疾人合法權(quán)利保護(hù)和殘疾人體育信息等方面的公共體育服務(wù)需求較大；而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人則對(duì)殘疾人專門場(chǎng)地設(shè)施和健身指導(dǎo)等方面的需求較為強(qiáng)烈。殘疾人公共體育服務(wù)與健全人公共體育服務(wù)缺乏均等化。與健全人相比，直接與殘疾人參與體育活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的場(chǎng)地設(shè)施無障礙化、健身指導(dǎo)和參與體育競賽等方面的公共體育服務(wù)缺乏均等化。在殘疾人無障礙體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)的提供方面，由于無障礙設(shè)施的管理力度不足，被擠占、損壞的情況時(shí)有發(fā)生。在健身指導(dǎo)方面，每2萬人擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員。 進(jìn)一步提高完善殘疾人公共體育服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)完善殘疾人公共體育服務(wù)體系，保障殘疾人享有平等的體育健身權(quán)利，彰顯著社會(huì)公平和文明進(jìn)步。各級(jí)政府、各社會(huì)團(tuán)體，慈善公益機(jī)構(gòu)都應(yīng)牢固樹立殘健融合，一視同仁的觀念。殘疾人在享有公共體育服務(wù)方面出現(xiàn)的不公平，從經(jīng)濟(jì)層面看，其主要根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還不能滿足人民群眾的精神文化生活的需求，這就是導(dǎo)致了殘疾人公共體育服務(wù)體系的有效供給不足。從社會(huì)學(xué)層面和社會(huì)公平的角度看，殘疾人公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，可以說存在著權(quán)利不平等和機(jī)會(huì)缺失，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的原因，也存在著制度性和政策性原因?，F(xiàn)實(shí)中，僅僅對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系健身給予“一視同仁”的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，況且還達(dá)不到這一要求，現(xiàn)在急需解決的是向殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行“補(bǔ)償性原則”，只有這樣才能有效地增加供給，盡量縮小差距，減少不公平現(xiàn)象。若各方面都能對(duì)此達(dá)成共識(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第六次全國代表大會(huì)描述的“共同中國夢(mèng)、共寫信篇章”的宏偉藍(lán)圖。提高殘疾人公共體育服務(wù)的供給數(shù)量主要是根據(jù)當(dāng)前殘疾人公共體育服務(wù)覆蓋面小，服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀，加大政府投入力度，逐步建立和健全覆蓋全部殘疾人公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)中央、省級(jí)政府以及各級(jí)體育彩票公益金對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，要以中央和省級(jí)政府為供給主體。中央要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展殘疾人公共體育服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公平正義”的積極作用，加大對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，且公共體育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入要向殘疾人傾斜。拓寬供給渠道，還要充分調(diào)動(dòng)殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、民間團(tuán)體和基金會(huì)參與殘疾人公共體育服務(wù)的積極性，共同參與的殘疾人公共體育服務(wù)，提高殘疾人公共體育服務(wù)的數(shù)量。殘疾人公共體育服務(wù)供給質(zhì)量改善可以從以下兩個(gè)方面著手。一是要提高殘疾人公共體育服務(wù)供給的效率，即要以有限的財(cái)政資金使殘疾人群體獲得最多的公共體育服務(wù)；二是要提高殘疾人公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性，要以滿足殘疾人基本公共體育服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)。如何增加殘疾人公共體育服務(wù)資金的供給以滿足殘疾人多元化的體育需求；如何改變殘疾人公共體育服務(wù)單一運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)建多層次、多樣性、高效率的供給運(yùn)營模式；如何平衡服務(wù)運(yùn)營中福利性與經(jīng)營性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，這些都是殘疾人公共體育服務(wù)所面臨和亟待解決的問題。殘疾人公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門來提供，但并不意味著殘疾人公共體育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)唯一地由政府部門提供。殘疾人公共體育服務(wù)的提供涉及三個(gè)主體，消費(fèi)者、提供者和安排者。傳統(tǒng)的殘疾人公共體育服務(wù)提供模式是政府同時(shí)充當(dāng)提供者和安排者，政府親自籌集資金，設(shè)立部門，聘用人員，提供服務(wù)。這種政府包辦一切的單一供給模式必然導(dǎo)致政府的擴(kuò)大、稅收的增加以及效率的損失，并造成殘疾人對(duì)政府的依賴?，F(xiàn)代社會(huì)的脆弱性和公共事務(wù)的廣泛性使得政府沒有能力、也沒有必要承擔(dān)一切公共服務(wù)以及由此而來的巨大社會(huì)責(zé)任，殘疾人公共體育服務(wù)供給可以由政府單一中心供給模式轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的多中心供給模式。在多中心供給模式下，消費(fèi)者是殘疾人公共體育服務(wù)的使用者，即殘疾人。提供者是殘疾人公共體育服務(wù)的直接生產(chǎn)者，可以是政府、也可以是企業(yè)或其他民間組織。安排者通常是政府，它將提供者和消費(fèi)者聯(lián)系在一起，使公共服務(wù)的供需雙方能夠在市場(chǎng)中正常地會(huì)合。政府可以通過多種方式逐步將它原來直接提供的部分殘疾人公共體育服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)或民間組織，具體的制度安排在不同的殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域。政府可以外包出去的殘疾人公共體育服務(wù)的具體種類和程度，取決于政府的決心、殘疾人的接受程度、收費(fèi)的技術(shù)手段以及一個(gè)國家和地區(qū)的道德文化傳統(tǒng)等多種因素，但一些核心的至關(guān)重要的殘疾人公共體育服務(wù)在現(xiàn)階段仍必須由政府來提