【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。以競(jìng)爭(zhēng)求生存，以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，以競(jìng)爭(zhēng)求效率。追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[32]新公共管理在追求效率方面主要采取三種方法：實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。重視結(jié)果。采用私營(yíng)部門成功的管理手段。改造公務(wù)員制度：對(duì)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征進(jìn)行瓦解。建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等新制度。[32]廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。新公共管理理論的主要觀點(diǎn)：注重政府的政策職能與管理職能的分離。政府嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策的引導(dǎo)來(lái)保證政府外公共組織有效承擔(dān)公共管理的職能屬于政府公共政策化，即將政策職能與管理職能分開。[33]績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量。這需要確立目標(biāo)并設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，其支持者在論證時(shí)提出“委以責(zé)任需要明確描述目標(biāo)；提高效率需要牢牢盯住目標(biāo)”。新公共管理主張放松行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績(jī)效合同，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。[34]這樣能使下屬更加具有使命感，比照章辦事的組織士氣更高，更具有創(chuàng)新精神，從而更有效率。格外重視產(chǎn)出控制。根據(jù)所測(cè)量的績(jī)效將資源分配到各個(gè)領(lǐng)域,因?yàn)椤靶枰匾暤氖悄繕?biāo)而非過(guò)程”。注重將私營(yíng)部門的管理方式引入公共部門?！靶枰獙⑺綘I(yíng)部門‘經(jīng)證實(shí)有效的’管理手段轉(zhuǎn)到公共部門中加以運(yùn)用”?！靶鹿补芾怼睆?qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，主張全面的貨幣化激勵(lì)而不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣的激勵(lì)機(jī)制，主張對(duì)高級(jí)雇員實(shí)施有限任期的契約而不是傳統(tǒng)的職位保障制。對(duì)公共部門的資源需求進(jìn)行檢查，少花錢多辦事”的必要性證明這種做法是合理的。[35]公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。這包括了“訂閱合同條款以及公開招標(biāo)程序”，其合理性則在于“競(jìng)爭(zhēng)是降低成本和達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在”。[36]雖然新公共管理是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，但它在一定程度上反映出當(dāng)代各國(guó)公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因此對(duì)其的了解和學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)的理論和實(shí)踐有一定的借鑒意義。首先，新公共管理的核心價(jià)值之一就在于調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，這對(duì)于殘疾人公共體育服務(wù)改革有一定的指導(dǎo)作用；它將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)殘疾人公共體育服務(wù)行業(yè)，打破了政府提供殘疾人公共體育服務(wù)的壟斷，一方面提高了對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，另一方面緩解了政府的財(cái)政困難。第二，激勵(lì)公眾和社會(huì)組織積極參加殘疾人公共體育服務(wù)。目前情況下，殘疾人參與體育的權(quán)益被忽視的情況還比較嚴(yán)重，以政府有限的力量去監(jiān)督和管理這些問(wèn)題還顯得力不從心。應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織和志愿組織的作用，非政府組織和志愿組織能夠勝任這項(xiàng)工作。動(dòng)員和引導(dǎo)各級(jí)體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)和社會(huì)力量，為殘疾人提供公共體育服務(wù)，廣泛開展便于殘疾人參與的經(jīng)常性體育活動(dòng)。第三，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)控制，積極推行行政問(wèn)責(zé)制。要確定各職能部門及個(gè)人的具體目標(biāo)，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，使組織和個(gè)人具有更多的靈活性、創(chuàng)新精神和效率。在實(shí)踐中，要完善殘疾人體育事業(yè)實(shí)施和考核機(jī)制，將發(fā)展殘疾人體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂實(shí)施殘疾人體育事業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾人體育工作機(jī)制，加大保障力度。對(duì)于那些玩忽職守、不能勝任崗位工作的人員根據(jù)考核結(jié)果堅(jiān)決處理，積極推行行政問(wèn)責(zé)制，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。 公共服務(wù)溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！痹凇吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，政府主要職能被概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面?！肮卜?wù)”作為其中之一。什么是“公共服務(wù)”？國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種不同的意見。第一種將“公共服務(wù)”等同于“為人民服務(wù)”。該種理解的局限在于將帶有政治性的色彩“為人民服務(wù)”的概念混同于公共服務(wù)這一行政職能概念?！盀槿嗣穹?wù)”的服務(wù)對(duì)象是人民，根據(jù)毛澤東思想，現(xiàn)階段人民是指全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。[37]?！肮卜?wù)”的對(duì)象是國(guó)民，它超出了階級(jí)、階層和居住區(qū)域的界限，覆蓋政府在自己所轄范圍內(nèi)向有機(jī)會(huì)在此長(zhǎng)期或短期生活的所有人，這是公共服務(wù)的一個(gè)特殊性質(zhì)決定的。第二種從政府行政職能視角將“公共服務(wù)”理解為國(guó)家公務(wù)人員的職責(zé)和工作的一般屬性。將“公共服務(wù)”的范圍簡(jiǎn)單的認(rèn)定為政府的工作職能，將政府公共服務(wù)職能等同于公共服務(wù)本身。該種理解的局限在于使得當(dāng)前的中國(guó)政府不僅是公共服務(wù)的提供者，同時(shí)還是公共服務(wù)的生產(chǎn)者。這就是當(dāng)前中國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的“政府中心”而不是“顧客中心”的原因所在。[37]并且，由此帶來(lái)的政府壟斷也造成了服務(wù)效率和質(zhì)量的下降。將“公共服務(wù)”的供給的主體限定于政府部門，忽略了市場(chǎng)主體在“公共服務(wù)”供給中的作用，難以滿足“公共服務(wù)”供給的效率和效能。因此，政府部門積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三種認(rèn)為它指的是包括政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平，在內(nèi)的所有工作。該種理解則過(guò)于概括和含糊，模糊了政府公共管理職能與公共服務(wù)職能的界限。從政府職能的角度說(shuō)，這種認(rèn)定都是不著邊際之論，如果按照這樣的說(shuō)法去認(rèn)識(shí)公共服務(wù)，那就會(huì)使從事政府公務(wù)的人員無(wú)從把握工作邊界。由于處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)前中國(guó)政府的職能重心是社會(huì)管理，但這并不意味著政府可以忽視公共服務(wù)職能。然而，由于在理論上混淆了這兩種職能，導(dǎo)致在實(shí)踐中政府一味地偏向管理職能，并且還把這種管理當(dāng)成是在公共服務(wù)。第四種是以公共物品理論為理論依據(jù)，即根據(jù)物品的特性來(lái)界定公共服務(wù)的概念，即由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。這種定義全面考慮了公共權(quán)力、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)選擇等要素,強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)的供求關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)律和管制的作用。它更加細(xì)致的劃分了公共服務(wù)的產(chǎn)品屬性,說(shuō)明公共服務(wù)的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性以及收益性的不同,要求應(yīng)該由不同的主體采用不同的形式來(lái)供給。[37]第五種是從服務(wù)的角度,即根據(jù)服務(wù)的特性來(lái)界定公共服務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為,公共服務(wù)是一個(gè)有著特定含義的概念。它是指為社會(huì)公眾提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。基本觀點(diǎn)包括：公共服務(wù)是大眾化的服務(wù)，公共服務(wù)不是只為特定少數(shù)人提供的服務(wù)。公共服務(wù)是基本服務(wù)，離開公共服務(wù)人們就不能正常地生活。公共服務(wù)是內(nèi)容廣泛的服務(wù)，既要提供物質(zhì)產(chǎn)品(水、電、氣、路、通訊、交通工具)等，又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品(安全、醫(yī)療、教育、娛樂)等。公共服務(wù)是一種低價(jià)位的服務(wù)，以保證人們能夠持續(xù)性地消費(fèi)。[38]綜上所述，以公共物品理論和新公共服務(wù)理論等有關(guān)理論和基本概念為基礎(chǔ)，綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究可資借鑒的定義，本研究將公共服務(wù)界定為：公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)和供給純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品等方式，為社會(huì)公眾提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。 殘疾人體育殘疾人體育是殘疾人事業(yè)和全民體育的組成部分。參加體育活動(dòng)是殘疾人的重要權(quán)利，是殘疾人康復(fù)健身、平等參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。殘疾人參與體育活動(dòng)已有上百年的歷史，而針對(duì)殘疾人體育的研究隨著殘疾人體育納入奧林比克運(yùn)動(dòng)的大家庭才逐漸開展起來(lái)。直到近十年，國(guó)內(nèi)學(xué)者才陸續(xù)關(guān)注殘疾人體育的研究，并形成了一定的研究成果。什么是殘疾人體育？國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了以下幾種不同的觀點(diǎn)。第一種是按照當(dāng)前體育理論關(guān)于社會(huì)體育的基木觀點(diǎn)，將殘疾人休育劃分廣義和狹義兩類。廣義的殘疾人體育是指：殘疾人所創(chuàng)造的有關(guān)體育的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的殘疾人體育是指：殘疾人所特有的體育行為模式、體育心態(tài)、互動(dòng)關(guān)系集體與活動(dòng)方式。[39]第二種是從特殊教育的視角，將殘疾人體育界定為一種特殊教育，本質(zhì)上不屬于高水平競(jìng)技體育的范疇，其主要任務(wù)和目的是通過(guò)體育的手段，保持殘疾人的健康和恢復(fù)他們的生活能力及勞動(dòng)能力，提高生活質(zhì)量。綜上上述，本研究將殘疾人體育界定為：個(gè)體的人在生理、肢體等方面有功能障礙，通過(guò)參加體育鍛煉，改善身體機(jī)能的運(yùn)動(dòng)。其主要任務(wù)和目的是以幫助殘疾人融入社會(huì)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)健身為目的；以挖掘殘疾人體能潛力，表現(xiàn)其特殊體育才華。 公共體育服務(wù)公共體育服務(wù)的概念和內(nèi)涵始終都是當(dāng)前公共體育服務(wù)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不僅是因?yàn)楦拍钚缘膯?wèn)題具有關(guān)鍵的研究指導(dǎo)作用，更重要的是，包括學(xué)界在內(nèi)的社會(huì)各界至今為止尚未就公共體育服務(wù)的概念和內(nèi)涵形成學(xué)術(shù)共識(shí)，主要圍繞“公共體育服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”的概念使用展開學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。關(guān)于“公共體育服務(wù)”代表性觀點(diǎn)：肖林鵬從公共服務(wù)的概念體系推演出公共體育服務(wù)的概念，“公共體育服務(wù)就是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。”公共體育服務(wù)外延包含公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(yùn)(全運(yùn))爭(zhēng)光服務(wù)等。”[7]關(guān)于“公共體育服務(wù)”代表性觀點(diǎn)：范冬云指出，“公共體育服務(wù)是公共部門為滿足社會(huì)成員公共體育需要而提供公共體育產(chǎn)品的過(guò)程。競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育均有屬于公共體育服務(wù)范圍的內(nèi)容。[5]這些研究成果雖然相對(duì)不足，但卻是對(duì)于公共體育服務(wù)理論研究的有益探索，需要繼續(xù)深入研究。綜上上述，本研究將公共體育服務(wù)界定為：為滿足社會(huì)成員的體育需求，由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)和供給純粹公共體育物品、混合性公共體育物品以及特殊私人體育物品等方式，為社會(huì)公眾提供的、基本的、非盈利性的體育服務(wù)。 殘疾人公共體育服務(wù)隨著我國(guó)正在逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，殘疾人公共體育服務(wù)一詞在殘疾人體育研究領(lǐng)域成為熱點(diǎn)問(wèn)題，但對(duì)其理解莫衷一是。事實(shí)上，對(duì)“殘疾人公共體育服務(wù)”概念的界定一直處在爭(zhēng)論之中，即使在國(guó)外也沒有一致的定論。研究殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建、均等化制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題時(shí)，厘清“殘疾人公共體育服務(wù)”的基本概念是研究中亟待解決的首要難題?，F(xiàn)有資料對(duì)“殘疾人公共體育服務(wù)”的界定基本上從政府職能、服務(wù)與公共物品等方面展開的。主要表現(xiàn)了三層意思:①政府職能部門在殘疾人公共體育服務(wù)的供給方面采用直接或間接的方式參與，供給主體必須是具有政府職能部門；②殘疾人公共體育服務(wù)具有某種功能性，是滿足殘疾人基本生活需求的一種行為；③殘疾人公共體育服務(wù)是以通過(guò)人們（客體）接受服務(wù)或產(chǎn)品（客體）的方式進(jìn)行。綜上上述，本研究將殘疾人公共體育服務(wù)界定為：為滿足殘疾人的體育需求，由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)和供給純粹公共體育物品、混合性公共體育物品以及特殊私人體育物品等方式，為殘疾人提供的、基本的、非盈利性的體育服務(wù)。公共服務(wù)是指為集體或別人工作，或?yàn)樗颂峁椭?，即滿足他人需求的行為。殘疾人公共體育公共服務(wù)是滿足殘疾人群體公共體育需求的行為，是為殘疾人公共體育利益提供的基本性或普遍性服務(wù)。殘疾人公共體育服務(wù)之于其他公共服務(wù)、體育服務(wù)有其明顯的基本特征。關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，健全和完善殘疾人公共體育服務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。殘疾人既是社會(huì)的一部分，擁有和健全人一樣的參與體育活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)又由于身體條件障礙，無(wú)法同健全人一樣實(shí)現(xiàn)其體育權(quán)利訴求，更是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出且特別需要幫助的特殊群體，需要建構(gòu)和完善專門針對(duì)殘疾人的公共體育服務(wù)體系，其服務(wù)的對(duì)象是獨(dú)立的、個(gè)體的但與健全人在自然稟賦與占有資源方面存在巨大差異的特殊人。殘疾人公共體育服務(wù)的特殊性并不意味著其服務(wù)對(duì)象的特定性。為特定人提供的服務(wù)屬于私人服務(wù)，它根據(jù)特定人的需求個(gè)別安排服務(wù)，屬于私人服務(wù)的范疇。殘疾人公共體育服務(wù)的對(duì)象是不特定的殘疾人，只根據(jù)一般性體育需求安排一般性體育服務(wù)。 服務(wù)目的的公益性公益即“公眾利益”之意。公益性事業(yè)是指直接或間接地為社會(huì)公關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施。公益性企業(yè)是指直接涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)。我國(guó)絕大多數(shù)殘疾人公共體育服務(wù)都是通過(guò)體育方式，以幫扶和救助殘疾人（包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等）為主，其服務(wù)對(duì)象的特殊性，決定了殘疾人公共體育服務(wù)的公益性特征。由于身體或心理的缺陷，殘疾人參與體育活動(dòng)，特別依賴于他人或機(jī)構(gòu)的體育服務(wù)，離開了他人或機(jī)構(gòu)基本不能實(shí)現(xiàn)。不同階段、不同類型、不同地區(qū)的殘疾人又有不同的體育服務(wù)需求，營(yíng)利性的體育服務(wù)和長(zhǎng)期性的體育服務(wù)必然使家庭和個(gè)人背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。因此，殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)要落實(shí)“以殘疾人為本”，并要求政府和社會(huì)提供公益性的服務(wù)，而且必須根據(jù)殘疾人的個(gè)體性和差異性來(lái)設(shè)計(jì)并提供多樣化的公益性服務(wù)。殘疾人體育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)主體主要有政府、企業(yè)和非營(yíng)利性組織三類。殘疾人公共體育服務(wù)是殘疾人體育的一部分，也是政府公共服務(wù)的一部分；政府是殘疾人公共體育服務(wù)的主體之一，殘疾人公共體育服務(wù)職能只是政府公共服務(wù)職能之一。當(dāng)前，殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題就是現(xiàn)有的殘疾人體育資源難以滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的參與體育活動(dòng)、尤其是公共體育服務(wù)的需要，其突出表現(xiàn)就是殘疾人專門體育設(shè)施的缺乏和專業(yè)體育指導(dǎo)人才匱乏，其實(shí)質(zhì)是殘疾人服務(wù)主體單一導(dǎo)致的殘疾人體育“供給”和“需求”之間的突出矛盾的集中反映。殘疾人公共體育服務(wù)不僅要發(fā)揮政府部門及公共財(cái)政支持的事業(yè)單位的主導(dǎo)作用，而且要大力動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量建立非營(yíng)利性殘疾人體育公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與殘疾人公共體育服務(wù)。在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)殘疾人公共體育服務(wù)供給主體的多元化，用更多的社會(huì)資源來(lái)化解當(dāng)前殘疾人公共體育服務(wù)中的供求矛盾，構(gòu)建滿足社會(huì)需求的殘疾人公共體育服務(wù)。 服務(wù)資源配置的均衡性均衡性主要指殘疾人公共體育服務(wù)體系中的體育資源配置。構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)體系，必然涉及公平正義的問(wèn)